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[摘要]要制定和实施好SDP，必须联系实际、实事求是、开拓创新、真抓实干，要做到五个到位：认识到位、领导到位、制定到位、实施到位和监测评估到位，从而保证项目实施工作的科学、健康、有序、高效推进。
[关键词]制定和实施 学校发展计划到位
世界银行贷款/英国政府赠款“西部地区基础教育发展”项目(简称“西发”项目)“学校发展计划”子项目，落户我县已有两年多的时间了。从项目实施的具体过程看，要制定和实施好学校发展计划，使之产生良好的效益，促进学校的可持续发展，必须做到“五个到位”。
一、认识到位
学校发展计划(School Development Plan，简称SDP)对我们来说是一个崭新的事物，它是西方发达国家教育发展在一定历史条件下的产物，于20世纪80年代中期兴起于英国，近些年来成为国内外学校教育改革的一个新热点。它与我国学校制定的学校计划有着很大的区别：我国学校制定的学校计划，是自上而下的，是学校根据上一级教育行政部门制定的计划而制定的，制定学校计划的主要人物是校长，每年(学年)或每学期制定一次，学校其他人员或社区群众很少或根本不参与其中。政府部门对学校控制过多，社会对学校干预过多，学校主要是按照上级的布置去开展工作，学校不能自主发展、自主办学，不能发挥其应有的主观能动性作用。而学校发展计划(SDP)是在学校层次，通过自下而上与自上而下相结合的方式所制定的计划，是学校和社区群众自主进行的关于学校未来发展方向的计划，是一种政府间接管理学校的方式。学校发展计划还包括一所学校在未来三年内要达到的主要目标，包括硬件和软件两个方面的目标，硬件方面包括校舍的新建和改建、教学仪器设备的购置、课桌椅的配备等，软件方面包括教师素质的提高、教学方式的转变、学生学习成绩的改进及学校管理的改善等。
制定学校发展计划要遵循前瞻性、可操作性、讲求效益、坚持标准等原则。学校发展计划是多方参与的、注重不同群体声音的、自下而上的、面向实际的、展望未来的、注重可持续发展的、共同合作的结晶。学校发展计划的制定能够获得社区群众、学校师生广泛认同，从而极大地调动起参与者的办学积极性、获得广泛的认同；学校发展计划旨在解决具体问题，满足学校发展、教师专业发展、学生发展的现实需要，因而它也就具备了广泛的群众基础和强大的生命活力目。总之，通过认真设计和全面实施学校发展计划的过程，强化了校本管理机制、提高了社区参与的程度；通过充分调动各方面的资源和能动性，最终达到提高教学质量、更好地满足社会多方面需求的目的。有助于真正形成“人民教育人民办，办好教育为人民”的良好格局。
二、领导到位
领导到位是项目实施成功与否的关键因素，这也是由我国的国情所决定的。因为领导不到位，要钱没钱，要物没物。为此，项目启动之初，我们一是求得领导对项目实施工作的理解和支持；二是成立机构，强化领导，层层抓落实。县级教育主管部门成立以县政府分管教育的副县长为顾问、教育局局长为组长的项目领导小组，负责项目的管理、督查工作，同时成立县级项目专家组，把项目的实施工作具体分工，责任到人。县级专家组除负责集中培训指导外，还要经常深入学校进行零距离培训指导。同时，我们还充分利用国家级和省级专家的强大技术资源，请他们经常前来我县深入一线指导工作。学校层面成立技术支撑小组，以保证项目实施工作的科学、到位、有效落实。学校一把手要亲自抓，并且要培养一批业务精、素质高、有奉献精神、把项目工作当成事业来做的教师队伍。从而形成了“政府领导经常过问、教育局主要领导宏观调控、教育局分管领导负责任务落实、国家、省(区)两级专家重点监控、县级专家经常督导、校长抓具体实施”的项目工作运行机制，保证了sDP项目实施工作的健康、有序、高效推进。
