8月31日，由湖南省人民检察院召开的严查破坏经济秩序渎职犯罪座谈会上，该院主管渎职侵权犯罪工作的副检察长石时态通报了近年来湖南省检察机关查办的一批渎职侵权典型案例。
　　其中岳阳市公安局出入境管理科科长刘湘建（在逃）违规办理护照案，名列榜首。
　　岳阳市公安局一位副局长透露，2004年10月底，该局出入境管理科涉嫌“违规办护照”，部分警员疑为出境者非法办理假身份证、假户口，并由此办理护照牟取暴利。案件部分证据经由英国警方通报中国公安部，引起高度重视。湖南省公安厅、岳阳市纪委和市检察院随即组成联合调查组立案侦查。
　　2004年10月30日，核心涉案者、岳阳市公安局出入境管理科科长刘湘建外逃至英国，分管副科长张力之遂作为“头号涉案者”，被正式“双规”。
　　同年12月9日12时许，张力之在“双规”期间坠楼身亡。当日，有关张“畏罪自杀”的传言在坊间迅速扩散。但其父——岳阳市政协秘书长张木森直言“要为女儿申冤”。死者一些亲属也表示，张力之是“因公殉职”，应追认“烈士”。如此大反差的评价，让岳阳护照批发案罩上了一层厚厚的迷雾。
　　
　　顶风批发护照
　　
　　有证据显示，岳阳市出入境部门批发护照的问题，早在2003年年底即已进入国家公安部视线。
　　2003年年底，湖南人廖某以组织夏令营为名将53人偷渡至英国。英国警方在调查中发现，这53人所持护照，超过六成由岳阳市公安局出入境管理科颁发。此案后由英国警方移交至我国公安部。
　　据悉，2004年3月25日至6月25日，公安部会同外交部、国家工商总局、教育部、商务部、国家旅游局、劳动部等六部联手展开“春雷行动”，在全国范围清理整顿出入境中介。
　　其间，厦门警方破获一蛇头组织，发现其持有大量由岳阳发放的护照，厦门警方曾派专员与岳阳警方交流，但无功而返。
　　同年6月，公安部一名副部长在湖南省公安厅高层的陪同下，亲赴岳阳调研，目的正是督办岳阳护照腐败案。
　　然而，公安部副部长走后，岳阳市公安局出入境管理科未进行任何人事变动，却再次违规签发护照。
　　2004年10月23日，浙江温州警方成功破获一起蛇头集团，警方搜查其窝点时，共查获200多本违规签发的护照，其中近170多本是湖南省签发的，岳阳市占了150本左右。
　　案件再度引起公安部高度重视，湖南省公安厅被责令严查此事。
　　10月29日，岳阳市公安局党组找该局出入境管理科四位科长谈话，内容正是违规办护照一事。次日是周六，科长刘湘建外逃至英国。案件一度陷入僵局。
　　此后便有湖南省公安厅高层下到岳阳。并由湖南省公安厅牵头，岳阳市纪委、检察院组成联合专案组负责案件侦破。
　　
　　外逃者刘湘建
　　
　　外逃者刘湘建，正是护照批发案最关键的人物。
　　据介绍，刘湘建现年约49岁，岳阳华容人，曾历任岳阳市郊区公安局副局长、政委，后南区公安局与郊区公安局合并，成为岳阳市岳阳楼区公安分局局长。该区是岳阳最大的一个区。
　　约在1999年底，刘湘建调到市局担任出入境管理科科长。
　　刘湘建在其原辖区办假户口，而在办出入境手续时，又免掉申请人到办证大厅跟办证人员见面的环节，就此将办证程序避开所有监督，演变为少数人参与的“地下交易”。
　　然而，至今出逃在外的刘湘建其在公安却是颇有口碑，诸如“有能力，有魄力”，“待人好、关心人”。其实，所谓“待人好”有其特指含义：系统内谁想报销一些费用，刘湘建会爽快地答应从出入境管理科支出。
　　据办案人员调查了解，刘湘建的老婆、孩子已出国数年，故刘的外逃是有预谋有准备的。
　　调查发现，岳阳市公安局出入境管理科买卖护照一事，大部分业务由一个叫胡军辉的中介人介绍。胡军辉系岳阳市汨罗人，在当地“臭名昭著”，曾因挺身为当地某派出所所长出气，伙同他人将一个体老板砍伤致残，与公安一些人关系甚密。此人还在平江开了一家商品出口公司，因信誉极差而生意萧条。
　　胡军辉他主要做的事，就是为岳阳公安与蛇头集团牵线。
