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20世纪40年代面对越来越多非洲人进入城市,为实现种族隔离发展的目标,国民党政府推出相关种族隔离措施试图扭转非洲人城市化趋势。然而,客观的非洲人城市化进程与白人政府种族隔离的主观设计目标背道而驰。家园制度的实施事实上成为剩余非洲人口进入城市的推动力,资本密集型产业发展战略在为非洲人提供更多技术岗位的同时,该战略与种族隔离的教育制度之间的矛盾导致非洲人在城市陷入结构性失业。