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[摘 要]本文围绕陕西广播电视大学40年来忠实履行服务全民终身学习职责的主线，在系统分析终身教育体系的构架与运行的基础上，通过梳理国内外创建终身教育体系高校载体及其健全完善的影响因素，对我校积极创建陕西终身教育体系最佳高校载体的探索历程与创新成果进行了全面的总结与展望。
[关键词]终身教育体系;高校载体;陕西开放大学;职业本科高校
[中图分类号] G728 [文献标识码] A [文章编号]1008-4649（2019）04-0005-05
Construction of the Best University Carrier for Life-long Education System in Shaanxi Province： Historical Mission of Shaanxi Radio and TV University
Qin Nong1，Wang Ting2
（1.2.Shaanxi Radio and TV University，Xi’an 710119）
Abstract： Around its 40 years fulfillment in construction of the life-long education system in Shaanxi Province， on basis of a systematic analysis of the framework and operation of life-long education， by combing the influencing factors of establishing university carrier for life-long education at home and abroad， this paper makes a comprehensive summary and prospects of the exploration course and innovative achievements of Shaanxi Radio and TV University in the construction of the best university carrier of life-long education.
Key word： Life-long education system; University carrier; Shaanxi open university; University of vocational undergraduate
陕西广播电视大学自1978年成立以来，从学历补偿教育转向全民终身教育，从党政干部班、普专班、注册视听生再到开放教育，由单一助学发展到自主办学+助学，虽历经数次变革，仍始终坚守服务全民终身学习的初心。作为一所独立设置的省属高校，具有以现代教育技术为支撑、覆盖全省规模最大的开放办学系统、充分利用省内外各类优质资源开展学历和非学历教育等鲜明特色，已成为陕西实施继续教育和职业教育的重要资源和我省终身教育体系建设的重要支撑。40年来历代电大人前赴后继，忠实履行“满足全民终身学习需求，提升社会成员素质、生活质量和就业创业能力，促进个人和社会组织发展，建设学习型社会”的使命[1]，在深入研究高等继续教育理论和发展战略的基础上，不断探寻陕西终身教育体系最佳高校载体的建设路径，为加快推进教育现代化，建设教育强国（省），努力办好人民满意教育而努力奋斗。
一、对终身教育体系内涵认识的不断深化
1、终身教育体系及其构架与运行
终身教育思想的萌芽可溯源至我国战国的孔子和西方古希腊的先贤，“终身教育”英文词汇首现于1890年，最早的《终身教育》出版物由1923年英国成人教育学家耶克里斯所著，1965年法国教育学家保罗·朗格朗从教育制度变革的角度系统完整地阐述了终身教育的原理。1972年联合国教科文组织公布的《学会生存：教育世界的今天和明天》正式确认该理念，也预示着通过主动变革个体生活方式以持续适应社会和人的全面发展的现代终身学习理念应运而生。目前，构建终身教育体系与建设学习型社会已成为全球教育改革发展的基本趋势。
作为创建學习型社会基础的终身教育体系是一国政府从教育制度变革和社会学习文化再造的角度，以终身教育理念为核心，自上而下设计的通过各级各类教育的开放及其相互衔接与贯通的有机综合系统。它既要为学习者提供多样化、多层次的学习形式与场所，形成家庭教育、学校与回归教育、社区与业余教育、单位与更新教育、社会与自我教育等类型的终身教育实施载体;又要以多种有效方式为依托，对各种教育资源和条件加以沟通协调、整合利用，将各种正规、非正规和非正式的教育模式相融合，形成时时学习的氛围和热爱学习的风尚，旨在为全体民众提供随时随地可持续参与学习的、公平的、有质量保障的、且能负担得起的一体化教育支持服务体系。有学者认为该体系的组织构架包含民众教育、学习信息和学习推进三大系统网络。其中，民众教育系统因肩负国民的终身学习而居于核心地位，其常设机构主要是各类大学（特别是从事成人继续教育的高校及其系统）和社区教育中心（终身学习中心），提供与民众生活最接近的教育与培训，以提高其文化与能力。该体系的运行机制是由指导、领导、操作和监督四个层次分工合作而形成的有机整体。[2]
