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摘 要：公共交通是重要的城市基础设施和民生公益事业，公交企业的科学管理具有重要的经济意义和社会意义。公交企业组建集团公司后，在企业管理尤其是物资采购管理中存在着一定的问题。本文通过对公交企业集团物资采购管理中目前存在采购手续繁琐、比价手续重复、价格混乱等问题的分析，找出原因。提出优化物资采购管理对提高公交集团的重要意义，建议成立集团物资采购价格领导小组，对集团物资采购从供应商的选择，价格的制定以及采购流程的规范提出了建议。该建议的实施能够简化企业物资采购手续，控制企业价格的混乱局面，提高物资采购人员的工作效率。
关键词：公交集团;物资采购;采购价格;采购流程
公共交通是重要的城市基础设施和民生公益事业，公交一体化改革是城乡一体化建设的重要内容。随着社会的不断进步，国家对民生越来越重视，各地政府为了方便市民出行，根据国家政策纷纷进行公交国有化和市内客车集约化改造，建立城乡一体、服务均等的公共交通体系，组建公交集团。公交集团的建立能够使国家的惠民政策—村村通公交得以实现。公交企业不属于一般的以盈利为目的的企业，它具有为城乡居民提供出行福利的公益性，低廉的票价和高昂的成本造成公交企业入不敷出、连年亏损，公交企业要想更好更快的发展，需要企业管理者降低运营成本，提高公交企业的盈利能力来振兴公交行业。降低物资采购成本是公交集团急需解决的问题。
一、公交集团物资采购管理存在的问题
公交集团公司属于新兴的企业集团，在管理上还没有完全跟上社会发展的步伐。材料物资的消耗在企业运营成本中占据着比较大的比重，物资采购管理出现的问题也越来越凸显出来。
（一）采购手续繁琐
由于国家对市民出行的公益事业越来越重视，公交集团企业大部分都划归为国有。国有企业集团在实际工作中受到的管控越来越严格，每笔物资采购的来处都有比较严格的采购程序。超过一定数额的大宗采购必须有三家以上供货企业的比价，这样导致各分子公司采购人员每次采购时疲于供货单位的物资比价上，影响了工作效率。
（二）比价手续重复
公交集团企业各分子公司属于相对独立的部门，在企业运营过程中都有着各自的管理运营体系，集团公司在物资采购上没有起到统一的协调作用，导致各分子公司各自为政。同一件商品不同分子公司购买时均须由其采购人员在市场上选取三家以上物资供应商进行物资比价，这样就存在着各分子公司之间的重复比价情况，造成了人工资源的浪费。
（三）不利于最优价格的享受
随着市场经济的不断完善，各物资供应企业之间的竞争愈发激烈，物资供应商的供货价格也不一样。公交集团在目前的运营模式下，各分子公司物资采购没有形成集团模式，导致采购物资数量分散，达不到享受最优惠供货价格的基础，提高了企业物资采购的进货价格，增加了企业的运营成本。
（四）存在虚假比价
由于目前物资采购采取的形式是各分子公司独立的采购程序，集团公司无法随时对各分子公司的物资采购进行实时监控，各分子公司物资采购人员在对物资采购比价时采取投机取巧的方式获取比价单。在实践工作中发现有些物资供应商为了获取物资供应的资格，刻制多个企业公章，在物资采购人员慵懒的情况下，自比自价，这样在后期财务检查中，既满足了物资采购比价的要求，又获取了自己的最大利益，给集团公司造成损失。
（五）集团公司内部价格混乱
由于集团公司没有实行统一价格管理，各分子公司物资采购相对独立，各分子公司对商品采购所选取的供应商不同，导致比价的基准不一样，同一规格型号的商品由于所选取的供应商不同最低价格也就不同，这样在同一集团里就形成了价格的混乱。
二、优化物资采购管理对提高公交集团绩效的重要意义
公交企业在生产运营成本中物资消耗占有很大比重，加强企业物资采购管理，对降低企业成本、简化采购手续、完善采购制度具有重要意义。
（一）物资采购集团管理，简化采购手续
由于集团物资采购价格领导小组的成立，各项物资采购均由集团统一管理，各分子公司不必再进行价格比对，由集团公司统一招投标、统一比价，各分子公司根据集团物资采购价格领导小组提供的价格库、供应商名录，按规定程序提报各分子公司所需的物资名称、型号即可，简化了各分子公司物资采购手续，提高了物资采购效率。
（二）物资采购集团管理，获取最有力的价格优惠
