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一、政策背景与现实情况国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》国发（2013）41号中明确指出：“严禁建设新增产能项目”；“分类妥善处理在建违规项目”；“对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理”：“各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后。报发展改革委、工业和