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摘 要：伴随着我国整体社会经济的快速发展，对于农业发展的扶持力度也大大增加，有关的惠农政策也收到了一定的发展效果，然而其中却也依然存在有许多问题，诸如部分政策会限制农业规划化经营，延缓农村居民的市民化进程，所惠及到的农民数量有限以及相关的农村公共服务短缺问题长时间难以改善。而要进一步增强惠农政策的惠农力度，便应当将保护农民利益作为政策及实施的出发点，以进城务工人员的市民化为突破口，对惠农政策的实施权利进行合理分权，健全农民培训市场机制保障农民培训选择权。
关键词：惠农政策；问题；对策；农民
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160931067
自进入21世纪以来我国集中出台了大量的惠农政策，惠及了我国大部分地区的农村居民，对全面实现小康社会及达成共同富裕的目标作出了巨大贡献。惠农政策对于推动三农发展的作用价值无需赘述，然而因为政策的出台及实施时间相对较短，政策本身以及在具体落实的过程当中依然还存在有大量的现实问题情况，部分政策对于农村经济发展的长期影响还有待观察。本文将就目前惠农政策之中所存在的一些问题展开具体的分析与探讨，并基于此提出了一些针对性的应对策略，以期能够为推动三农发展提供一些参考。
1 惠农政策存在的现状问题分析
1.1 部分惠农政策限制了规模化经营
伴随着我国整体经济水平的快速发展，规划化的土地经营方式已经成为了我国农村经济发展的必然趋势。然而部分惠农政策的出台则有可能会对这一发展趋势产生一定的不利影响，如取消农业税这一项政策，从长远的角度来看，取消农业税所导致的人们思想观念转变在某种程度上有可能会对农业的规模化发展产生一定的影响。在征收农业税的时候，由于获利较少，农业生产常常被人们视为是没有前途的，但是在取消农业税之后尤其是在我国的经济欠发达地区，务农则成为了一门极具吸引力职业，因而要从事农业生产的个体数量大大增加，此种情况的出现也就直接造成了土地零散经营状况愈发突出。尽管也允许农村居民之间进行土地自由流转，然而在实际操作的过程当中则常常会造成粗放式的土地经营模式，并由此导致土地地力被大大削弱。
1.2 部分惠农政策可能会延缓人口市民化
降低农民数量方能够实现农村居民收入水平的全面提升，是目前我国学术领域所达成的一项普遍共识。降低农民数量的主要方式即为促使一部分的农村居民实现市民化。进城务工经商人员是农村居民群体当中首先富裕起来的阶层，同时也是最先转变身份属性的群体。但是部分惠农政策的制定却并未充分考虑到这一群体的主要特征，促使这部分农村居民向市民化转变的过程当中没有充足的内在动力。通过国家的粮食补贴以及土地转租所获取到的“无本”利润，在某种程度上极大地影响了农村居民的市民化进程，导致其市民化积极性不高；融入城市生活的门槛也相对较高，促使农村居民遥不可及。其中部分人员也就转变自身原本要定居城市的想法。
1.3 惠农政策所惠及到的农民数量有限
惠农政策最终的目的是为了促使广大的农村居民获益，然而实际情况却往往不尽人意。惠农资金外流，依据相关的调查统计表明，我国政府在对农投资当中有接近1/3的资金无法及时到位亦或是根本就无法到位。
1.4 部分农村公共服务短缺问题未得到有效改善
针对农村居民所提供的产品服务及保持农村社会经济稳定发展的关键与核心，同时也是惠农政策主要关照的方面，在农业税被取消之后，中央及各省市的财政无疑是对农村提供公共产品及服务的主要承担者，通常其会采用直接补贴以及直接投资来改善较大区域范围之内的基础设施建设，但是所投资建设的项目数量及覆盖范围相较于我国广大的农村地区来说依然十分有限。就县乡一级的财政来说若财力资金充裕还能够为国家相关惠农政策提供配套资金支持，然而我国目前的现实情况难以为有关的惠农项目提供配套资金，同时部分地区甚至还存在有层层克扣现象的存在。
2 惠农政策存在的问题原因分析
2.1 政府权力过大