2、党和政府政策的指导与推进是构建终身教育体系的前提
我国最早以法律形式明确提出要“促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”的是1995年颁布的《中华人民共和国教育法》。继2002年党的十六大报告首次提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”之后，党的十七大、十八大报告中都继续有相关论述;党的十九大报告指出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。首度对构建终身教育体系的目标与任务做出清晰表述的是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，即：要实现各级各类学历与非学历教育的协调发展，大幅度提升继续教育参与率，使从业人员继续教育年参与率达到50%;要实现各级各类职业与普通教育、职前和职后教育的有机整合、有效衔接与相互沟通。加强各级教育的纵向衔接、各类教育的横向沟通，促进各种学习成果的相互承认与整合。2018年《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出要建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，构建终身职业教育体系。《中国教育现代化2035》将“建成服务全民终身学习的现代教育体系”列为主要发展目标之首，明确要构建更加开放畅通的人才成长通道，完善继续教育制度;建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系;建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度;强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》提出要加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥。 《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉实施意见》在涉及2020年“建成灵活开放的终身教育体系”时就明确了“以全省广播电视大学系统为基础，整合各类成人教育资源，充分利用现代信息技术手段，建立陕西开放大学”。2017年《陕西省教育事业发展 “十三五”规划》又提出“将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，探索建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”。探索打通学历和非学历教育、职前和职后教育的途径和机制，…。”今年在陕西省教育大会上讨论的《陕西教育现代化2035》（征求意见稿）提出了“完善便利多元的终身学习体系”的战略任务;强调要通过落实学分银行制度，构建以大数据为基础的全民学习需求与能力监测体系，构建学校和党政机关、社会团体、企事业单位、家庭协同育人格局来完善终身教育制度体系;要通过健全灵活开放的学习形式，鼓励开放大学与高水平大学合作，发挥职业院校和高校继续教育与社会培训服务功能来构建开放畅通的人才成长通道。同时讨论的《陕西省加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》（征求意见稿）则明确提出了“建立中职、高职、本科纵向贯通的学历教育技术技能人才培养体系”和“推动高校继续教育综合改革，构建惠及全民的终身教育培训体系”的任务。这些政策在呼应全球2030年可持续发展议程、适应我国综合国力和国际地位的基础上，不断明晰了建设终身教育体系的定位、目标与任务。
二、对国内外创建终身教育体系高校载体及其影响因素的梳理
1、借鉴发达国家的模式与成效，总结国内的探索与实践