三、制定到位
在制订学校发展计划时要注意以下几个方面：
一是要严格按照制定学校发展计划的技术流程进行操作。成立有各方人士(包括弱势群体)参加的学校发展计划管理委员会；深入村屯入户访谈；利用社区图、问题树、优先排序(轻重缓急)，收集学校近三年需要解决的迫切问题；召开社区群众代表大会了解民意、听取呼声、征求意见；撰写学校发展计划文本等，这一系列程序缺一不可。
二是集思广益，充分听取学生家长、社区群众、校内各方面及其他相关群体的意见，特别要注意不能忽视弱势群体或者处境不利人群的意见和建议。社区的参与是学校发展计划最突出、最重要的特点，是学校发展计划制定过程中相当重要的一个环节。
三是要制定合理的编制标准，合理确定每一个教师负担的学生人数，精简机构和人员。在努力实现教育投资效益的同时，也要坚持学校必要的办学条件的基本标准。这样，制定出来的学校发展规划才能切实可行，并得到有效的贯彻和落实。
四是目标和措施的逻辑思维要严谨，避免假、大、空。问题和目标是在访谈的过程中，通过技术小组优先排序、召开社区群众代表大会后确定下来的，确定的目标必须符合学校发展实际，是可操作、可量化、可实现、受时间限制的，那些过大、过高的目标是不切实际的，在有限的时间内是没法实现的，不要在文本中出现，但必须要跟社区群众解释清楚，争取社区群众的理解和支持，达成共识，形成一个体现绝大多数人意志的学校发展计划蓝本。问题来自于访谈，目标为解决问题而设计，措施是为目标服务的，目标和措施是相互对应的。
五是制定学校发展计划要体现本土化，有自己的地方特色，有学校的校本特色。学校与学校之间在制定学校发展计划的文本时要相互交流和沟通，如果文本内容和格式大同小异，就没有什么地方特色可言。
四、实施到位
在实施学校发展计划的过程中要注意下面几个环节：
1 学校发展计划文本要做到教师人手一册。学校发展计划是社区、学校、家庭合作的结晶，校长是实施学校发展计划的第一责任人，而教师、社区群众是主要的参与者和合作者。为使文本目标得到切实、有效地落实，校长要将文本印刷装订成册，分发到每一位教师手中，这样能使他们品尝到学校对他们尊重的快感，从而增加一份荣誉感、责任感乃至紧迫感，进而以主人翁的姿态，自觉、主动地督促文本目标的具体落实。可以设计如下的表格将每年的文本计划中的所有目标和措施制成学校行事校历表张贴公布。
2 按照文本中制定的目标实实在在地实施，切忌搞两张皮。在实施过程中，要经常召开学校管理委员会会议，商量目标的落实。按照文本中罗列的时间顺序逐项完成，每完成一个目标就记录一个，及时地向社区公布一个，实在完成不了的要说明原因，以便滚动到下学期或下一年度。学校有两套计 划：一套是学校发展计划，另一套是学校原来的工作计划。当上级领导或SDP项目官员到学校检查学校发展计划时，把学校发展计划文本和一些假材料拿出来，但学校工作还是按老一套的工作计划来开展，一脚踏着两只船。这就是严重的实施学校发展计划的两张皮现象。
3 正确处理好学校管理者和上级教育主管部门的关系。实施学校发展计划的目的，就是要整合学校所在地社区的办学资源，更好地促进学校的发展，就其根本来讲，是符合上级教育主管部门的工作要求的。校长如何把主管部门的要求融入学校发展计划呢?首先在宣传发动时要注意把主管部门的工作要求向师生和社区群众宣传，其次是要结合实际有机地把主管部门的工作要求渗透到学校发展计划中，这样既可以争取主管部门的大力支持，完成主管部门的工作部署，又可以解决师生和社区群众提出的问题。充分体现“自下而上与自上而下相结合”的理念。
