论文部分内容阅读
前不久，大众日报社集团旗下的《经济导报》刊发报道，质疑山东滨州有关部门在推进黄标车淘汰工作中，干涉市场公平竞争秩序，内定报废汽车回收拆解企业名单。
报道援引专家观点，呼吁当地政府本着简政放权的执政新理念，对汽车拆解行业进行阳光管理，为全行业的健康发展保驾护航。
《民生周刊》记者对此事进行了追踪调查，发现在同一执行标准框架内，当地有关部门对两家申办企业设置了“一受一拒”两扇门。
被拒之门外的企业为滨州玉玺报废汽车拆解有限公司，此后该公司以“有悖公平竞争”为由，向当地行业主管部门负责人申告，却被该负责人责问，“和县委县府作对有何好处？”无奈之下，玉玺拆解公司以信件方式向山东省政府有关领导反映情况。
《民生周刊》记者了解到，山东省级相关部门已责成行业主管部门调查此事。截至记者发稿，省级主管部门已会同滨州市、邹平县两级行业部门赶赴玉玺拆解公司。
“指标越少，机会越大”
玉玺拆解公司位于滨州市邹平县，公司负责人为宋延昭，他正是上书省领导的人。
十年行业从业经历及报废汽车高级鉴定评估师的身份，使得宋延昭对报废汽车拆解行业了解颇深。正因如此，他对山东省商务厅于去年下发的“52号文”尤为关注。
为切实做好全省黄标车提前淘汰工作，提高报废汽车回收拆解行业发展水平，2014年4月，作为牵头单位，山东省商务厅会同公安、环保、工商等部门下发了《关于加强报废汽车回收拆解行业管理的通知》，即“52号文”。
汽车保有量在100万辆以下的市可新增1家报废汽车回收拆解企业，依据“52号文”的规定，因2013年滨州市汽车保有量为72.3万辆，故该市只能获得一个企业新增名额。
“指标越少，机会越大！”宋延昭这样认为。
山东玉玺炉料有限公司是一家再生资源回收利用企业，宋延昭是公司技术总监，掌门人是其父亲。
宋延昭预判，在日益严格的环保政策之下，报废汽车回收拆解行业定会商机无限。因此，在他提议下，从2011年开始，玉玺炉料公司便在原有基础上，斥资3000余万元改建、新建与汽车拆解有关的存储场地及设备，并成立公司。
有资料显示，该公司是目前滨州市少数几家完全按照国家标准建设、符合报废汽车回收拆解条件的再生资源回收利用企业。
“建得再好，拿不到合法的资质，公司也无法进入废旧汽车回收拆解行业名单。” 据宋延昭了解，由于报废汽车拆解极易涉及汽车盗抢等社会敏感问题，因此多年来各地对其监管十分严格。
“一个新增名额就是一张资质。这么多年，我们一直在等，等有了资质后公司就可以实现转型升级，跨入可持续发展的新阶段。”宋延昭说。
关在申报大门之外
自2014年5月起，运筹帷幄多年的宋延昭就一直期待滨州版“52号文”尽快落地，但这一等就是半年多。
从2014年11月到2015年3月末，玉玺拆解公司提交的材料被一次次退回、推托、拒收，公司被关在了申报大门之外。图/郑旭
宋延昭告诉《民生周刊》记者，这期间，他曾多次派人到与省商务厅对口的滨州市服务业发展局询问，“7月中旬去的那次，工作人员说‘52号文’刚到，正在组织学习;10月初那次，说正在研究通知，起草初稿。”
最后一次是10月底，宋延昭自己去的。然而，打探来的消息，让宋延昭收获了信心，也起了疑心。
“几次去我们都会带上公司资料，但看的人不多。只有这一次，一位工作人员看了一眼资料后问我的企业是否也在邹平，我回答是，然后对方就不再理我了。”再三追问后，那位工作人员才告诉他，“局领导已经定调了，这次名额只给邹平的企业。”
既然把唯一的名额定在邹平，凭借自己公司现有的实力，宋延昭认为，应该不会输给其他竞争者。