上世纪80年代以来，许多发达国家依据现代远程开放教育的师生异地、自学为主、组织指导、媒体教学、双向互动、超大规模等特点，纷纷选定自身创建终身教育体系的有效高校载体。首先，英国作为世界上终身教育理念及体系发展最为突出的国家，其相关活动是在一战后成人教育的基础上生成、发展与完善的;形成了住宿制学院、社区学院、成人教育中心、“一日放松”学习制度等多种形式的终身教育实体，其中最具典型意义的是开放大学和产业大学。其次，美国建立了终身学习体系的法制保障、形成了专业化、多样化的成人教育、本土化的社区学院、开放型的网络教育、在职培训与学历深造相结合的“公司大学”。此外，在欧洲、北美和亚洲的发达国家最具典型意义的终身教育实体，一是法国的国家远程教育中心通过现代教育技术手段和最富特点的远程接待系统为所有求学者提供正规教育以外的课程资源和各类培训;二是设立于全日制大学内的独立的成人高等教育机构——瑞典的民众大学呈现的各类成人教育课程及多种学习形式;三是加拿大单轨制远程开放大学——阿斯巴萨卡大学提供的多样化、个性化学习课程和时空自由、多向远程交流的教学支持服务;四是日本通过建立“社区”、“集合地”和“区级”三个学习圈体系来构建终身学习体系，形成了以社区为中心的终身学习网络、以“终身学习综合中心”为基地的媒体信息网络，并不断加强全国性终身学习机构——放送大学与企业、工会、文化中心的合作，开展终身学习培训、成果评价及其体系的研究;五是韩国的终身学习振兴院及其各层级组织负责相关政策与计划的研究制定、咨询服务和学习机会的提供、学习账户的管理、信息系统建立及协调联系。
在我国，终身教育正从理念变为现实。在普通高等教育（含职业教育）多年扩容发展的大背景下，以电大系统的开放教育和现代远程教育试点高校的网络教育为主体的高等继续教育，通过整合数字化资源，建立覆盖全国城乡的终身学习平台，提供满足多样化需求的终身学习项目，为终身教育体系的建设做出了突出贡献。企业、社区和老年教育的发展大幅度提升了相关人群的学习能力、生活质量、职业生涯发展与整体素质。图书馆、科技馆、博物馆等设施的免费开放，全民终身学习活动周和各类公益讲座等拓展了社会教育的服务范围与能力。全国电大系统通过积极建立各类学习成果的认定、积累和转换制度，引领地方“学分银行”的建设;职业学校尝试中高等职业教育的贯通，寻求学历毕业证书和职业资格证书的双证融通;普通高校探索校企合作培养人才的融合机制;这些都促进了学历教育之间、学历教育与非学历教育等的沟通与衔接，为构建全民終身学习的“立交桥”奠定了良好基础。
2、梳理相关影响因素及存在的问题
健全和完善终身教育体系高校载体须重点考虑以下因素和问题。一是服务对象范围的延展。各类高校既要重点关注新型农民和市民群体、创业者群体、老年人口群体、流动人口群体和残疾人群体等，又要按照终身教育的理念帮助传统学校的在校生打好终身学习的基础。二是学习内容的动态适应。增设或强化适应全球化的全球公民教育、国际商业基础教育、可持续性发展教育和提升信息与科技素养的现代科技教育、信息技术教育等课程;开设帮助流动人口更好更快地适应新环境、拓展行业新知识和新技术的课程;开设艺术、健康、休闲教育与文化传统、环保、家庭教育等社区和老年教育课程。[3]三是自我导向的线上线下混合学习模式的改革。广泛采用现代信息技术与通信手段，实行慕课、微课、翻转课堂、泛在学习和混合教学模式改革，将寓所自学、课堂或家长辅导、网络答疑、群内交流、同伴互学等多种学习方式方法相结合，增强学习效果;通过项目学习、行动体验学习将学习融入生活实践，边学习边研究解决现实问题。四是教育形式与空间的变迁。根据学习者的需求差异提供自主在线学习计划，适时定制、推送自我导向课程和一对一（多）的在线辅导等个性化项目;建立学习分析与互动反馈系统，融合线上虚拟与线下实体学习空间;加强高校充分整合利用社会资源开展各类学习活动的能力，打破校内外公共教育空间与家庭、手机网络平台等私人学习空间的隔离，构筑全时空终身教育空间。五是各类教育之间的有效沟通不畅。由于国家终身教育法或终身学习法至今尚未出台，在已有的教育法律中，相关继续教育（特别是社区和老年教育）的表述不尽严密、完整，缺乏可操作性，致使各类教育人才培养“立交桥”的建设举步维艰。传统高等教育对各类继续教育尤其是非正规教育、非正式学习缺乏质量信任，相互间的衔接和互通依旧是目前国家资格框架建设中的瓶颈。 三、对创建陕西终身教育体系高校载体有效途径的积极探寻
1、电大教育系统网络是构建陕西终身教育体系最佳高校载体的首选