我国目前的惠农政策当中几乎所有的实施环节均是由政府来主导的，并未能够与一些非盈利组织来进行合作，缺乏广泛的群众参与。
2.2 政策机制不完善
公共政策是一项系统化的工程体系，政策机制通过制定、实施、监督及反馈等多项环节共同构成。在我国大规模集中出台惠农政策的当前时期，却对于惠农政策的机制研究鲜有开展。在我国惠农政策的制定及实施阶段，对于监督及反馈环节出现了过度轻视的趋势。尽管政府明确规定出了一些具体的监督措施，然而通常却仅是政府部门的内部监督，监督行为较为随意。而信息反馈环节的建设也存在严重的滞后性，广大农民群众的利益诉求得不到回应，无法体现在惠农政策当中，致使惠农政策出现了与农民利益相违背情况的出现。
3 完善与改进惠农政策的建议及措施
3.1 将保护农民利益作为政策制定出发点
一项好的政策在制定后通常所取得实际成效往往会存在诸多的问题情况，其中政策所涉及的内容过多，范围过广，导致缺乏有效的重点与针对性。要想确保三农政策的有效实施就必须要在包罗万象的三农问题当中寻找到重点突破口。对此笔者认为应当将保护广大农户的利益摆在解决三农问题的首要位置，这主要是由于：农村人口是我国社会人口当中最为广泛的群体；广大的农业生产者是农产品市场的主要提供者；农业生产者是我国同质性最为强大的群体；农业生产者是最易被社会边缘化的人群。在我国农村政策的制定过程当中最为核心的要点便是要采取强有力的措施手段来确保对广大农户的利益保护，以降低他们的收付负担，调动起生产劳动的积极性。要将对广大农业生产人员的利益保护作为三农政策制定的出发点，促使农业生产者能够与其他农民群体区分出来，对他们采取针对性的扶持政策，只有如此方可确保惠农政策的目标更为明确。 3.2 以进城务工人员的市民化为突破口
我国的三农问题错综复杂，学术界对于如何解决这一问题也持有各种说法，然而较为统一的认识便是我国城乡的二元结构是导致这一问题出现的根本原因，只有处理好城乡二元结构方可实现对三农问题的有效解决。对此笔者认为应当大力促进农业的产业化发展，农村地区向城市化方向发展，以及农村居民的市民化，借助于农业的产业化发展，来促进工、农、商的全面结合；借助于对农村居民的市民化来降低整体农民数量；借助于对农村地区城市化进程的推进，能够实现城市社会助推农村经济发展，并最终达到城乡一体化的发展目标。
3.3 将惠农政策的实施权利进行合理分权
惠农政策是政府向农村居民提供共同服务的重要体现。同时也应认识到惠农政策并非简单的行政干预，而应当是在充分应用市场经济的力量前提下，遵循公开、公正的原则将政府、非盈利组织以及广大农户自身的职责与权力范围予以明确的限定划分。惠农政策的制定应当将广大农户的主体价值充分的体现出来，惠农政策最终的目的是为了促进农村地区的发展，让利于民；也应适当的下放权利，在惠农政策制定、实施、监督及反馈的各个环节之中均应当确保农民具有充分的知情权与参与权；政府需承担起政策的提供及管理者的角色，确保对于惠农政策的有效提供及公平分配，保障广大农户最大程度的享受到惠农政策所带来的利益。
3.4 健全农民培训市场机制保障农民培训选择权
目前存在有一种明显的误区心理，认为对于三农问题的解决仅需加大资金成本投入，扩大对农村基础设施的建设力度便可促使此项问题得以解决。扩大农村基础设施的建设力度自然十分关键，然而针对农村发展来说，更加关键的是要提升整体农民群体的素质水平，大力开展对农村居民的培训工作，对此政府部分应当对农村居民的培训工作引起高度的重视，扩大对农村居民的培训规模及力度，促使人口负担转变为人口宝库。
4 结束语
惠农政策的制定与实施是党和国家落实全面小康战略，构建社会主义核心社会的重要举措，同时也是党执政为民的重要体现。但是在惠农政策的制定与实施过程当中也存在有一些十分现实的问题，对此需要就这些问题展开深入的研究工作，分析其产生的具体原因并就此提出一些针对性的改进建议及措施，借此推动惠农政策在解决三农问题过程中发挥出应有的价值作用，以保障农村经济社会的长久、稳定发展。
参考文献
[1]黄杰华.惠农政策中的公平性问题探究[J].求实，2014（4）.