随着社会的不断发展进步，商品供应商的市场竞争愈发激烈，原公交集团物资采购由各分子公司独自完成，形不成物资采购规模，无法从物资供应商处获得最优惠价格和最优的服务。公交集团物资采购价格领导小组的成立，可以把整个集团的物资采购需求量合并使用，由于采购规模的增大，可以向物资供应商或上级物资供应商获得最优惠的物资供应价格和最好的服务。
（三）物资采购集团管理，可以合理管理采购价格
由于公交集团物资采购价格领导小组的成立，集团公司把各分子公司的物资采购纳入集团管理，物资采购的供应商及价格由集团物资采购价格领导小组统一审核制定，杜绝了各分子公司在实际工作中存在的虚假比价。由于集团物资采购价格库及供应商名录的建立，各分子公司物资采购实现了统一的供应商、统一的价格，整顿了集团各分子公司之间的价格混乱状态，为各分子公司之间的经营业绩考核提供了统一的标准。
三、加强公交集团物资采购管理的建议
由于公交企业集团的性质属国有公益性企業，根据上级主管部门以及审计部门对物资采购和管理的要求，要把以上物资采购管理中存在的问题加以解决，降低企业的采购成本，提出以下建议。
（一）集团公司成立物资采购价格领导小组
为了简化物资采购手续，合理调配各分子公司物资采购资源，控制各分子公司物资采购价格，由集团总公司成立物资采购价格领导小组，主要负责组织协调集团各分子公司所有采购物资的比价、审核。物资采购领导小组由集团公司财务处牵头，成员包括集团公司办公室、物资基建处、后勤处以及各分子公司物资采购具体负责人。其中物资基建处负责生产性物资的采购、管理和监督;后勤处负责劳保用品和非生产性物资的采购、管理和监督;各分子公司物资采购具体负责人负责各自物资的申请、采购、分发和具体的采购工作。集团各处室及各分子公司具体采购人员名单按采购性质分别报物资基建处和后勤处，同时报财务处备案。所有物资采购人员需进行培训后上岗工作，如有人员变动应第一时间按原程序上报备案，并进行岗前培训。 （二）实行动态价格库管理
集團物资基建处和后勤处分别安排专人负责生产性物资和劳保用品及非生产性物资的采购管理，建立各自采购品种的价格库，并不断完善和丰富价格库内物资品种和价格，原则上所有需采购的物资价格全部纳入价格库，并实行动态管理，随时更新。
集团财务处建立全部的物资采购价格库，每月对物资采购价格进行审核确认。各物资采购部门在实际采购物资时应适时观察所采购物资的市场价格的变动，如发生大的价格波动应及时通知集团物资采购价格领导小组。集团物资采购价格领导小组收到物资采购人员反馈的市场价格波动信息时，应及时对价格波动的物资进行市场调研，经集团物资采购价格领导小组集体审核、确认后更新物资采购价格库。
（三）物资采购流程及规范
1、劳保用品及非生产性物资采购流程及规范
集团公司根据各分子公司的用量，对常用和大批物资采购采用综合比价、定时集中统一采购的方式。集团物资采购价格领导小组依照内部招标程序，实行现场招标采购，通过网上比价、现场询价等方式，确定物资采购价格，并充实到价格库。各分子公司根据以往需求或配发标准，每月统一向集团后勤处上报采购计划。集团后勤处汇总各单位物资采购需求，根据物资采购价格领导小组共同确定的价格和物资供应商，统一申请、统一配送、统一领取，并建立物资分发台账。各分子公司应建立集物资采购计划、分发、领用于一体的规范台账，以备集团公司每月检查。
原则上每月统一物资采购、分发后，各单位不允许再额外申请采购相关物资。如确因特殊情况采购的，按流程申请，说明采购理由，经总经理批准后，由各单位按照定价采购的原则自行采购，价格不得高于价格库里的价格。集团公司鼓励自行比价采购，如同等质量价格低于价格库中确定的价格和厂商，应及时把信息反馈给集团物资采购价格领导小组，经集体审核确认后更新价格库，方可在自行比价确定的供应商处采购。
2、生产性物资采购流程及规范
公交企业生产性物资采购主要是用于车辆运行的燃油、燃气和用于车辆维修的汽车零配件、机油、轮胎等物资，由于这些物资用量比较大需要纳入公共资源交易平台进行公开招标采购。对纳入公共资源交易平台进行公开招标采购的物资，由各分子公司提报需采购的数量、规格型号，由集团物资基建处负责招标采购，采购完成后，按质量管理体系要求，由相关单位、部门负责组织验收、统一发放。