探寻具有陕西特色的高校载体，应充分考虑省情及其构建终身教育体系的优劣条件。应看到基于陕西丰富多样的文化资源、雄厚的科教实力以及浓重的崇尚教育传统，实施20多年的科教兴省和人才强省战略推动了我省支柱与特色产业的发展。如今，唯有终身学习方能适应新兴产业发展的需要已成为全民共识;唯有构建终身教育体系才能凸显陕西科教在奋力追赶超越、落实“五个扎实”要求、助力陕西“三个经济”发展的优势。然而，明确有效的终身教育政策法规尚未建立。文化基础设施和教育资源布局很不均衡，开放、高效的教育文化资源共享机制也不成熟。相对于满足人民群众对美好生活的新期待和劳动者获得充分公平学习机会的迫切需要而言，仅仅依靠传统的高等教育形式是难以全面满足占人口大多数的在职成人、老年和市民群体等接受高等教育、进行终身学习的需求的。从目前我省四所普通高校的网络学院的发展趋势来看，要求它们未来投入更多的资源来进一步完善覆盖全省城乡的终身教育教学网络和学习支持服务系统也是不现实的。同时，政府也不可能超越我省财力支撑的限度，另外投资新建一个覆盖全省的社会化学习网络系统。因此，在迅速探寻适合陕西经济实力和省内各地开展全民终身学习的多样性与复杂性的有效高校载体方面，电大教育以其服务全民的办学宗旨、40年的现代远程开放教育办学实践、“天网地网人网协同运行、三级平台互通互动”的省内一流现代远程教学体系和网络学习环境、遍及全省城乡和运作有序的现代远程开放教育系统等特色成就显现出无可比拟的优势。
2、创建陕西开放大学的实践历程与探索成效
我校于2010年国务院印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》决定开展开放大学建设模式改革试点的当月就成立了陕西开放大学筹建办公室。十年来，我作为核心骨干亲身经历了建设陕西开放大学的前期调研、外沿建设和内涵建设几大阶段;完成了向教育部、省政府、教育厅上报的各种汇报材料，形成了陕西开放大学的“可行性论证报告”、“建设方案”、“学校章程”等一系列制度文件;从制度框架、体系与平台建设和学习成果的积累转换等方面完成了学校顶层设计与框架体系的构想。经过多年的努力，我们取得了大量创新成果：一是明晰了学校的性质、定位、使命，以及建设的意义与基础;二是确定了办学的指导思想与基本思路，以及办学理念与发展目标;三是构建了学校包含五级纵向办学和各类学院横向办学的组织架构，形成了由覆盖全省的办学系统、学习平台和学分银行“三足鼎立”的学校运行机制与管理体制;四是制作、整合、优化了各类教育资源，开发“陕西终身职业教育资源库”并建立了资源共建共享机制;五是初步探索了融“导、授、阅、思、练、测、评”等环节为一体的课程建设架构，提出了组建适应远程教学支持服务特点的“1、2、3线教师”的師资队伍建设思路;六是探索了集教学资源、移动学习、在线服务和学分积累与转换“四位一体”的远程教学模式与“宽进严出、资源共享、自主学习、即时服务、学分转换、证书认定和保障质量”的办学特色;[4]七是形成了远程教育人才培养模式与质量保障体系和开放教育与职业教育协同创新的格局。2013年9月，省政府向教育部发出了《陕西省人民政府关于商请将陕西广播电视大学更名为陕西开放大学的函》，肯定了我校战略转型的探索成效。近年依据党和国家的最新政策与学校改革发展实际我们不断完善相关建设文件，并经常向教育部汇报请示建设事宜。
3、探索中高本贯通的立交桥式职业本科大学的展望
2017年校第五次党代会提出“把学校建设成为学历教育与职业资格框架衔接、继续教育与职业教育沟通的‘立交桥’式职业本科高校，成为陕西省终身教育体系和学习型社会建设的重要支撑”的奋斗目标。这是我校适应新时代加快产业升级和经济结构调整对技术技能人才提出的新需求，创建陕西终身教育体系最佳高校载体的新探索。通过深入学习贯彻党的十九大和全国、全省教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》提出的“开展本科层次职业教育试点”及《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》《现代职业教育体系建设规划》等提出对体现终身教育理念的职业教育阶段衔接、体系完善和人才培养立交桥构建的要求，我校制定了《陕西广播电视大学（陕西工商职业学院）“实施学分银行制度，推进中高本职业教育的融通”试点项目建设方案》。试点的基本思路是通过实施学分银行制度，开展学历证书和职业技能等级证书所体现的各级各类学习成果的认定、积累和转换，实现教育机构与市场需求间的融通与衔接;通过开展相关专业以本科层次为主、连接各层次的职业教育试点，探索职前职后教育衔接、中高本学历职业教育贯通、学历教育与职业资格沟通的“立交桥”式终身职业教育办学新模式，建设中国特色的职业本科大学;[5]通过创新发展与学分银行制度相匹配的职业教育人才培养方案、学籍管理制度、学习评价制度，培养具有良好品德修养和职业素养、过硬职业技能和创新创业能力、较高大学文化素养和终身学习能力的高层次技术技能人才。
[参考文献]
[1] 王振龙.在2017年陕西电大教育工作会上的致辞[R].2017.
[2] 秦农. 全面认识学习型社会，省级电大战略转型之基础[J].陕西广播电视大学学报，2010（4）.
[3] 高志敏，等. 中国学习型社会与终身教育体系建设：“知”与“行”的重温与再探[J].开放教育研究，2017（4）.
[4] 秦农.对新情势下陕西开放大学建设的再思考[J].陕西广播电视大学学报，2016（4）.
