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世纪之交，中国高等教育规模有了显著扩展。2000年一2011年十多年间，宽口径在校生规模从1100万人增至3167万人，毛入学率从11％提高到26．9％，稳步迈人国际公认的“大众化”阶段。综观这一长足发展，公办高等教育发挥了重要的作用。2011年全国共有公办普通高校1711所，占2100所普通高校的81．5％；若不计研究生，公办普通本专科在校生达到1803．4万人，占全国同类在校生总数2041．1万人的88．4％。由此可见，中国高等教育主要是靠公办高校系统运行的。本文拟从法定属性、现实状况和政策导向等方面