【摘 要】
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通过特许权制度管理自来水业,工部局解决了三个问题:吸引私人资本以解决工部局市政建设资金不足;达成对水质、水价的监管,保障用户利益;通过界外供水条款,将界外税收和自来水
【基金项目】
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上海财经大学研究生创新基金项目“公共租界工部局招标制度的演变与定量分析(1920-1941)”(项目编号:CXJJ-2011-340)
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通过特许权制度管理自来水业,工部局解决了三个问题:吸引私人资本以解决工部局市政建设资金不足;达成对水质、水价的监管,保障用户利益;通过界外供水条款,将界外税收和自来水界外供给捆绑在一起,使自来水经营规模的扩张内化为工部局的财税收益。特许权监管促进了租界自来水事业的稳步发展。在上海华界地方自治兴起后,工部局对自来水业的特许权监管遭遇威胁。面对竞争压力,工部局最终放弃行政垄断带来的税收利益。因规模经济属性导致的自然垄断并不可怕,有效的监管可以避免一定的效率损失,但行政垄断则会损害用户的利益进而造成经济效率的损失,而竞争则是维护效率的最好手段。
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