[5] 王振龙. 承担新使命、开启新征程，全面推进职业本科高校建设—— 2019年陕西电大第五届教代会暨工代会第四次会议上的专题报告[R].2019.
[责任编辑 王爱萍]
[关键词]终身教育体系;高校载体;陕西开放大学;职业本科高校
[中图分类号] G728 [文献标识码] A [文章编号]1008-4649（2019）04-0005-05
Construction of the Best University Carrier for Life-long Education System in Shaanxi Province： Historical Mission of Shaanxi Radio and TV University
Qin Nong1，Wang Ting2
（1.2.Shaanxi Radio and TV University，Xi’an 710119）
Abstract： Around its 40 years fulfillment in construction of the life-long education system in Shaanxi Province， on basis of a systematic analysis of the framework and operation of life-long education， by combing the influencing factors of establishing university carrier for life-long education at home and abroad， this paper makes a comprehensive summary and prospects of the exploration course and innovative achievements of Shaanxi Radio and TV University in the construction of the best university carrier of life-long education.
Key word： Life-long education system; University carrier; Shaanxi open university; University of vocational undergraduate
陕西广播电视大学自1978年成立以来，从学历补偿教育转向全民终身教育，从党政干部班、普专班、注册视听生再到开放教育，由单一助学发展到自主办学+助学，虽历经数次变革，仍始终坚守服务全民终身学习的初心。作为一所独立设置的省属高校，具有以现代教育技术为支撑、覆盖全省规模最大的开放办学系统、充分利用省内外各类优质资源开展学历和非学历教育等鲜明特色，已成为陕西实施继续教育和职业教育的重要资源和我省终身教育体系建设的重要支撑。40年来历代电大人前赴后继，忠实履行“满足全民终身学习需求，提升社会成员素质、生活质量和就业创业能力，促进个人和社会组织发展，建设学习型社会”的使命[1]，在深入研究高等继续教育理论和发展战略的基础上，不断探寻陕西终身教育体系最佳高校载体的建设路径，为加快推进教育现代化，建设教育强国（省），努力办好人民满意教育而努力奋斗。
一、对终身教育体系内涵认识的不断深化
1、终身教育体系及其构架与运行
终身教育思想的萌芽可溯源至我国战国的孔子和西方古希腊的先贤，“终身教育”英文词汇首现于1890年，最早的《终身教育》出版物由1923年英国成人教育学家耶克里斯所著，1965年法国教育学家保罗·朗格朗从教育制度变革的角度系统完整地阐述了终身教育的原理。1972年联合国教科文组织公布的《学会生存：教育世界的今天和明天》正式确认该理念，也预示着通过主动变革个体生活方式以持续适应社会和人的全面发展的现代终身学习理念应运而生。目前，构建终身教育体系与建设学习型社会已成为全球教育改革发展的基本趋势。
作为创建學习型社会基础的终身教育体系是一国政府从教育制度变革和社会学习文化再造的角度，以终身教育理念为核心，自上而下设计的通过各级各类教育的开放及其相互衔接与贯通的有机综合系统。它既要为学习者提供多样化、多层次的学习形式与场所，形成家庭教育、学校与回归教育、社区与业余教育、单位与更新教育、社会与自我教育等类型的终身教育实施载体;又要以多种有效方式为依托，对各种教育资源和条件加以沟通协调、整合利用，将各种正规、非正规和非正式的教育模式相融合，形成时时学习的氛围和热爱学习的风尚，旨在为全体民众提供随时随地可持续参与学习的、公平的、有质量保障的、且能负担得起的一体化教育支持服务体系。有学者认为该体系的组织构架包含民众教育、学习信息和学习推进三大系统网络。其中，民众教育系统因肩负国民的终身学习而居于核心地位，其常设机构主要是各类大学（特别是从事成人继续教育的高校及其系统）和社区教育中心（终身学习中心），提供与民众生活最接近的教育与培训，以提高其文化与能力。该体系的运行机制是由指导、领导、操作和监督四个层次分工合作而形成的有机整体。[2]