对不需要纳入公共资源交易平台招标采购的物资，由集团物资采购价格领导小组参与，根据质量、价格、服务等要求进行综合权衡，确定供应商进行统一采购，并建立价格库、供应商名录，以后采购同类物资，直接选取价格库中的供应商进行采购。在规定型号、质量、价格、服务同等的条件下，如自行比价低于价格库中的价格，经集团物资采购价格领导小组审核确认后，及时更新价格库价格，可在自比价供应商处采购。
各分子公司所有配件采用“代销库”的形式，即各分子公司根据各类配件的库存量，进行合理配置，每月提报一次采购计划，由集团物资基建处通知供应商按采购计划发货。货到后由各分子公司组织相关人员验收并办理入库、登记手续。各单位根据车辆维修需要，按规定程序从供应商设在各分子公司的“代销库”中领用配件。
3、临时性物资采购流程及规范
对于价格库中没有的物资、配件或“代销库”中暂时没有的临时急需件，由集团物资采购价格领导小组成员参与，对市场进行共同比价后确定供应商，并及时更新价格库、供应商名录。各分子公司根据更新后的价格库、供应商名录进行采购。
（四）明确物资采购责任认定
集团物资采购价格领导小组成立后，应积极履行职责。各分子公司未经审批同意的物资一律不得采购，不得随意提前采购。在比价采购过程中不得有弄虚作假和泄密行为。现场比价采购至少有两人以上方可进行。物资出入库手续要按规定办理，建立并及时录入物资出入库台账。集团物资采购价格领导小组成员不得私自接收或向供应商索取财物，不得泄露其他供应商同类产品的报价，招投标过程中不得泄露其他供应商的名称和标底。
四、结束语
通过公交集团建立的集团物资采购价格领导小组，可以对物资采购实行统一管理、统一定价、统一供应商。提高集团物资采购的工作效率，有利于企业的发展壮大，转变了传统的物资采购模式，提高了企业的经济效益，由此来对各分子公司物资采购进行全面的监管和控制，规避公交企业物资采购管理中存在的风险。保证公交企业安全正常运转。
参考文献：
[1]方克德.构建公交企业和谐物资供应机制[J].交通企业管理，2007（5），21-22.
[2]赵芳.南京公交公司存货审计建议[J].合作经济与科技，2015（12），176-177.
[3]岳帅，孙婧妍，刘君英.国内公交企业运营成本管理研究，2018（3），101-103.
[4]许赓.公交物资零库存模式的探索与实践[J].人民公交，2014（6），38-40.
[5]石桂芝.探索公交企业的成本管理[J].会计师，2015（5），16-17.
关键词：公交集团;物资采购;采购价格;采购流程
公共交通是重要的城市基础设施和民生公益事业，公交一体化改革是城乡一体化建设的重要内容。随着社会的不断进步，国家对民生越来越重视，各地政府为了方便市民出行，根据国家政策纷纷进行公交国有化和市内客车集约化改造，建立城乡一体、服务均等的公共交通体系，组建公交集团。公交集团的建立能够使国家的惠民政策—村村通公交得以实现。公交企业不属于一般的以盈利为目的的企业，它具有为城乡居民提供出行福利的公益性，低廉的票价和高昂的成本造成公交企业入不敷出、连年亏损，公交企业要想更好更快的发展，需要企业管理者降低运营成本，提高公交企业的盈利能力来振兴公交行业。降低物资采购成本是公交集团急需解决的问题。
一、公交集团物资采购管理存在的问题
公交集团公司属于新兴的企业集团，在管理上还没有完全跟上社会发展的步伐。材料物资的消耗在企业运营成本中占据着比较大的比重，物资采购管理出现的问题也越来越凸显出来。
（一）采购手续繁琐
由于国家对市民出行的公益事业越来越重视，公交集团企业大部分都划归为国有。国有企业集团在实际工作中受到的管控越来越严格，每笔物资采购的来处都有比较严格的采购程序。超过一定数额的大宗采购必须有三家以上供货企业的比价，这样导致各分子公司采购人员每次采购时疲于供货单位的物资比价上，影响了工作效率。
（二）比价手续重复
公交集团企业各分子公司属于相对独立的部门，在企业运营过程中都有着各自的管理运营体系，集团公司在物资采购上没有起到统一的协调作用，导致各分子公司各自为政。同一件商品不同分子公司购买时均须由其采购人员在市场上选取三家以上物资供应商进行物资比价，这样就存在着各分子公司之间的重复比价情况，造成了人工资源的浪费。