[2]张顺梁，魏建美，李庆，等.江西惠农政策实施过程中存在的问题及其原因分析[J].安徽农业科学，2014（17）.
[3]王良健，罗凤.基于农民满意度的我国惠农政策实施绩效评估——以湖南、湖北、江西、四川、河南省为例[J].农业技术经济，2015（1）.
关键词：惠农政策；问题；对策；农民
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160931067
自进入21世纪以来我国集中出台了大量的惠农政策，惠及了我国大部分地区的农村居民，对全面实现小康社会及达成共同富裕的目标作出了巨大贡献。惠农政策对于推动三农发展的作用价值无需赘述，然而因为政策的出台及实施时间相对较短，政策本身以及在具体落实的过程当中依然还存在有大量的现实问题情况，部分政策对于农村经济发展的长期影响还有待观察。本文将就目前惠农政策之中所存在的一些问题展开具体的分析与探讨，并基于此提出了一些针对性的应对策略，以期能够为推动三农发展提供一些参考。
1 惠农政策存在的现状问题分析
1.1 部分惠农政策限制了规模化经营
伴随着我国整体经济水平的快速发展，规划化的土地经营方式已经成为了我国农村经济发展的必然趋势。然而部分惠农政策的出台则有可能会对这一发展趋势产生一定的不利影响，如取消农业税这一项政策，从长远的角度来看，取消农业税所导致的人们思想观念转变在某种程度上有可能会对农业的规模化发展产生一定的影响。在征收农业税的时候，由于获利较少，农业生产常常被人们视为是没有前途的，但是在取消农业税之后尤其是在我国的经济欠发达地区，务农则成为了一门极具吸引力职业，因而要从事农业生产的个体数量大大增加，此种情况的出现也就直接造成了土地零散经营状况愈发突出。尽管也允许农村居民之间进行土地自由流转，然而在实际操作的过程当中则常常会造成粗放式的土地经营模式，并由此导致土地地力被大大削弱。
1.2 部分惠农政策可能会延缓人口市民化
降低农民数量方能够实现农村居民收入水平的全面提升，是目前我国学术领域所达成的一项普遍共识。降低农民数量的主要方式即为促使一部分的农村居民实现市民化。进城务工经商人员是农村居民群体当中首先富裕起来的阶层，同时也是最先转变身份属性的群体。但是部分惠农政策的制定却并未充分考虑到这一群体的主要特征，促使这部分农村居民向市民化转变的过程当中没有充足的内在动力。通过国家的粮食补贴以及土地转租所获取到的“无本”利润，在某种程度上极大地影响了农村居民的市民化进程，导致其市民化积极性不高；融入城市生活的门槛也相对较高，促使农村居民遥不可及。其中部分人员也就转变自身原本要定居城市的想法。
1.3 惠农政策所惠及到的农民数量有限
惠农政策最终的目的是为了促使广大的农村居民获益，然而实际情况却往往不尽人意。惠农资金外流，依据相关的调查统计表明，我国政府在对农投资当中有接近1/3的资金无法及时到位亦或是根本就无法到位。
1.4 部分农村公共服务短缺问题未得到有效改善
针对农村居民所提供的产品服务及保持农村社会经济稳定发展的关键与核心，同时也是惠农政策主要关照的方面，在农业税被取消之后，中央及各省市的财政无疑是对农村提供公共产品及服务的主要承担者，通常其会采用直接补贴以及直接投资来改善较大区域范围之内的基础设施建设，但是所投资建设的项目数量及覆盖范围相较于我国广大的农村地区来说依然十分有限。就县乡一级的财政来说若财力资金充裕还能够为国家相关惠农政策提供配套资金支持，然而我国目前的现实情况难以为有关的惠农项目提供配套资金，同时部分地区甚至还存在有层层克扣现象的存在。
2 惠农政策存在的问题原因分析
2.1 政府权力过大
我国目前的惠农政策当中几乎所有的实施环节均是由政府来主导的，并未能够与一些非盈利组织来进行合作，缺乏广泛的群众参与。
2.2 政策机制不完善