　　2004年9月底，因涉嫌违规签证的广东省惠州市公安局长吴华立，被当地纪检部门立案侦查，吴和该局出入境管理科科长邱金惠被撤职、立案、调查。惠州公安、岳阳公安与蛇头均有非法交易，所不同的是，惠州主要违规签发港澳通行证，而岳阳则大量违规批发护照。
　　吴被查处之消息曝光后，胡军辉即销声匿迹，湖南警方将其情妇刘某抓获。
　　
　　“自杀”还是“意外”
　　
　　青年西路10号，为岳阳市救助管理站所在地。5层办公楼背后，一栋F型二层建筑专供被救助者居住。
　　刘湘建外逃至英国后，分管副科长张力之遂作为“头号涉案者”，被正式“双规”。
　　救助管理站工作人员介绍，张力之此前被“双规”于F型建筑二楼，其过道及窗户均有严密防护网。从张力之所在房间出办公大楼，需经五道铁门；通往天台则要过四道门，其中铁门三道，木门一道。
　　此F型建筑高约6.8米，背后是救助站后花园，墙下有宽约1米的花栏，栏外是一条混凝土过道。
　　记者采访此案时查看了张力之坠楼现场——F型建筑的天台。警方在事故现场做了明显的标记。在标记处，与外墙护杆同走向的一根避雷针接地线断裂，而与标记接近的淡黄色外墙上，有明显可见的脚印。
　　沿标记点垂直向下至地面，即救助管理站后花园过道上，距楼墙约2.5米的水泥地上有两摊血迹。
　　按市纪委官员在家属通气会上的说法，张力之当时试图抓住护栏上的避雷针攀爬而下，因手中避雷针断裂而后仰坠地。
　　救助管理站当日值班的杨先生介绍，张力之坠楼后，他第一时间拨打了120急救电话。“救护车来时，她躺在地上就一动不动了。”一位目击者介绍，张力之坠地时头部先着地，满头鲜血。
　　9日当天，张所在的单位——岳阳市公安局接到纪检部门通知称，“张力之畏罪自杀”。次日，有关媒体接到来自岳阳市政法系统的通报，也称“张力之跳楼自杀”。
　　张力之父亲在接受采访时介绍，11月13日，张力之被岳阳市公安局纪委找去谈话。张力之因此在市局里呆了两天，后被要求“不必上班了，回家写检查”。
　　11月20日，张力之被“双规”，同时被“双规”的，还有该科“管微机”的何强和“管钱”的王献涓，以及岳阳楼区公安分局户政室若干名民警。
　　11月21日，市公安局党组开会讨论，撤销张力之副科长一职。
　　以后，岳阳市纪委对张力之死因的认定改为：“因陪护人员工作失职，导致张力之从二楼顶台攀越护栏时意外死亡”。
　　12月15日，上述“意外死亡”的说法见诸新华社报道。在报道中，死者张力之被称为“涉嫌为温州跨国组织偷渡国境犯罪集团办理出国护照的犯罪嫌疑人”。
　　
　　张力之其人
　　
　　张力之的突然死亡使一宗惊天大案的重要线索意外中断，外界的传言沸沸扬扬。
　　个人履历显示，张力之系岳阳人，1973年1月生，中共党员。
　　早在1990年，成绩优秀的张力之由岳阳市一中保送进入湖南省高等公安专科学校。由于性格外向、活动能力强，在校期间张曾担任学生会主席。
　　毕业后的张力之可以选择入湖南省公安厅工作，或留校任教。但母亲许林英透露，因在1987年丧子，他们夫妻双双要求女儿张力之回岳阳工作。
　　自1993年起，张力之担任岳阳市公安局团委书记，此后通过自学获得本科及研究生文凭。2002年8月，岳阳市公安局科室负责人轮岗，张被调至出入境管理科任副科长。
　　从张力之被“双规”第一天开始，不少同事为她叫冤，因为“她在系统内底子比较薄，不谙世情”，“讲责任，一个副科长能有多大的责任？”
　　


　　张力之母亲许林英则介绍，女儿在家写检讨期间，告诉她自己经办的违规护照有100多本。
　　按许林英的说法，违规护照的办理过程如同流水线作业，张力之只是执行其中的一个环节，从未单独违规办证。
　　
　　一级警司非法办理64本护照
　　
　　原系岳阳市公安局出入境管理科民警的何强，2004年12月27日，因涉嫌办理偷越国(边)境人员出入境证件罪，由平江县人民检察院决定逮捕。今年4月22日，检方向平江县人民法院提起公诉。