2、党和政府政策的指导与推进是构建终身教育体系的前提
我国最早以法律形式明确提出要“促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”的是1995年颁布的《中华人民共和国教育法》。继2002年党的十六大报告首次提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”之后，党的十七大、十八大报告中都继续有相关论述;党的十九大报告指出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。首度对构建终身教育体系的目标与任务做出清晰表述的是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，即：要实现各级各类学历与非学历教育的协调发展，大幅度提升继续教育参与率，使从业人员继续教育年参与率达到50%;要实现各级各类职业与普通教育、职前和职后教育的有机整合、有效衔接与相互沟通。加强各级教育的纵向衔接、各类教育的横向沟通，促进各种学习成果的相互承认与整合。2018年《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出要建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，构建终身职业教育体系。《中国教育现代化2035》将“建成服务全民终身学习的现代教育体系”列为主要发展目标之首，明确要构建更加开放畅通的人才成长通道，完善继续教育制度;建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系;建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度;强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》提出要加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥。 《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉实施意见》在涉及2020年“建成灵活开放的终身教育体系”时就明确了“以全省广播电视大学系统为基础，整合各类成人教育资源，充分利用现代信息技术手段，建立陕西开放大学”。2017年《陕西省教育事业发展 “十三五”规划》又提出“将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，探索建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”。探索打通学历和非学历教育、职前和职后教育的途径和机制，…。”今年在陕西省教育大会上讨论的《陕西教育现代化2035》（征求意见稿）提出了“完善便利多元的终身学习体系”的战略任务;强调要通过落实学分银行制度，构建以大数据为基础的全民学习需求与能力监测体系，构建学校和党政机关、社会团体、企事业单位、家庭协同育人格局来完善终身教育制度体系;要通过健全灵活开放的学习形式，鼓励开放大学与高水平大学合作，发挥职业院校和高校继续教育与社会培训服务功能来构建开放畅通的人才成长通道。同时讨论的《陕西省加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》（征求意见稿）则明确提出了“建立中职、高职、本科纵向贯通的学历教育技术技能人才培养体系”和“推动高校继续教育综合改革，构建惠及全民的终身教育培训体系”的任务。这些政策在呼应全球2030年可持续发展议程、适应我国综合国力和国际地位的基础上，不断明晰了建设终身教育体系的定位、目标与任务。
二、对国内外创建终身教育体系高校载体及其影响因素的梳理
1、借鉴发达国家的模式与成效，总结国内的探索与实践
