摘 要：在本文中，主要结合某工程项目实际案例，对PPP工作组织机构进行了简要概述，并在此基础上，对PPP项目运作成功的关键影响因素进行了研究与探讨，仅供参考。
　　关键词：PPP项目;运作成功;关键影响因素
　　一、引言
　　在我国，一些基础设施的建设项目管理过程中，PPP模式是一种十分重要的方式，其对于基础设施建设项目管理水平的提高有着十分重要的现实意义。然而，近几年，PPP项目也有很多失败的，鉴于此，对其项目运作成功的关键影响因素进行分析与研究是十分必要的。
　　二、某工程实际案例
　　（一）项目概况
　　某工程属于国道改线工程，项目投资额度达23.5亿元。该工程项目合同预期包括三大类别，即道路工程的投资建设、道路的维护以及收费运营。工程项目具有一定的综合性，且涉及到的内容繁杂，由此使得工程合同预期也具备一定的复杂度，并且有着比较长的资产寿命。通过对PPP模式进行应用来分担风险，政府将部分风险转移给更加适合对此类风险进行处理的社会资本，由其进行承担。所以，该项目对PPP项目进行了应用。
　　（二）融资结构
　　与项目的实际情况相结合，当地政府对一系列相关的融资结构进行了制定：第一，通过对省公路局某市分局来进行授权，使其来对本项目的实施负责;第二，在对社会投资人选择之后，省公路局某市分局等作为共同政府方的签约人;第三，在融资完成之后，项目公司应该与合同有关要求进行结合，来对项目的投资、建设以及运营等进行负责;第四，项目进入到运营期内，政府应该与PPP项目合同的相关约定相结合，来对存在的部分缺口进行补救。在该工程项目实施过程这能够存在的一个重要问题就是在PPP项目的运行方面有明确的法律条款对其进行保护与约束，这能够极大地保障PPP项目运作的成功，并且对于工程项目的施工质量而言有着十分重要的现实意义。
　　三、PPP工作组织机构
　　PPP的专业性以及政策性比较强，在在具体的运作当中會牵涉到很多的部门，需要联动以及协同开展。PPP模式是一种公共服务行业的市场化改革，可以快速的推动政府职能的转变，与此同时也需要政府对于项目的管理方式从行政手段转化成为市场的手段，因此对于政府的管理水平是一次重大的考验。
　　创建PPP工作领导组，有助于统筹协调以及组织领导本地的PPP工作。领导组的小组长可以让本地政府的重要领导担任，分管财政方面以及金融方面的领导来牵头，国土、发改、交通、财政、审计、政务、住建、物价、法制、水利以及招投标等部门是其具体的成员单位。
　　领导小组可以设置办公室（简称为PPP办），派遣或者是聘用专门的人员，具体负责本地的PPP项目具体运作。其主要职责包含：对于项目财政补贴开展完善管理，政府债务风险的管理;在PPP咨询单位的选取;财政承担水平的论证，项目物有所值的评价，开展方案的审查以及具体包装、入库工作;指导、协助开展结构项目的前期工作;社会资本的协调交流以及初步规划的完备以及测试;PPP项目贯彻规划的审查;监督项目的购置工作，审查PPP项目资格审查文件以及购置文件;组织购置的结果然后明确谈判;组织合同的谈判工作;监督公司的创建;监督公司的融资工作，避免债务转向政府等。利用创建PPP工作机制，开展专业的运作，开展归口管理，能够十分明显的提升本地PPP项目的运行效率。
　　四、工程项目使用PPP模式的关键因素
　　（一）详细的投资收益分析
　　PPP项目的建设工作针对政府机构而言是为了提升公共物品的服务水平，提升政府的公信力;针对私营单位而言是为了赢取可观的收益，与此同时提升公司的施工资质。为了使得私营部门得到合理的收益并且保证高质量的实现项目建设，项目在开展施工之前一定要开展投资收益的探讨与分析。只有开展慎重的投资收益探讨才能够防止风险的出现，保证项目的建设不会输在准备阶段。
　　（二）优良的分项分担机制
　　因为PPP项目大多数都具备建设周期长、风险类型多、投资规模大、参与方较多并且关系十分繁琐复杂等特征，PPP项目在建设的周期当中会遇到多种多样的风险，比如市场风险、运营风险、政治风险以及技术风险等。
　　在公私合营的大背景之下，政府机构通常会处在相对强势的位置，而私营单位就相对比较弱势。因此，在我国发展PPP项目的初始时期，PPP项目的运作方式更多的为政府机构当成是降低政府投资压力以及转接风险的手段，私营单位通常会承受很多跟本身水平不相符合的项目风险，进而干扰到项目的收益情况，更严重的会引起项目的失败。创建公平科学的风险承担机制针对一个PPP项目的成功与否十分关键。公平科学的风险承担机制需要通过“风险共担、利益共享以及合作多赢”作为准则，进而在最大程度上降低风险出现的几率、降低风险管理的投入、减少风险出现之后带来的损失作为目的，遵守风险承担跟控制力度相符合（让对于风险最具备控制力的一方来控制有关风险）、风险承担跟回报相符合（承担风险越大，相关的收益回报就越高）、风险承担跟投资单位的参与流程相匹配等三个准则。
　　（三）遵循承诺的契约精神
　　根据上面所提到的，我们可以知道所有的PPP项目都是通过政府以及非政府组织利用签署契约的方式开展合作，利用该种模式在确保项目的顺畅开展。然而在项目的实际运行当中会产生很多的意外情况以及信息不对称的情况，这个时候来说遵循承诺的契约精神就变得十分重要。不管是政府部门还是非政府机构都应该从社会总体的层面出发，遵循承诺，主张并落实契约精神，确保PPP项目的顺利完成。
　　五、结语
　　综上所述，PPP模式的成功使用不但可以提升政府的公信力，树立政府的良好形象，并且可以提升公共项目的服务水平、减少建设周期，给私营机构带来合理的收益。PPP模式的使用还处在持续摸索的时期，它成功的重要因素还需要我们对其开展进一步的思考以及研究。
　　参考文献：
　　[1]简迎辉，包敏.PPP模式内涵及其选择影响因素研究[J].项目管理技术，2014，12.
　　[2]苗延亮.浅谈PPP项目的风险管理[J].铁道建筑技术，2010（12）：88-90.
　　[3]郭培义，龙凤娇.PPP模式推进过程中的问题及建议[J].建筑经济，2015（8）：12-16.
　　作者简介：
　　罗斌（1971.10-）男，本科，会计师，主要从事财务管理工作。