　　平江县人民法院审理查明：被告人何强自1999年至2004年任岳阳市公安局出入境管理科民警期间，先后在刘湘建指使下，为他人非法办理出国护照64本。
　　1999年，何强通过他人认识符永康(现已取保候审)，符提出出高价要何强帮其办理护照，并称刘湘建已答应帮忙。
　　何强自1999年底至2000年上半年在没有面见申请人、明知是异地办证、明知出国理由与真实目的不一致的情况下，由本人受理，刘湘建审批，共非法为符永康办理罗细珍、袁明、邹三香、张贵元等人的4本护照。
　　法院查明，被告人何强在没有面见申请人、明知户籍资料是虚假的情况下，应胡军辉(已逮捕)的请求，自2003年底至2004年上半年共分三批为胡军辉非法办理护照56本。事后，恐事情败露，刘湘建指使被告人何强将出国后的护照回收38本。
　　2003年11月，胡军辉找到何强要其帮忙办理护照，并称刘湘建已答应。何强得到刘湘建的同意后，受理10份“中国公民因私出国申请”，并由刘湘建审批，非法为胡办理金红燕等10人的护照。
　　2004年1月，胡军辉事先跟刘湘建讲好后，将24份《中国公民因私出国(境)申请表》及相关资料交给何强，何经过刘湘建的审批同意后，非法为企图偷越国境人员邵江新等24人办理护照24本。
　　2004年3月胡军辉事先跟刘湘建讲好后将22份《中国公民因私出国(境)申请表》及相关资料交给何强，何经刘湘建审批同意，非法为企图偷越国境人员胡允多等22人办理护照22本。
　　法院还查明，2004年2月，何强应深圳某旅行社经理刘应隆(在逃)的请求，明知他人企图偷越国境，而在刘湘建的审批同意下，为刘应隆办理邱行兰等4人的护照4本。后4人在偷渡出关时，被深圳边防查获。
　　2004年8月12日，法院一审判决：被告人何强犯办理偷越国境人员出入境证件罪，判处拘役6个月(刑期自2004年12月13日起至2005年6月12日止)。
　　2005年4月28日，岳阳市岳阳楼区人民检察院指控被告人王献涓（原系岳阳市公安局出入境管理科技术员）犯有滥用职权罪，向岳阳楼区人民法院提起公诉。检察机关指控，2004年4月至9月，王献涓受科长刘湘建指使，利用其担任技术员的职权，在明知有关法律法规规定不准异地办理出国护照、且本地又违规收取一定数额费用的情况下，仍积极想办法，采取非正常手段，违规办理98份申请护照的电脑初步录入，对其中57份没有人口信息的申请采取避开人口信息网拦截的方法使其顺利通过，并按每本5000元共计收取46万元非法所得进入该科小钱柜，且由其保管，造成违法犯罪人员和有非法移民企图等依法不能出境的人员获得了出国护照。
　　法院审理查明，由王献涓顺利通过电脑录入办理的98份护照，其中57份无人口信息。98人中，已有48人偷渡出国境，其中1人为违法人员，另有44人因被边防部门发现扣押护照未出境，其中2人为违法人员。
　　岳阳楼区人民法院认为，被告人王献涓实施的行为仅是护照办理过程中的一个环节，仅起了次要作用，系从犯。被告人王献涓到案后如实供述案件事实，认罪态度较好。根据本案事实，可认定被告人王献涓的犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。
　　
　　偷渡“蛇头”被提起公诉
　　
　　2005年8月4日，此案重要涉案人员、偷渡“蛇头”胡军辉被岳阳市岳阳楼区人民检察院提起公诉，罪名是“涉嫌组织他人偷越国境罪”，岳阳楼区人民法院将于近日开庭审理此案。
　　今年43岁的胡军辉生于汨罗市，高中文化，无业，家住岳阳楼区湘天国际花园。
　　岳阳违规签发的护照，其持有者并非岳阳人，而是远在广东、浙江等地的外地户籍人员。这些人由蛇头组织，在中介人的运作下，先到岳阳城区各分局下面派出所办假户口，然后通过出入境管理科违规办理护照，如岳阳楼区梅溪乡，就曾批量违规为外地人办理虚假户籍档案和身份证。
　　资料显示，2003年岳阳市办理出入境手续的市民达1.3万人次，比上年增加4000多人次，2004年则以60%的增长率递进。