如果没有朋友提醒，宋延昭说他还在做着“舍我其谁”的梦。
“朋友問我，如果咱们两家争一个名额，你认为谁会赢？当时我以为他在开玩笑，他还说在邹平地盘上没有传洋公司办不到的事情。”见宋延昭并未理解其用意，这位在传洋集团供职的朋友把话挑明了：“传洋6月份就进行厂房土建，现在都开始安装拆解设备了。”
山东邹平传洋集团位于邹平县长山工业园区，是一家集炼钢、连铸连轧、炼铁于一体的钢材生产加工企业，滨州市2014年纳税百强排名前40位。
2014年11月18日，也就是宋延昭在传洋集团外围求证的当天，《滨州市报废汽车回收拆解企业设立工作方案》（简称《方案》）出台。
宋延昭将朋友的话与《方案》内容联系起来后发现，疑点像航标灯一样若隐若现。
“既然圈定在了邹平，为何各县区的商务主管部门都说收到了方案？而方案又说选取全市经济发展水平高、汽车保有量大、黄标车多的地区，特别是新增企业和原有企业不得小于70公里，满足这些条件的只有邹平县。最让人揪心的是，方案规定了从事钢铁和再生资源回收利用的企业可以进入，这一项我们和传洋都符合，但如何界定，由谁界定哪家实力强、起点高、潜力大？方案根本没说清楚。传洋还处在基础建设阶段，而我们又不是全市利税大户。”
然而，从2014年11月19日起按照《方案》要求组卷、报送开始，直到2015年3月末，玉玺拆解公司提交的材料被一次次退回、推托、拒收，公司被关在了申报大门之外。
“去年年底前，说我们申报资料不全，但传洋也不全，那就各补各的。今年2月底前，县商务局也收我们材料，但只是走过场，不是说领导开会就是具体办事者家人住院。过了3月份，连材料都不收了。”宋延昭愤怒地告诉记者。 前任局长被抓
在滨州市和邹平县采访期间，宋延昭给《民生周刊》记者提供了一张光盘和一个U盘，其中所透露信息似乎能佐证玉玺拆解公司遭拒的原因。
《方案》印发翌日，滨州市服务业发展局原局长杨焕清，电话通知邹平县商务局局长刘某到传洋集团用餐。席间，杨指示刘某将传洋集团作为申办企业报送滨州市服务业发展局。遭到拒绝后，杨焕清甚至指责刘某“不讲政治”。
某日，邹平县商务局局长刘某在与宋延昭交流时说：“我提过，如果对申报企业的审核由县里主导，他的做法是搞个程序，让大大小小的企业一起报，哪怕只有一个企业，也要把专家请来，对报名企业进行评审，谁最符合就要谁。但（邹平县领导）都不愿意。我说那我听县里安排，这事就一直拖，拖了半个月，最后县领导说明确了，让传洋办（申报）吧，然后我们就接到通知，说传洋那边也明确是他们了。”
随后，宋延昭及公司法律顾问到杨焕清办公室反映申报过程中有人暗箱操作，只允许传洋集团一家申报。杨焕清随即反问：“你怎么知道就一家？就像跑项目一样，他们（传洋）在跑嘛！从省商务厅文件下来就开始活动！到我这个地方（滨州市服务业发展局），光企业跑，没有县长跑也不行。张凯（邹平县副县长）来跑过，长山（镇）党委书记老牛也来过。”
4月9日，宋延昭又找到新任滨州市服务业发展局局长刘丕功，继续反映《方案》出台前有悖公平竞争的问题。刘丕功说：“不要总针对内定这个问题，以后合作的机会有的是，非得在内定这一个事情上和县委县府较真？你办企业可以关门自己说了算，出来后不是还得受大环境影响吗？”
滨州市服务业发展局之所以更换局长，原因是今年3月，因涉嫌受贿，滨州市检察机关依法对杨焕清进行立案侦查，杨目前已被采取强制措施。
此外，由于邹平县商务局局长刘某有事外出，邹平县委宣传部联系不到县长邹继刚等原因，《民生周刊》记者暂时无法核实宋延昭所提供音视频内容的真伪。
