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长期以来，由于财政资金对学前教育的支持较少，致使公办学前教育资源严重不足，民办幼儿同填补了空缺。截至2009年，我国民办幼儿园有8.3万多所，占全国幼儿园总数的62％以上，教职工数量也占到全国幼儿园教职工总数的56％以上，加强对民办幼儿园的引导、管理、扶持，是一个十分紧迫和现实的问题。
当前民办幼儿园存在以下突出问题。
1.资金投入不足。民办幼儿园以举办者投入为主，靠收费来维持生存和发展。举办者往往重经济效益而轻社会效益，以赢利为首要目标，在园舍建设、师资培训、设施设备等方面吝于投入，尤其是用于教育研究的更是严重不足，
2.师资队伍不稳。民办幼儿园的教师大多采用聘任制。一些幼儿园特别是农村幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式运作，教师普遍工资低、福利差、工作量大，使得民办幼儿园教师钻研教学精神不足，人员不够稳定，优秀教师的流失尤为突出。
3.保教质量不高。部分幼儿园出于迎合家长的心理，违背幼儿的身心发展规律和学习特点，“小学化”现象比较严重。
4.安全隐患不少。有些民办幼儿园为节省成本，没有按照有关规定投入资金改善办园设施。安全意识不强。安全制度不规范，在食品、交通、卫生和安保等方面存在诸多隐患。
5.部门监管不力。民办学前教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段，除了开业审批及教育教学工作、教师培训工作进行指导之外，规划、收费、安全管理等分属于其他部门，难以形成合力。致使民办园长期游离在行业之外，无序竞争，元序发展，甚至出现了恶意竞争、违规招生等现象。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，完善成本合理分担机制。”政府要按照科学发展观的要求，研究和改革公共资源在学前教育领域的使用效益和分配方式。不仅要重视公办学前教育，更要重视量大面广的民办学前教育。各级政府和教育行政部门应该考虑以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展。具体讲，就是用“民办公助”的方式来推动民办学前教育良性发展，
一、学前教育“民办公助”的概念界定
所谓学前教育“民办公助”，是指政府对非全民所有制的单位、团体、组织及公民个人单独设立或合作设立的幼托园所，给予一定的资金、设备或政策支持。当然，接受民办公助的幼儿园应当具有四个必备条件，即符合“四独立”的特点：独立的法人，独立的财务核算、人事管理，独立的园舍，独立进行保教活动。
二、学前教育“民办公助”的政策优势
1.强化了政府职能。各级政府在对民办学前教育制定扶持政策的同时，政府及相关部门的意识得到了提高，职责更加明确。在具体落实的过程中，组织、协调、监督、服务的职能得到了进一步强化与细化。
2.缓解了民办幼儿园的经济压力，政府的各类专项补助，有效缓解了民办幼儿园的经济压力，有利于改善办园条件，稳定师资队伍，提高保教质量。
3.减轻了政府的财政负担。“民办公助”整合了社会教育资源，可以吸纳大量的社会资金，补充了政府教育经费之不足，减轻了政府的财政负担，政府用于“公助”的财政支出起到了“四两拨千斤”的作用。
4.增强了民办幼儿园的行业归属感。通过“民办公助”，主管部门增强了调控力，民办幼儿园增强了行业归属感，也给取缔和整治非法办园创造了条件，有利于整个行业的健康发展。
三、学前教育“民办公助”形式
1.政策扶持。以政策为导向，落实引导、管理、监督、扶持学前教育的一系列举措。如福建省去年出台的《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》提出，要支持社会力量举办幼儿园。对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的免征企业所得税。