　　需得提及的背景是，岳阳是湖南较早开放的沿江城市，2003年9月，长沙、岳阳、娄底3市率先在湖南启动按需申领护照试点工作。
　　所谓“按需申领护照”，即除部分公务员、事业单位管理人员和法定不准出境人员外，试点城市城区公民因私出国，只要用户口簿、身份证即可申请办理因私护照，无需提交单位或派出所意见及与出境事由相应的证明。
　　为配合试点工作，自2003年始，岳阳市公安局出入境管理科着手筹建三大计算机管理系统，即“法定不准出境人员通报备案系统”、“特定人员出国境管理系统”和“人口信息系统”。
　　而出入境管理科内部的办证流程是：受理—收费—审批—制证—报备—发证，其中受理、审批和发证三个环节均需分别实施网络查控，审批过程时用印章等环节还需报上级部门备案，且每道程序非一人操作完成。这意味着在岳阳非法申报护照，除户籍造假外，仍需通过出入境管理科对“法定不准出境人员通报备案系统”、“特定人员出国境管理系统”及“人口信息系统”等三大数据库做相应处理。
　　由于此过程全为电脑操作，办证人员持本人特有的“工号”和密码登录办证系统，再输入信息。
　　据记者了解，在整个签发因私护照的流程中，张力之负责的是审批和用印两个环节，但这两个环节的操作，均须经过出入境管理科科长刘湘建。
　　检察机关指控：被告人胡军辉2003年12月至2004年7月，胡先后6次分别通过岳阳市公安局出入境管理科科长刘湘建(在逃)和长沙市的余某(无法查实)，办理了152本护照，交给金国平(已逮捕)组织他人偷渡出境。胡共获利20余万元。案发后，胡军辉的12万元赃款及一辆价值5.9万元的富康被追缴。
　　
　　岳阳市公安局被要求集体回避
　　
　　为推进案件调查，公安部已考虑引渡外逃英国的刘湘建。目前，调查组要求岳阳市公安局领导集体回避该案的调查工作。
　　本案进入司法调查之际，应岳阳市委常委、政法委书记、原市公安局局长刘国球本人要求，岳阳市人大同意其辞去公安局局长职务。
　　“我们希望将刘湘建引渡回国后，使案情有新的突破。”湖南省公安厅领导表示，目前尚无发现领导干部涉案，也无人承担领导责任，但如果发现一个就要严查一个。
　　然而，有个敏感问题有待考证，即出逃之前，刘湘建多次提到，出入境管理科违规批发护照并非他本意，是经科室研究讨论通过的，而且是有高层要求搞创收的背景下实施的。张力之母亲许林英说，张力之曾向上司刘湘建表示，这样违规办证会出事，但刘湘建回应说是集体决定的，不要怕。
　　在岳阳市公安局，相对陈旧的办公大楼，位于办公大楼一楼的出入境管理科办证大厅，着实让人耳目一新。而装修的钱是该科自创自收的。
　　湖南省公安厅一位人士则表示，公安部自2004年6月即督办此案，但岳阳市公安局不仅未对出入境管理科负责人做任何处理，反而让刘湘建在眼皮底下外逃，“太不可思议了！”
　　案发后，岳阳市公安局出入境管理科的成员开始“退赃”。这些所谓的“赃”，包括科员们收取某些旅行社、中介机构的红包等。
　　
　　6次非法办理152本护照
　　
　　一、2003年12月，胡军辉通过刘湘建在岳阳市公安局办理10本护照，已查实有9人偷渡出境，全部为浙江人；
　　二、2004年3月，胡通过刘湘建在岳阳市公安局办理24本护照，此24人已全部偷渡出境，已查实身份的8人为浙江人，4人为福建人；
　　三、2004年4月，胡通过刘湘建在岳阳市公安局办理22本护照，此22人已全部偷渡出境，已查实身份的16人为浙江人；
　　四、2004年5月，胡通过长沙市的余某在岳阳市公安局办理29本护照，此29人已全部偷渡出境，已查实身份的12人为浙江人；
　　五、2004年6月，胡通过长沙市的余某在岳阳市公安局办理20本护照，有19人已偷渡出境，已查实身份的16人为浙江人；
　　六、2004年7月，胡通过长沙市的余某在岳阳市公安局办理47本护照，因金国平未办好签证，案发后被浙江省温州警方查获，已查实身份的7人为浙江人。