上世纪80年代以来，许多发达国家依据现代远程开放教育的师生异地、自学为主、组织指导、媒体教学、双向互动、超大规模等特点，纷纷选定自身创建终身教育体系的有效高校载体。首先，英国作为世界上终身教育理念及体系发展最为突出的国家，其相关活动是在一战后成人教育的基础上生成、发展与完善的;形成了住宿制学院、社区学院、成人教育中心、“一日放松”学习制度等多种形式的终身教育实体，其中最具典型意义的是开放大学和产业大学。其次，美国建立了终身学习体系的法制保障、形成了专业化、多样化的成人教育、本土化的社区学院、开放型的网络教育、在职培训与学历深造相结合的“公司大学”。此外，在欧洲、北美和亚洲的发达国家最具典型意义的终身教育实体，一是法国的国家远程教育中心通过现代教育技术手段和最富特点的远程接待系统为所有求学者提供正规教育以外的课程资源和各类培训;二是设立于全日制大学内的独立的成人高等教育机构——瑞典的民众大学呈现的各类成人教育课程及多种学习形式;三是加拿大单轨制远程开放大学——阿斯巴萨卡大学提供的多样化、个性化学习课程和时空自由、多向远程交流的教学支持服务;四是日本通过建立“社区”、“集合地”和“区级”三个学习圈体系来构建终身学习体系，形成了以社区为中心的终身学习网络、以“终身学习综合中心”为基地的媒体信息网络，并不断加强全国性终身学习机构——放送大学与企业、工会、文化中心的合作，开展终身学习培训、成果评价及其体系的研究;五是韩国的终身学习振兴院及其各层级组织负责相关政策与计划的研究制定、咨询服务和学习机会的提供、学习账户的管理、信息系统建立及协调联系。
在我国，终身教育正从理念变为现实。在普通高等教育（含职业教育）多年扩容发展的大背景下，以电大系统的开放教育和现代远程教育试点高校的网络教育为主体的高等继续教育，通过整合数字化资源，建立覆盖全国城乡的终身学习平台，提供满足多样化需求的终身学习项目，为终身教育体系的建设做出了突出贡献。企业、社区和老年教育的发展大幅度提升了相关人群的学习能力、生活质量、职业生涯发展与整体素质。图书馆、科技馆、博物馆等设施的免费开放，全民终身学习活动周和各类公益讲座等拓展了社会教育的服务范围与能力。全国电大系统通过积极建立各类学习成果的认定、积累和转换制度，引领地方“学分银行”的建设;职业学校尝试中高等职业教育的贯通，寻求学历毕业证书和职业资格证书的双证融通;普通高校探索校企合作培养人才的融合机制;这些都促进了学历教育之间、学历教育与非学历教育等的沟通与衔接，为构建全民終身学习的“立交桥”奠定了良好基础。
2、梳理相关影响因素及存在的问题
健全和完善终身教育体系高校载体须重点考虑以下因素和问题。一是服务对象范围的延展。各类高校既要重点关注新型农民和市民群体、创业者群体、老年人口群体、流动人口群体和残疾人群体等，又要按照终身教育的理念帮助传统学校的在校生打好终身学习的基础。二是学习内容的动态适应。增设或强化适应全球化的全球公民教育、国际商业基础教育、可持续性发展教育和提升信息与科技素养的现代科技教育、信息技术教育等课程;开设帮助流动人口更好更快地适应新环境、拓展行业新知识和新技术的课程;开设艺术、健康、休闲教育与文化传统、环保、家庭教育等社区和老年教育课程。[3]三是自我导向的线上线下混合学习模式的改革。广泛采用现代信息技术与通信手段，实行慕课、微课、翻转课堂、泛在学习和混合教学模式改革，将寓所自学、课堂或家长辅导、网络答疑、群内交流、同伴互学等多种学习方式方法相结合，增强学习效果;通过项目学习、行动体验学习将学习融入生活实践，边学习边研究解决现实问题。四是教育形式与空间的变迁。根据学习者的需求差异提供自主在线学习计划，适时定制、推送自我导向课程和一对一（多）的在线辅导等个性化项目;建立学习分析与互动反馈系统，融合线上虚拟与线下实体学习空间;加强高校充分整合利用社会资源开展各类学习活动的能力，打破校内外公共教育空间与家庭、手机网络平台等私人学习空间的隔离，构筑全时空终身教育空间。五是各类教育之间的有效沟通不畅。由于国家终身教育法或终身学习法至今尚未出台，在已有的教育法律中，相关继续教育（特别是社区和老年教育）的表述不尽严密、完整，缺乏可操作性，致使各类教育人才培养“立交桥”的建设举步维艰。传统高等教育对各类继续教育尤其是非正规教育、非正式学习缺乏质量信任，相互间的衔接和互通依旧是目前国家资格框架建设中的瓶颈。 三、对创建陕西终身教育体系高校载体有效途径的积极探寻
1、电大教育系统网络是构建陕西终身教育体系最佳高校载体的首选
探寻具有陕西特色的高校载体，应充分考虑省情及其构建终身教育体系的优劣条件。应看到基于陕西丰富多样的文化资源、雄厚的科教实力以及浓重的崇尚教育传统，实施20多年的科教兴省和人才强省战略推动了我省支柱与特色产业的发展。如今，唯有终身学习方能适应新兴产业发展的需要已成为全民共识;唯有构建终身教育体系才能凸显陕西科教在奋力追赶超越、落实“五个扎实”要求、助力陕西“三个经济”发展的优势。然而，明确有效的终身教育政策法规尚未建立。文化基础设施和教育资源布局很不均衡，开放、高效的教育文化资源共享机制也不成熟。相对于满足人民群众对美好生活的新期待和劳动者获得充分公平学习机会的迫切需要而言，仅仅依靠传统的高等教育形式是难以全面满足占人口大多数的在职成人、老年和市民群体等接受高等教育、进行终身学习的需求的。从目前我省四所普通高校的网络学院的发展趋势来看，要求它们未来投入更多的资源来进一步完善覆盖全省城乡的终身教育教学网络和学习支持服务系统也是不现实的。同时，政府也不可能超越我省财力支撑的限度，另外投资新建一个覆盖全省的社会化学习网络系统。因此，在迅速探寻适合陕西经济实力和省内各地开展全民终身学习的多样性与复杂性的有效高校载体方面，电大教育以其服务全民的办学宗旨、40年的现代远程开放教育办学实践、“天网地网人网协同运行、三级平台互通互动”的省内一流现代远程教学体系和网络学习环境、遍及全省城乡和运作有序的现代远程开放教育系统等特色成就显现出无可比拟的优势。