“他年龄和我孩子一样大，我是以长辈身份对其进行教育，是为他好。”对于录音中的部分内容，刘丕功如此解释。
淘汰任务年底见分晓
经过数月，辗转多个职能部门后，滨州市服务业发展局终于让宋延昭见到了他期待已久的材料。
“今年2月28日，邹平县商务局按照《方案》要求联合其他几个部门对传洋进行了初审，并把初审结果报到了市里。”宋延昭说，直到现在他才理解为何从3月开始，邹平县商务局不接收自己公司材料的原因，“县里已经交差，下一步就看市里了。”
他告诉《民生周刊》记者 ，根据审批流程，市服务业发展局在受理县商务局的初审材料后，应会同有关部门成立联合验收小组，对设立企业进行调查，但据他了解，这项工作至今没有启动。
“4月初，这边的设备才调试。”前述宋延昭在传洋集团的朋友说。
那么，为何直到现在仍未启动对传洋集团的验收工作，刘丕功认为，这与宋延昭给省领导写信反映问题有关，“我刚来主持工作，之前局里的情况我也不了解，只有先把手头的工作停停，看看结果。”
事实上，滨州市服务业发展局也认为，滨州、邹平两级部门在程存上存在内定或双重标准问题。
“建议他看看《行政许可法》第57条。”滨州市服务业发展副局长李栋解释说，有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。
“总有个先来后到吧？”李栋反问。
“即便依照这条处理，也应当先行受理申请，然后根据时间先后作出许可或者不许可决定，而不是直接拒绝申请，这属于典型的行政不作为。”玉玺拆解公司法律顧问说。
“这件事情争论已经快一年了，根本原因还是报废汽车回收拆解有利润空间，两家公司都想做。省厅为何要让各地增加企业名额呢？还不是为了保护环境，加快淘汰黄标车。”邹平县政府一位工作人员说。
有资料显示，按照山东省黄标车任务分配表，滨州2015年淘汰数量为25322辆。滨州市区原有拆解企业年最大处理能力为1万辆，传洋集团尚未投产，2015年已经过去半程，任务能否如期完成，只能等年底见分晓了。
报道援引专家观点，呼吁当地政府本着简政放权的执政新理念，对汽车拆解行业进行阳光管理，为全行业的健康发展保驾护航。
《民生周刊》记者对此事进行了追踪调查，发现在同一执行标准框架内，当地有关部门对两家申办企业设置了“一受一拒”两扇门。
被拒之门外的企业为滨州玉玺报废汽车拆解有限公司，此后该公司以“有悖公平竞争”为由，向当地行业主管部门负责人申告，却被该负责人责问，“和县委县府作对有何好处？”无奈之下，玉玺拆解公司以信件方式向山东省政府有关领导反映情况。
《民生周刊》记者了解到，山东省级相关部门已责成行业主管部门调查此事。截至记者发稿，省级主管部门已会同滨州市、邹平县两级行业部门赶赴玉玺拆解公司。
“指标越少，机会越大”
玉玺拆解公司位于滨州市邹平县，公司负责人为宋延昭，他正是上书省领导的人。
十年行业从业经历及报废汽车高级鉴定评估师的身份，使得宋延昭对报废汽车拆解行业了解颇深。正因如此，他对山东省商务厅于去年下发的“52号文”尤为关注。
为切实做好全省黄标车提前淘汰工作，提高报废汽车回收拆解行业发展水平，2014年4月，作为牵头单位，山东省商务厅会同公安、环保、工商等部门下发了《关于加强报废汽车回收拆解行业管理的通知》，即“52号文”。
汽车保有量在100万辆以下的市可新增1家报废汽车回收拆解企业，依据“52号文”的规定，因2013年滨州市汽车保有量为72.3万辆，故该市只能获得一个企业新增名额。
“指标越少，机会越大！”宋延昭这样认为。
山东玉玺炉料有限公司是一家再生资源回收利用企业，宋延昭是公司技术总监，掌门人是其父亲。
