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草原资源是我省经济发展的十大优势之一,如何优化草原资源配置,对我省建立农业强省和畜牧业大省具有举足轻重的作用。十一届三中会全前,划原于“草原无主,放牧无界,使用无偿,破坏无妨”的“大锅饭”状况。为了改变平均主义“大锅饭”的状况。加强草原的资源管理遏止草原“三化”,1984年颁布实施了《黑龙江省草原管理条例》,1985年省政府又发了《关于实行草原承包责任制若干问题的规定》。自1984年至1994年,我省草承包有了一定进展,但多数地方草原仍然在“大锅饭”。如在承包方式上,还没有从市场经济出发,通过招标、租赁、