4 把SDP和PTT有机地结合起来。“参与式”教学(简称PTT)是“西发”项目的又一个子项目，它与SDP在学校同步实施。学校要把“参与式”教学当作实施SDP的一项重点工作抓好，要求每一个教师把PTT的理念有机的渗透到课堂教学中去，改变过去那种老师讲，学生听，老师写，学生抄，老师是主角，学生是配角的填鸭式教学模式；变被动为主动，变老师要我学为我要学；师生之间呈现出民主、平等、相互尊重的行为；教学中的信息、思想和情感得到很好的交流；教学中的相互作用，相互激发，共同推动了教学活动的正常开展。
5 在实施SDP过程中离不开保障机制。保障机制就是指为服务于发展目标和发展要素需要提供的人、财、物等必要资源及其相关制度、措施。学校和社区资源是丰富的，要靠校长、老师广泛挖掘和利用，至于制度和措施，学校可根据本校实际情况并结合SDP的管理理念来具体制定。
五、监测评估到位
在这里，给大家提供三个等式：开会+不落实=零；布置工作+不检查=零；抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。由此可见，做任何事情，光布置和安排，不督导、不检查、不监测评估，任其自由发展，是不会有好结果的，实施SDP也如此。
实施SDP关键是要落到实处，要强化实施和实施过程的监督，避免流于形式。根据SDP的思想，运用发展性评价理念、教育评估的理论和方法，本着立足现在、回顾过去、面向未来、重视培养监测评估对象的主体意识和创新精神，发挥教育评估的导向、诊断、激励、改进的功能，对SDP制定、实施过程的运作规范性和实效性进行价值判断，强化学校的目标意识、责任意识，总结成功经验、改进和完善运作机制，提高办学效能。
俗话说，没有规矩，不成方圆。要想评判一所学校实施SDP的好坏，就要有一套系统的、操作性极强的监测评估指标体系。国家级专家最近出台了SDP监测评估指标体系，分别就SDP的制定和实施两大内容进行监测评估。
教育管理部门和学校要充分利用好这套监测评估工具，对学校SDP的实施情况进行很好的评判，并写出评估报告，总结成功经验、找出存在问题、反思实施的整个过程，为今后更好地实施SDP、促进学校发展奠定基础。
[关键词]制定和实施 学校发展计划到位
世界银行贷款/英国政府赠款“西部地区基础教育发展”项目(简称“西发”项目)“学校发展计划”子项目，落户我县已有两年多的时间了。从项目实施的具体过程看，要制定和实施好学校发展计划，使之产生良好的效益，促进学校的可持续发展，必须做到“五个到位”。
一、认识到位
学校发展计划(School Development Plan，简称SDP)对我们来说是一个崭新的事物，它是西方发达国家教育发展在一定历史条件下的产物，于20世纪80年代中期兴起于英国，近些年来成为国内外学校教育改革的一个新热点。它与我国学校制定的学校计划有着很大的区别：我国学校制定的学校计划，是自上而下的，是学校根据上一级教育行政部门制定的计划而制定的，制定学校计划的主要人物是校长，每年(学年)或每学期制定一次，学校其他人员或社区群众很少或根本不参与其中。政府部门对学校控制过多，社会对学校干预过多，学校主要是按照上级的布置去开展工作，学校不能自主发展、自主办学，不能发挥其应有的主观能动性作用。而学校发展计划(SDP)是在学校层次，通过自下而上与自上而下相结合的方式所制定的计划，是学校和社区群众自主进行的关于学校未来发展方向的计划，是一种政府间接管理学校的方式。学校发展计划还包括一所学校在未来三年内要达到的主要目标，包括硬件和软件两个方面的目标，硬件方面包括校舍的新建和改建、教学仪器设备的购置、课桌椅的配备等，软件方面包括教师素质的提高、教学方式的转变、学生学习成绩的改进及学校管理的改善等。