宋延昭预判，在日益严格的环保政策之下，报废汽车回收拆解行业定会商机无限。因此，在他提议下，从2011年开始，玉玺炉料公司便在原有基础上，斥资3000余万元改建、新建与汽车拆解有关的存储场地及设备，并成立公司。
有资料显示，该公司是目前滨州市少数几家完全按照国家标准建设、符合报废汽车回收拆解条件的再生资源回收利用企业。
“建得再好，拿不到合法的资质，公司也无法进入废旧汽车回收拆解行业名单。” 据宋延昭了解，由于报废汽车拆解极易涉及汽车盗抢等社会敏感问题，因此多年来各地对其监管十分严格。
“一个新增名额就是一张资质。这么多年，我们一直在等，等有了资质后公司就可以实现转型升级，跨入可持续发展的新阶段。”宋延昭说。
关在申报大门之外
自2014年5月起，运筹帷幄多年的宋延昭就一直期待滨州版“52号文”尽快落地，但这一等就是半年多。
宋延昭告诉《民生周刊》记者，这期间，他曾多次派人到与省商务厅对口的滨州市服务业发展局询问，“7月中旬去的那次，工作人员说‘52号文’刚到，正在组织学习;10月初那次，说正在研究通知，起草初稿。”
最后一次是10月底，宋延昭自己去的。然而，打探来的消息，让宋延昭收获了信心，也起了疑心。
“几次去我们都会带上公司资料，但看的人不多。只有这一次，一位工作人员看了一眼资料后问我的企业是否也在邹平，我回答是，然后对方就不再理我了。”再三追问后，那位工作人员才告诉他，“局领导已经定调了，这次名额只给邹平的企业。”
既然把唯一的名额定在邹平，凭借自己公司现有的实力，宋延昭认为，应该不会输给其他竞争者。
如果没有朋友提醒，宋延昭说他还在做着“舍我其谁”的梦。
“朋友問我，如果咱们两家争一个名额，你认为谁会赢？当时我以为他在开玩笑，他还说在邹平地盘上没有传洋公司办不到的事情。”见宋延昭并未理解其用意，这位在传洋集团供职的朋友把话挑明了：“传洋6月份就进行厂房土建，现在都开始安装拆解设备了。”
山东邹平传洋集团位于邹平县长山工业园区，是一家集炼钢、连铸连轧、炼铁于一体的钢材生产加工企业，滨州市2014年纳税百强排名前40位。
2014年11月18日，也就是宋延昭在传洋集团外围求证的当天，《滨州市报废汽车回收拆解企业设立工作方案》（简称《方案》）出台。
宋延昭将朋友的话与《方案》内容联系起来后发现，疑点像航标灯一样若隐若现。
“既然圈定在了邹平，为何各县区的商务主管部门都说收到了方案？而方案又说选取全市经济发展水平高、汽车保有量大、黄标车多的地区，特别是新增企业和原有企业不得小于70公里，满足这些条件的只有邹平县。最让人揪心的是，方案规定了从事钢铁和再生资源回收利用的企业可以进入，这一项我们和传洋都符合，但如何界定，由谁界定哪家实力强、起点高、潜力大？方案根本没说清楚。传洋还处在基础建设阶段，而我们又不是全市利税大户。”
然而，从2014年11月19日起按照《方案》要求组卷、报送开始，直到2015年3月末，玉玺拆解公司提交的材料被一次次退回、推托、拒收，公司被关在了申报大门之外。
“去年年底前，说我们申报资料不全，但传洋也不全，那就各补各的。今年2月底前，县商务局也收我们材料，但只是走过场，不是说领导开会就是具体办事者家人住院。过了3月份，连材料都不收了。”宋延昭愤怒地告诉记者。 前任局长被抓
在滨州市和邹平县采访期间，宋延昭给《民生周刊》记者提供了一张光盘和一个U盘，其中所透露信息似乎能佐证玉玺拆解公司遭拒的原因。
《方案》印发翌日，滨州市服务业发展局原局长杨焕清，电话通知邹平县商务局局长刘某到传洋集团用餐。席间，杨指示刘某将传洋集团作为申办企业报送滨州市服务业发展局。遭到拒绝后，杨焕清甚至指责刘某“不讲政治”。