（三）不利于最优价格的享受
随着市场经济的不断完善，各物资供应企业之间的竞争愈发激烈，物资供应商的供货价格也不一样。公交集团在目前的运营模式下，各分子公司物资采购没有形成集团模式，导致采购物资数量分散，达不到享受最优惠供货价格的基础，提高了企业物资采购的进货价格，增加了企业的运营成本。
（四）存在虚假比价
由于目前物资采购采取的形式是各分子公司独立的采购程序，集团公司无法随时对各分子公司的物资采购进行实时监控，各分子公司物资采购人员在对物资采购比价时采取投机取巧的方式获取比价单。在实践工作中发现有些物资供应商为了获取物资供应的资格，刻制多个企业公章，在物资采购人员慵懒的情况下，自比自价，这样在后期财务检查中，既满足了物资采购比价的要求，又获取了自己的最大利益，给集团公司造成损失。
（五）集团公司内部价格混乱
由于集团公司没有实行统一价格管理，各分子公司物资采购相对独立，各分子公司对商品采购所选取的供应商不同，导致比价的基准不一样，同一规格型号的商品由于所选取的供应商不同最低价格也就不同，这样在同一集团里就形成了价格的混乱。
二、优化物资采购管理对提高公交集团绩效的重要意义
公交企业在生产运营成本中物资消耗占有很大比重，加强企业物资采购管理，对降低企业成本、简化采购手续、完善采购制度具有重要意义。
（一）物资采购集团管理，简化采购手续
由于集团物资采购价格领导小组的成立，各项物资采购均由集团统一管理，各分子公司不必再进行价格比对，由集团公司统一招投标、统一比价，各分子公司根据集团物资采购价格领导小组提供的价格库、供应商名录，按规定程序提报各分子公司所需的物资名称、型号即可，简化了各分子公司物资采购手续，提高了物资采购效率。
（二）物资采购集团管理，获取最有力的价格优惠
随着社会的不断发展进步，商品供应商的市场竞争愈发激烈，原公交集团物资采购由各分子公司独自完成，形不成物资采购规模，无法从物资供应商处获得最优惠价格和最优的服务。公交集团物资采购价格领导小组的成立，可以把整个集团的物资采购需求量合并使用，由于采购规模的增大，可以向物资供应商或上级物资供应商获得最优惠的物资供应价格和最好的服务。
（三）物资采购集团管理，可以合理管理采购价格
由于公交集团物资采购价格领导小组的成立，集团公司把各分子公司的物资采购纳入集团管理，物资采购的供应商及价格由集团物资采购价格领导小组统一审核制定，杜绝了各分子公司在实际工作中存在的虚假比价。由于集团物资采购价格库及供应商名录的建立，各分子公司物资采购实现了统一的供应商、统一的价格，整顿了集团各分子公司之间的价格混乱状态，为各分子公司之间的经营业绩考核提供了统一的标准。
三、加强公交集团物资采购管理的建议
由于公交企业集团的性质属国有公益性企業，根据上级主管部门以及审计部门对物资采购和管理的要求，要把以上物资采购管理中存在的问题加以解决，降低企业的采购成本，提出以下建议。
（一）集团公司成立物资采购价格领导小组
为了简化物资采购手续，合理调配各分子公司物资采购资源，控制各分子公司物资采购价格，由集团总公司成立物资采购价格领导小组，主要负责组织协调集团各分子公司所有采购物资的比价、审核。物资采购领导小组由集团公司财务处牵头，成员包括集团公司办公室、物资基建处、后勤处以及各分子公司物资采购具体负责人。其中物资基建处负责生产性物资的采购、管理和监督;后勤处负责劳保用品和非生产性物资的采购、管理和监督;各分子公司物资采购具体负责人负责各自物资的申请、采购、分发和具体的采购工作。集团各处室及各分子公司具体采购人员名单按采购性质分别报物资基建处和后勤处，同时报财务处备案。所有物资采购人员需进行培训后上岗工作，如有人员变动应第一时间按原程序上报备案，并进行岗前培训。 （二）实行动态价格库管理
集團物资基建处和后勤处分别安排专人负责生产性物资和劳保用品及非生产性物资的采购管理，建立各自采购品种的价格库，并不断完善和丰富价格库内物资品种和价格，原则上所有需采购的物资价格全部纳入价格库，并实行动态管理，随时更新。
集团财务处建立全部的物资采购价格库，每月对物资采购价格进行审核确认。各物资采购部门在实际采购物资时应适时观察所采购物资的市场价格的变动，如发生大的价格波动应及时通知集团物资采购价格领导小组。集团物资采购价格领导小组收到物资采购人员反馈的市场价格波动信息时，应及时对价格波动的物资进行市场调研，经集团物资采购价格领导小组集体审核、确认后更新物资采购价格库。