2.专项补助。有些大中城市教育行政部门拿出新建住宅小区配套的园所或者政府自有房产，以零租金方式，委托个人或团体承办。还有一些地区采取政府财政补贴、幼儿家庭合理负担的政策，解决民办幼儿园收费高和居民负担重之间的矛盾。如宁波市北仑区对省三级以上且按不高于等级标准收费的民办幼儿同率先发放生均公用经费。省三级(一星级)生均100元／年，省三级(二星级) 生均200元／年。省二级(三星级)以上生均300元／年。通过这种方式办学，既能装备好幼儿园设施，又能组建较高水准的师资队伍，还能保证教育教学质量，使得周边群众享有高品质的幼教服务。
3.收费调控。目前民办幼儿园收费存在两个极端：大城市民办幼儿园无节制地乱收费、高收费。北京、天津、南京等大城市，陆续出现了年收费达10万元的“天价”幼儿园。而小城市尤其农村幼儿同，则竞相压低价格，恶性竞争。基于这种现象，许多地区采取了政府适当调控价格的手段，要求高收费幼儿同降低收费标准，差额部分政府给予补贴，对收费低的幼儿园要求提高办园条件和质量，政府积极扶持。
4.师资提高。一些地区选派公办教师到民办幼儿同担任业务园长，或派遣公办幼儿园的骨干教师到民办园支教。不少地区由政府出资培训民办幼儿园教师。对不派教师参加培训的民办幼儿园。年检时扣除相应的考核分值。
四、我市越城区“民办公助”的主要做法
近年来，越城区按照“做强公办，提升民办”的工作思路。通过一系列的资金、设备、管理、政策等帮扶，促进民办幼儿园规范和谐发展。
(一)品牌嫁接，连锁办学。
充分发挥公办园的优势，带动民办幼儿同共同发展。如将省级示范园绍兴“东风艺术幼教集团”的品牌和公办教师输送至民办清水嘉苑小区幼儿同，实行品牌管理，连锁办学。快速提升了民办幼儿同的办学品位，使小区居民就近享受到优质学前教育资源。
(二)加大政府投入。
1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。
2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。
3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼 儿教师继续教育经费。
(三)稳定教师队伍。
1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。
2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。
3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和年度考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。
(四)加强规范管理。
1.实施网片管理。采取名园、大园带新园、小园的动态网片管理模式。把整个城区民办幼儿同划分若干个片，每个片选择一所社会知名度高、管理科学规范、教育质量较好的幼儿园作为辅导站，区文教局重点抓好辅导站管理和指导，辅导站负责对片内各幼儿园的教学业务管理、教科研活动组织和教师的业务培训，带动片内民办幼托同所全面提高保教质量和服务水平。
2.加强行业管理。科学严格地评估各园年度办园水平。把教师持证、职称评比、合格学历列为重点评估内容，把食堂上等级、配备专职保安和专职卫生保健医生作为附加分内容。每年5月通过媒体向社会公布民办园所的日常检查和年度评估结果，督促民办幼儿园自觉规范办学，
3.强化安全管理。坚持“以人为本，以防为主，以避为先”的原则，着力构建事事保安全、时时抓安全、人人讲安全的安全管理机制。为确保每个幼儿的生命安全和身心健康，去年政府再次加大投入，按每人每年3万元的标准，每年设立安保人员经费。并列入财政支出基数，用于民办幼托同所安保人员的工资开支：同时，为所有民办幼托同所安装电子监控设施、配备安保三件套、添置消防设备等。使民办幼托园所在人防、技防、物防等方面有了全面提升。
五、对进一步做好“民办公助”的思考
民办教育的核心是教育，民办只是教育的组织形式，而公助则是提升民办教育的有效手段。学前教育事关民生，应高度重视民办教育的公益性，不能纯粹靠市场来调节，“民办公助”实际上是政府职能的回归。各级党委、政府和社会各界应该高度重视并认识发展学前教育的重要性和现实性，进一步加大“公助”力度，不断探索完善“公助”的形式和内容，以促进民办学前教育健康有序平稳发展。
(一)管控并举，创造发展环境。