公共政策是一项系统化的工程体系，政策机制通过制定、实施、监督及反馈等多项环节共同构成。在我国大规模集中出台惠农政策的当前时期，却对于惠农政策的机制研究鲜有开展。在我国惠农政策的制定及实施阶段，对于监督及反馈环节出现了过度轻视的趋势。尽管政府明确规定出了一些具体的监督措施，然而通常却仅是政府部门的内部监督，监督行为较为随意。而信息反馈环节的建设也存在严重的滞后性，广大农民群众的利益诉求得不到回应，无法体现在惠农政策当中，致使惠农政策出现了与农民利益相违背情况的出现。
3 完善与改进惠农政策的建议及措施
3.1 将保护农民利益作为政策制定出发点
一项好的政策在制定后通常所取得实际成效往往会存在诸多的问题情况，其中政策所涉及的内容过多，范围过广，导致缺乏有效的重点与针对性。要想确保三农政策的有效实施就必须要在包罗万象的三农问题当中寻找到重点突破口。对此笔者认为应当将保护广大农户的利益摆在解决三农问题的首要位置，这主要是由于：农村人口是我国社会人口当中最为广泛的群体；广大的农业生产者是农产品市场的主要提供者；农业生产者是我国同质性最为强大的群体；农业生产者是最易被社会边缘化的人群。在我国农村政策的制定过程当中最为核心的要点便是要采取强有力的措施手段来确保对广大农户的利益保护，以降低他们的收付负担，调动起生产劳动的积极性。要将对广大农业生产人员的利益保护作为三农政策制定的出发点，促使农业生产者能够与其他农民群体区分出来，对他们采取针对性的扶持政策，只有如此方可确保惠农政策的目标更为明确。 3.2 以进城务工人员的市民化为突破口
我国的三农问题错综复杂，学术界对于如何解决这一问题也持有各种说法，然而较为统一的认识便是我国城乡的二元结构是导致这一问题出现的根本原因，只有处理好城乡二元结构方可实现对三农问题的有效解决。对此笔者认为应当大力促进农业的产业化发展，农村地区向城市化方向发展，以及农村居民的市民化，借助于农业的产业化发展，来促进工、农、商的全面结合；借助于对农村居民的市民化来降低整体农民数量；借助于对农村地区城市化进程的推进，能够实现城市社会助推农村经济发展，并最终达到城乡一体化的发展目标。
3.3 将惠农政策的实施权利进行合理分权
惠农政策是政府向农村居民提供共同服务的重要体现。同时也应认识到惠农政策并非简单的行政干预，而应当是在充分应用市场经济的力量前提下，遵循公开、公正的原则将政府、非盈利组织以及广大农户自身的职责与权力范围予以明确的限定划分。惠农政策的制定应当将广大农户的主体价值充分的体现出来，惠农政策最终的目的是为了促进农村地区的发展，让利于民；也应适当的下放权利，在惠农政策制定、实施、监督及反馈的各个环节之中均应当确保农民具有充分的知情权与参与权；政府需承担起政策的提供及管理者的角色，确保对于惠农政策的有效提供及公平分配，保障广大农户最大程度的享受到惠农政策所带来的利益。
3.4 健全农民培训市场机制保障农民培训选择权
目前存在有一种明显的误区心理，认为对于三农问题的解决仅需加大资金成本投入，扩大对农村基础设施的建设力度便可促使此项问题得以解决。扩大农村基础设施的建设力度自然十分关键，然而针对农村发展来说，更加关键的是要提升整体农民群体的素质水平，大力开展对农村居民的培训工作，对此政府部分应当对农村居民的培训工作引起高度的重视，扩大对农村居民的培训规模及力度，促使人口负担转变为人口宝库。
4 结束语
惠农政策的制定与实施是党和国家落实全面小康战略，构建社会主义核心社会的重要举措，同时也是党执政为民的重要体现。但是在惠农政策的制定与实施过程当中也存在有一些十分现实的问题，对此需要就这些问题展开深入的研究工作，分析其产生的具体原因并就此提出一些针对性的改进建议及措施，借此推动惠农政策在解决三农问题过程中发挥出应有的价值作用，以保障农村经济社会的长久、稳定发展。
参考文献
[1]黄杰华.惠农政策中的公平性问题探究[J].求实，2014（4）.
[2]张顺梁，魏建美，李庆，等.江西惠农政策实施过程中存在的问题及其原因分析[J].安徽农业科学，2014（17）.
[3]王良健，罗凤.基于农民满意度的我国惠农政策实施绩效评估——以湖南、湖北、江西、四川、河南省为例[J].农业技术经济，2015（1）.