（三）物资采购流程及规范
1、劳保用品及非生产性物资采购流程及规范
集团公司根据各分子公司的用量，对常用和大批物资采购采用综合比价、定时集中统一采购的方式。集团物资采购价格领导小组依照内部招标程序，实行现场招标采购，通过网上比价、现场询价等方式，确定物资采购价格，并充实到价格库。各分子公司根据以往需求或配发标准，每月统一向集团后勤处上报采购计划。集团后勤处汇总各单位物资采购需求，根据物资采购价格领导小组共同确定的价格和物资供应商，统一申请、统一配送、统一领取，并建立物资分发台账。各分子公司应建立集物资采购计划、分发、领用于一体的规范台账，以备集团公司每月检查。
原则上每月统一物资采购、分发后，各单位不允许再额外申请采购相关物资。如确因特殊情况采购的，按流程申请，说明采购理由，经总经理批准后，由各单位按照定价采购的原则自行采购，价格不得高于价格库里的价格。集团公司鼓励自行比价采购，如同等质量价格低于价格库中确定的价格和厂商，应及时把信息反馈给集团物资采购价格领导小组，经集体审核确认后更新价格库，方可在自行比价确定的供应商处采购。
2、生产性物资采购流程及规范
公交企业生产性物资采购主要是用于车辆运行的燃油、燃气和用于车辆维修的汽车零配件、机油、轮胎等物资，由于这些物资用量比较大需要纳入公共资源交易平台进行公开招标采购。对纳入公共资源交易平台进行公开招标采购的物资，由各分子公司提报需采购的数量、规格型号，由集团物资基建处负责招标采购，采购完成后，按质量管理体系要求，由相关单位、部门负责组织验收、统一发放。
对不需要纳入公共资源交易平台招标采购的物资，由集团物资采购价格领导小组参与，根据质量、价格、服务等要求进行综合权衡，确定供应商进行统一采购，并建立价格库、供应商名录，以后采购同类物资，直接选取价格库中的供应商进行采购。在规定型号、质量、价格、服务同等的条件下，如自行比价低于价格库中的价格，经集团物资采购价格领导小组审核确认后，及时更新价格库价格，可在自比价供应商处采购。
各分子公司所有配件采用“代销库”的形式，即各分子公司根据各类配件的库存量，进行合理配置，每月提报一次采购计划，由集团物资基建处通知供应商按采购计划发货。货到后由各分子公司组织相关人员验收并办理入库、登记手续。各单位根据车辆维修需要，按规定程序从供应商设在各分子公司的“代销库”中领用配件。
3、临时性物资采购流程及规范
对于价格库中没有的物资、配件或“代销库”中暂时没有的临时急需件，由集团物资采购价格领导小组成员参与，对市场进行共同比价后确定供应商，并及时更新价格库、供应商名录。各分子公司根据更新后的价格库、供应商名录进行采购。
（四）明确物资采购责任认定
集团物资采购价格领导小组成立后，应积极履行职责。各分子公司未经审批同意的物资一律不得采购，不得随意提前采购。在比价采购过程中不得有弄虚作假和泄密行为。现场比价采购至少有两人以上方可进行。物资出入库手续要按规定办理，建立并及时录入物资出入库台账。集团物资采购价格领导小组成员不得私自接收或向供应商索取财物，不得泄露其他供应商同类产品的报价，招投标过程中不得泄露其他供应商的名称和标底。
四、结束语
通过公交集团建立的集团物资采购价格领导小组，可以对物资采购实行统一管理、统一定价、统一供应商。提高集团物资采购的工作效率，有利于企业的发展壮大，转变了传统的物资采购模式，提高了企业的经济效益，由此来对各分子公司物资采购进行全面的监管和控制，规避公交企业物资采购管理中存在的风险。保证公交企业安全正常运转。
参考文献：
[1]方克德.构建公交企业和谐物资供应机制[J].交通企业管理，2007（5），21-22.
[2]赵芳.南京公交公司存货审计建议[J].合作经济与科技，2015（12），176-177.
[3]岳帅，孙婧妍，刘君英.国内公交企业运营成本管理研究，2018（3），101-103.
[4]许赓.公交物资零库存模式的探索与实践[J].人民公交，2014（6），38-40.
[5]石桂芝.探索公交企业的成本管理[J].会计师，2015（5），16-17.