1.科学规划布局。民办幼儿园布局将决定整个区域学前教育资源布局是否合理。因此要对区域内学前教育现状进行全面深入调研，按照科学合理、城乡统筹、因地制宜、方便群众的原则，明确“十二五”期间民办幼儿同园舍的布点、规模及比例，实行政府统筹，扶优关劣，解决因布局不合理而产生的争抢生源、入园难等问题，促进民办学前教育的良性发展。
2.严格准入制度。从规范民办幼儿园审批程序抓起。建立民办幼儿园申办设置评估制度，实行“评估”、“批准”程序与职能分开。严格审查民办幼儿园的办学主体、资金、条件、师资等，严格把好办园准入关，严厉打击非法办园和各种不规范办同行为。建立民办幼儿园招投标机制，本着“公开、公平、公正”的原则，以招投标的形式来选择民办幼儿园的申办者，积极引进优质教育资源，推进民办学前教育事业的新发展。
3.加强收费监管。一直以来民办幼儿园的收费实行备案制。由于法律法规不健全，对不备案的幼儿园没有明确的惩罚措施，收费管理始终不到位。应该借“公助”的手段加强对民办幼托园所的价格管理。对享受“民办公助”政策的幼儿园参照公办园实行等级收费，否则取消政府补助。对办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园给予财政补贴。
(二)拓宽渠道，加大公助力度。
1.提高教师待遇。对在职非公办幼托园所教师的工资和各种保险实行政府补助，纳入财政预算并逐年增长。
2.补助设施设备。对民办合格幼儿园按照标准化幼儿园建设标准，用于幼儿园设备添置设施改善的投入，参照公办幼儿园给予补助。
3.奖励达标升级。对在年度内被评为省级、市级优秀幼儿园的民办幼儿困参照公办同予以奖励。
4.发放生均补助。对按规划要求设立的低收费普惠性幼儿同，其保教费在同类幼儿园收费标准以下的，予以生均经费补助。
(三)完善体制，提升队伍素质。
1.建立师资流动机制。建立幼儿教师资源库，打破公、民办园之间，正式在编的和合同制教师之间的流通障碍。有条件的地区可采用民办教师考编方式，为合理流动搭建平台。
2.深化合作共享机制。加强合作圈师资交流培训，民办园可借助合作圈平台，以圈内公办同为基地，采用“跟班学习、蹲点观摩、课题同研、实践反思”等多种形式，提升教师的业务水平。公办园要充分发挥示范辐射作用。建立对民办同定期指导、结对帮扶制度。
3.完善队伍管理机制。将民办幼托同所的师资队伍建设纳入到统一管理的轨道上来，提供教师继续教育培训、职称评定、课题评审、评选先进等机会，与公办教师一样享有人民教师的基本权利。
总之，学前教育“民办公助”的发展不仅要追求幼儿园规模的扩大和速度的提高，更要注重理念的提升、管理的改进、质量的优化、教育模式的完善、教育效益的卓越，形成科学的学前教育管理机制、建同办园机制、经费保障机制、队伍优化机制，真正实现学前教育的内涵式发展。
当前民办幼儿园存在以下突出问题。
1.资金投入不足。民办幼儿园以举办者投入为主，靠收费来维持生存和发展。举办者往往重经济效益而轻社会效益，以赢利为首要目标，在园舍建设、师资培训、设施设备等方面吝于投入，尤其是用于教育研究的更是严重不足，
2.师资队伍不稳。民办幼儿园的教师大多采用聘任制。一些幼儿园特别是农村幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式运作，教师普遍工资低、福利差、工作量大，使得民办幼儿园教师钻研教学精神不足，人员不够稳定，优秀教师的流失尤为突出。
3.保教质量不高。部分幼儿园出于迎合家长的心理，违背幼儿的身心发展规律和学习特点，“小学化”现象比较严重。
4.安全隐患不少。有些民办幼儿园为节省成本，没有按照有关规定投入资金改善办园设施。安全意识不强。安全制度不规范，在食品、交通、卫生和安保等方面存在诸多隐患。
5.部门监管不力。民办学前教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段，除了开业审批及教育教学工作、教师培训工作进行指导之外，规划、收费、安全管理等分属于其他部门，难以形成合力。致使民办园长期游离在行业之外，无序竞争，元序发展，甚至出现了恶意竞争、违规招生等现象。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，完善成本合理分担机制。”政府要按照科学发展观的要求，研究和改革公共资源在学前教育领域的使用效益和分配方式。不仅要重视公办学前教育，更要重视量大面广的民办学前教育。各级政府和教育行政部门应该考虑以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展。具体讲，就是用“民办公助”的方式来推动民办学前教育良性发展，