制定学校发展计划要遵循前瞻性、可操作性、讲求效益、坚持标准等原则。学校发展计划是多方参与的、注重不同群体声音的、自下而上的、面向实际的、展望未来的、注重可持续发展的、共同合作的结晶。学校发展计划的制定能够获得社区群众、学校师生广泛认同，从而极大地调动起参与者的办学积极性、获得广泛的认同；学校发展计划旨在解决具体问题，满足学校发展、教师专业发展、学生发展的现实需要，因而它也就具备了广泛的群众基础和强大的生命活力目。总之，通过认真设计和全面实施学校发展计划的过程，强化了校本管理机制、提高了社区参与的程度；通过充分调动各方面的资源和能动性，最终达到提高教学质量、更好地满足社会多方面需求的目的。有助于真正形成“人民教育人民办，办好教育为人民”的良好格局。
二、领导到位
领导到位是项目实施成功与否的关键因素，这也是由我国的国情所决定的。因为领导不到位，要钱没钱，要物没物。为此，项目启动之初，我们一是求得领导对项目实施工作的理解和支持；二是成立机构，强化领导，层层抓落实。县级教育主管部门成立以县政府分管教育的副县长为顾问、教育局局长为组长的项目领导小组，负责项目的管理、督查工作，同时成立县级项目专家组，把项目的实施工作具体分工，责任到人。县级专家组除负责集中培训指导外，还要经常深入学校进行零距离培训指导。同时，我们还充分利用国家级和省级专家的强大技术资源，请他们经常前来我县深入一线指导工作。学校层面成立技术支撑小组，以保证项目实施工作的科学、到位、有效落实。学校一把手要亲自抓，并且要培养一批业务精、素质高、有奉献精神、把项目工作当成事业来做的教师队伍。从而形成了“政府领导经常过问、教育局主要领导宏观调控、教育局分管领导负责任务落实、国家、省(区)两级专家重点监控、县级专家经常督导、校长抓具体实施”的项目工作运行机制，保证了sDP项目实施工作的健康、有序、高效推进。
三、制定到位
在制订学校发展计划时要注意以下几个方面：
一是要严格按照制定学校发展计划的技术流程进行操作。成立有各方人士(包括弱势群体)参加的学校发展计划管理委员会；深入村屯入户访谈；利用社区图、问题树、优先排序(轻重缓急)，收集学校近三年需要解决的迫切问题；召开社区群众代表大会了解民意、听取呼声、征求意见；撰写学校发展计划文本等，这一系列程序缺一不可。
二是集思广益，充分听取学生家长、社区群众、校内各方面及其他相关群体的意见，特别要注意不能忽视弱势群体或者处境不利人群的意见和建议。社区的参与是学校发展计划最突出、最重要的特点，是学校发展计划制定过程中相当重要的一个环节。
三是要制定合理的编制标准，合理确定每一个教师负担的学生人数，精简机构和人员。在努力实现教育投资效益的同时，也要坚持学校必要的办学条件的基本标准。这样，制定出来的学校发展规划才能切实可行，并得到有效的贯彻和落实。
四是目标和措施的逻辑思维要严谨，避免假、大、空。问题和目标是在访谈的过程中，通过技术小组优先排序、召开社区群众代表大会后确定下来的，确定的目标必须符合学校发展实际，是可操作、可量化、可实现、受时间限制的，那些过大、过高的目标是不切实际的，在有限的时间内是没法实现的，不要在文本中出现，但必须要跟社区群众解释清楚，争取社区群众的理解和支持，达成共识，形成一个体现绝大多数人意志的学校发展计划蓝本。问题来自于访谈，目标为解决问题而设计，措施是为目标服务的，目标和措施是相互对应的。
五是制定学校发展计划要体现本土化，有自己的地方特色，有学校的校本特色。学校与学校之间在制定学校发展计划的文本时要相互交流和沟通，如果文本内容和格式大同小异，就没有什么地方特色可言。
四、实施到位
在实施学校发展计划的过程中要注意下面几个环节：