2、创建陕西开放大学的实践历程与探索成效
我校于2010年国务院印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》决定开展开放大学建设模式改革试点的当月就成立了陕西开放大学筹建办公室。十年来，我作为核心骨干亲身经历了建设陕西开放大学的前期调研、外沿建设和内涵建设几大阶段;完成了向教育部、省政府、教育厅上报的各种汇报材料，形成了陕西开放大学的“可行性论证报告”、“建设方案”、“学校章程”等一系列制度文件;从制度框架、体系与平台建设和学习成果的积累转换等方面完成了学校顶层设计与框架体系的构想。经过多年的努力，我们取得了大量创新成果：一是明晰了学校的性质、定位、使命，以及建设的意义与基础;二是确定了办学的指导思想与基本思路，以及办学理念与发展目标;三是构建了学校包含五级纵向办学和各类学院横向办学的组织架构，形成了由覆盖全省的办学系统、学习平台和学分银行“三足鼎立”的学校运行机制与管理体制;四是制作、整合、优化了各类教育资源，开发“陕西终身职业教育资源库”并建立了资源共建共享机制;五是初步探索了融“导、授、阅、思、练、测、评”等环节为一体的课程建设架构，提出了组建适应远程教学支持服务特点的“1、2、3线教师”的師资队伍建设思路;六是探索了集教学资源、移动学习、在线服务和学分积累与转换“四位一体”的远程教学模式与“宽进严出、资源共享、自主学习、即时服务、学分转换、证书认定和保障质量”的办学特色;[4]七是形成了远程教育人才培养模式与质量保障体系和开放教育与职业教育协同创新的格局。2013年9月，省政府向教育部发出了《陕西省人民政府关于商请将陕西广播电视大学更名为陕西开放大学的函》，肯定了我校战略转型的探索成效。近年依据党和国家的最新政策与学校改革发展实际我们不断完善相关建设文件，并经常向教育部汇报请示建设事宜。
3、探索中高本贯通的立交桥式职业本科大学的展望
2017年校第五次党代会提出“把学校建设成为学历教育与职业资格框架衔接、继续教育与职业教育沟通的‘立交桥’式职业本科高校，成为陕西省终身教育体系和学习型社会建设的重要支撑”的奋斗目标。这是我校适应新时代加快产业升级和经济结构调整对技术技能人才提出的新需求，创建陕西终身教育体系最佳高校载体的新探索。通过深入学习贯彻党的十九大和全国、全省教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》提出的“开展本科层次职业教育试点”及《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》《现代职业教育体系建设规划》等提出对体现终身教育理念的职业教育阶段衔接、体系完善和人才培养立交桥构建的要求，我校制定了《陕西广播电视大学（陕西工商职业学院）“实施学分银行制度，推进中高本职业教育的融通”试点项目建设方案》。试点的基本思路是通过实施学分银行制度，开展学历证书和职业技能等级证书所体现的各级各类学习成果的认定、积累和转换，实现教育机构与市场需求间的融通与衔接;通过开展相关专业以本科层次为主、连接各层次的职业教育试点，探索职前职后教育衔接、中高本学历职业教育贯通、学历教育与职业资格沟通的“立交桥”式终身职业教育办学新模式，建设中国特色的职业本科大学;[5]通过创新发展与学分银行制度相匹配的职业教育人才培养方案、学籍管理制度、学习评价制度，培养具有良好品德修养和职业素养、过硬职业技能和创新创业能力、较高大学文化素养和终身学习能力的高层次技术技能人才。
[参考文献]
[1] 王振龙.在2017年陕西电大教育工作会上的致辞[R].2017.
[2] 秦农. 全面认识学习型社会，省级电大战略转型之基础[J].陕西广播电视大学学报，2010（4）.
[3] 高志敏，等. 中国学习型社会与终身教育体系建设：“知”与“行”的重温与再探[J].开放教育研究，2017（4）.
[4] 秦农.对新情势下陕西开放大学建设的再思考[J].陕西广播电视大学学报，2016（4）.
[5] 王振龙. 承担新使命、开启新征程，全面推进职业本科高校建设—— 2019年陕西电大第五届教代会暨工代会第四次会议上的专题报告[R].2019.
[责任编辑 王爱萍]