一、学前教育“民办公助”的概念界定
所谓学前教育“民办公助”，是指政府对非全民所有制的单位、团体、组织及公民个人单独设立或合作设立的幼托园所，给予一定的资金、设备或政策支持。当然，接受民办公助的幼儿园应当具有四个必备条件，即符合“四独立”的特点：独立的法人，独立的财务核算、人事管理，独立的园舍，独立进行保教活动。
二、学前教育“民办公助”的政策优势
1.强化了政府职能。各级政府在对民办学前教育制定扶持政策的同时，政府及相关部门的意识得到了提高，职责更加明确。在具体落实的过程中，组织、协调、监督、服务的职能得到了进一步强化与细化。
2.缓解了民办幼儿园的经济压力，政府的各类专项补助，有效缓解了民办幼儿园的经济压力，有利于改善办园条件，稳定师资队伍，提高保教质量。
3.减轻了政府的财政负担。“民办公助”整合了社会教育资源，可以吸纳大量的社会资金，补充了政府教育经费之不足，减轻了政府的财政负担，政府用于“公助”的财政支出起到了“四两拨千斤”的作用。
4.增强了民办幼儿园的行业归属感。通过“民办公助”，主管部门增强了调控力，民办幼儿园增强了行业归属感，也给取缔和整治非法办园创造了条件，有利于整个行业的健康发展。
三、学前教育“民办公助”形式
1.政策扶持。以政策为导向，落实引导、管理、监督、扶持学前教育的一系列举措。如福建省去年出台的《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》提出，要支持社会力量举办幼儿园。对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的免征企业所得税。
2.专项补助。有些大中城市教育行政部门拿出新建住宅小区配套的园所或者政府自有房产，以零租金方式，委托个人或团体承办。还有一些地区采取政府财政补贴、幼儿家庭合理负担的政策，解决民办幼儿园收费高和居民负担重之间的矛盾。如宁波市北仑区对省三级以上且按不高于等级标准收费的民办幼儿同率先发放生均公用经费。省三级(一星级)生均100元／年，省三级(二星级) 生均200元／年。省二级(三星级)以上生均300元／年。通过这种方式办学，既能装备好幼儿园设施，又能组建较高水准的师资队伍，还能保证教育教学质量，使得周边群众享有高品质的幼教服务。
3.收费调控。目前民办幼儿园收费存在两个极端：大城市民办幼儿园无节制地乱收费、高收费。北京、天津、南京等大城市，陆续出现了年收费达10万元的“天价”幼儿园。而小城市尤其农村幼儿同，则竞相压低价格，恶性竞争。基于这种现象，许多地区采取了政府适当调控价格的手段，要求高收费幼儿同降低收费标准，差额部分政府给予补贴，对收费低的幼儿园要求提高办园条件和质量，政府积极扶持。
4.师资提高。一些地区选派公办教师到民办幼儿同担任业务园长，或派遣公办幼儿园的骨干教师到民办园支教。不少地区由政府出资培训民办幼儿园教师。对不派教师参加培训的民办幼儿园。年检时扣除相应的考核分值。
四、我市越城区“民办公助”的主要做法
近年来，越城区按照“做强公办，提升民办”的工作思路。通过一系列的资金、设备、管理、政策等帮扶，促进民办幼儿园规范和谐发展。
(一)品牌嫁接，连锁办学。
充分发挥公办园的优势，带动民办幼儿同共同发展。如将省级示范园绍兴“东风艺术幼教集团”的品牌和公办教师输送至民办清水嘉苑小区幼儿同，实行品牌管理，连锁办学。快速提升了民办幼儿同的办学品位，使小区居民就近享受到优质学前教育资源。
(二)加大政府投入。
1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。
2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。
3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼 儿教师继续教育经费。
(三)稳定教师队伍。
1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。