1 学校发展计划文本要做到教师人手一册。学校发展计划是社区、学校、家庭合作的结晶，校长是实施学校发展计划的第一责任人，而教师、社区群众是主要的参与者和合作者。为使文本目标得到切实、有效地落实，校长要将文本印刷装订成册，分发到每一位教师手中，这样能使他们品尝到学校对他们尊重的快感，从而增加一份荣誉感、责任感乃至紧迫感，进而以主人翁的姿态，自觉、主动地督促文本目标的具体落实。可以设计如下的表格将每年的文本计划中的所有目标和措施制成学校行事校历表张贴公布。
2 按照文本中制定的目标实实在在地实施，切忌搞两张皮。在实施过程中，要经常召开学校管理委员会会议，商量目标的落实。按照文本中罗列的时间顺序逐项完成，每完成一个目标就记录一个，及时地向社区公布一个，实在完成不了的要说明原因，以便滚动到下学期或下一年度。学校有两套计 划：一套是学校发展计划，另一套是学校原来的工作计划。当上级领导或SDP项目官员到学校检查学校发展计划时，把学校发展计划文本和一些假材料拿出来，但学校工作还是按老一套的工作计划来开展，一脚踏着两只船。这就是严重的实施学校发展计划的两张皮现象。
3 正确处理好学校管理者和上级教育主管部门的关系。实施学校发展计划的目的，就是要整合学校所在地社区的办学资源，更好地促进学校的发展，就其根本来讲，是符合上级教育主管部门的工作要求的。校长如何把主管部门的要求融入学校发展计划呢?首先在宣传发动时要注意把主管部门的工作要求向师生和社区群众宣传，其次是要结合实际有机地把主管部门的工作要求渗透到学校发展计划中，这样既可以争取主管部门的大力支持，完成主管部门的工作部署，又可以解决师生和社区群众提出的问题。充分体现“自下而上与自上而下相结合”的理念。
4 把SDP和PTT有机地结合起来。“参与式”教学(简称PTT)是“西发”项目的又一个子项目，它与SDP在学校同步实施。学校要把“参与式”教学当作实施SDP的一项重点工作抓好，要求每一个教师把PTT的理念有机的渗透到课堂教学中去，改变过去那种老师讲，学生听，老师写，学生抄，老师是主角，学生是配角的填鸭式教学模式；变被动为主动，变老师要我学为我要学；师生之间呈现出民主、平等、相互尊重的行为；教学中的信息、思想和情感得到很好的交流；教学中的相互作用，相互激发，共同推动了教学活动的正常开展。
5 在实施SDP过程中离不开保障机制。保障机制就是指为服务于发展目标和发展要素需要提供的人、财、物等必要资源及其相关制度、措施。学校和社区资源是丰富的，要靠校长、老师广泛挖掘和利用，至于制度和措施，学校可根据本校实际情况并结合SDP的管理理念来具体制定。
五、监测评估到位
在这里，给大家提供三个等式：开会+不落实=零；布置工作+不检查=零；抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。由此可见，做任何事情，光布置和安排，不督导、不检查、不监测评估，任其自由发展，是不会有好结果的，实施SDP也如此。
实施SDP关键是要落到实处，要强化实施和实施过程的监督，避免流于形式。根据SDP的思想，运用发展性评价理念、教育评估的理论和方法，本着立足现在、回顾过去、面向未来、重视培养监测评估对象的主体意识和创新精神，发挥教育评估的导向、诊断、激励、改进的功能，对SDP制定、实施过程的运作规范性和实效性进行价值判断，强化学校的目标意识、责任意识，总结成功经验、改进和完善运作机制，提高办学效能。
俗话说，没有规矩，不成方圆。要想评判一所学校实施SDP的好坏，就要有一套系统的、操作性极强的监测评估指标体系。国家级专家最近出台了SDP监测评估指标体系，分别就SDP的制定和实施两大内容进行监测评估。
教育管理部门和学校要充分利用好这套监测评估工具，对学校SDP的实施情况进行很好的评判，并写出评估报告，总结成功经验、找出存在问题、反思实施的整个过程，为今后更好地实施SDP、促进学校发展奠定基础。