某日，邹平县商务局局长刘某在与宋延昭交流时说：“我提过，如果对申报企业的审核由县里主导，他的做法是搞个程序，让大大小小的企业一起报，哪怕只有一个企业，也要把专家请来，对报名企业进行评审，谁最符合就要谁。但（邹平县领导）都不愿意。我说那我听县里安排，这事就一直拖，拖了半个月，最后县领导说明确了，让传洋办（申报）吧，然后我们就接到通知，说传洋那边也明确是他们了。”
随后，宋延昭及公司法律顾问到杨焕清办公室反映申报过程中有人暗箱操作，只允许传洋集团一家申报。杨焕清随即反问：“你怎么知道就一家？就像跑项目一样，他们（传洋）在跑嘛！从省商务厅文件下来就开始活动！到我这个地方（滨州市服务业发展局），光企业跑，没有县长跑也不行。张凯（邹平县副县长）来跑过，长山（镇）党委书记老牛也来过。”
4月9日，宋延昭又找到新任滨州市服务业发展局局长刘丕功，继续反映《方案》出台前有悖公平竞争的问题。刘丕功说：“不要总针对内定这个问题，以后合作的机会有的是，非得在内定这一个事情上和县委县府较真？你办企业可以关门自己说了算，出来后不是还得受大环境影响吗？”
滨州市服务业发展局之所以更换局长，原因是今年3月，因涉嫌受贿，滨州市检察机关依法对杨焕清进行立案侦查，杨目前已被采取强制措施。
此外，由于邹平县商务局局长刘某有事外出，邹平县委宣传部联系不到县长邹继刚等原因，《民生周刊》记者暂时无法核实宋延昭所提供音视频内容的真伪。
“他年龄和我孩子一样大，我是以长辈身份对其进行教育，是为他好。”对于录音中的部分内容，刘丕功如此解释。
淘汰任务年底见分晓
经过数月，辗转多个职能部门后，滨州市服务业发展局终于让宋延昭见到了他期待已久的材料。
“今年2月28日，邹平县商务局按照《方案》要求联合其他几个部门对传洋进行了初审，并把初审结果报到了市里。”宋延昭说，直到现在他才理解为何从3月开始，邹平县商务局不接收自己公司材料的原因，“县里已经交差，下一步就看市里了。”
他告诉《民生周刊》记者 ，根据审批流程，市服务业发展局在受理县商务局的初审材料后，应会同有关部门成立联合验收小组，对设立企业进行调查，但据他了解，这项工作至今没有启动。
“4月初，这边的设备才调试。”前述宋延昭在传洋集团的朋友说。
那么，为何直到现在仍未启动对传洋集团的验收工作，刘丕功认为，这与宋延昭给省领导写信反映问题有关，“我刚来主持工作，之前局里的情况我也不了解，只有先把手头的工作停停，看看结果。”
事实上，滨州市服务业发展局也认为，滨州、邹平两级部门在程存上存在内定或双重标准问题。
“建议他看看《行政许可法》第57条。”滨州市服务业发展副局长李栋解释说，有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。
“总有个先来后到吧？”李栋反问。
“即便依照这条处理，也应当先行受理申请，然后根据时间先后作出许可或者不许可决定，而不是直接拒绝申请，这属于典型的行政不作为。”玉玺拆解公司法律顧问说。
“这件事情争论已经快一年了，根本原因还是报废汽车回收拆解有利润空间，两家公司都想做。省厅为何要让各地增加企业名额呢？还不是为了保护环境，加快淘汰黄标车。”邹平县政府一位工作人员说。
有资料显示，按照山东省黄标车任务分配表，滨州2015年淘汰数量为25322辆。滨州市区原有拆解企业年最大处理能力为1万辆，传洋集团尚未投产，2015年已经过去半程，任务能否如期完成，只能等年底见分晓了。