2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。
3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和年度考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。
(四)加强规范管理。
1.实施网片管理。采取名园、大园带新园、小园的动态网片管理模式。把整个城区民办幼儿同划分若干个片，每个片选择一所社会知名度高、管理科学规范、教育质量较好的幼儿园作为辅导站，区文教局重点抓好辅导站管理和指导，辅导站负责对片内各幼儿园的教学业务管理、教科研活动组织和教师的业务培训，带动片内民办幼托同所全面提高保教质量和服务水平。
2.加强行业管理。科学严格地评估各园年度办园水平。把教师持证、职称评比、合格学历列为重点评估内容，把食堂上等级、配备专职保安和专职卫生保健医生作为附加分内容。每年5月通过媒体向社会公布民办园所的日常检查和年度评估结果，督促民办幼儿园自觉规范办学，
3.强化安全管理。坚持“以人为本，以防为主，以避为先”的原则，着力构建事事保安全、时时抓安全、人人讲安全的安全管理机制。为确保每个幼儿的生命安全和身心健康，去年政府再次加大投入，按每人每年3万元的标准，每年设立安保人员经费。并列入财政支出基数，用于民办幼托同所安保人员的工资开支：同时，为所有民办幼托同所安装电子监控设施、配备安保三件套、添置消防设备等。使民办幼托园所在人防、技防、物防等方面有了全面提升。
五、对进一步做好“民办公助”的思考
民办教育的核心是教育，民办只是教育的组织形式，而公助则是提升民办教育的有效手段。学前教育事关民生，应高度重视民办教育的公益性，不能纯粹靠市场来调节，“民办公助”实际上是政府职能的回归。各级党委、政府和社会各界应该高度重视并认识发展学前教育的重要性和现实性，进一步加大“公助”力度，不断探索完善“公助”的形式和内容，以促进民办学前教育健康有序平稳发展。
(一)管控并举，创造发展环境。
1.科学规划布局。民办幼儿园布局将决定整个区域学前教育资源布局是否合理。因此要对区域内学前教育现状进行全面深入调研，按照科学合理、城乡统筹、因地制宜、方便群众的原则，明确“十二五”期间民办幼儿同园舍的布点、规模及比例，实行政府统筹，扶优关劣，解决因布局不合理而产生的争抢生源、入园难等问题，促进民办学前教育的良性发展。
2.严格准入制度。从规范民办幼儿园审批程序抓起。建立民办幼儿园申办设置评估制度，实行“评估”、“批准”程序与职能分开。严格审查民办幼儿园的办学主体、资金、条件、师资等，严格把好办园准入关，严厉打击非法办园和各种不规范办同行为。建立民办幼儿园招投标机制，本着“公开、公平、公正”的原则，以招投标的形式来选择民办幼儿园的申办者，积极引进优质教育资源，推进民办学前教育事业的新发展。
3.加强收费监管。一直以来民办幼儿园的收费实行备案制。由于法律法规不健全，对不备案的幼儿园没有明确的惩罚措施，收费管理始终不到位。应该借“公助”的手段加强对民办幼托园所的价格管理。对享受“民办公助”政策的幼儿园参照公办园实行等级收费，否则取消政府补助。对办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园给予财政补贴。
(二)拓宽渠道，加大公助力度。
1.提高教师待遇。对在职非公办幼托园所教师的工资和各种保险实行政府补助，纳入财政预算并逐年增长。
2.补助设施设备。对民办合格幼儿园按照标准化幼儿园建设标准，用于幼儿园设备添置设施改善的投入，参照公办幼儿园给予补助。
3.奖励达标升级。对在年度内被评为省级、市级优秀幼儿园的民办幼儿困参照公办同予以奖励。
4.发放生均补助。对按规划要求设立的低收费普惠性幼儿同，其保教费在同类幼儿园收费标准以下的，予以生均经费补助。
(三)完善体制，提升队伍素质。
1.建立师资流动机制。建立幼儿教师资源库，打破公、民办园之间，正式在编的和合同制教师之间的流通障碍。有条件的地区可采用民办教师考编方式，为合理流动搭建平台。
2.深化合作共享机制。加强合作圈师资交流培训，民办园可借助合作圈平台，以圈内公办同为基地，采用“跟班学习、蹲点观摩、课题同研、实践反思”等多种形式，提升教师的业务水平。公办园要充分发挥示范辐射作用。建立对民办同定期指导、结对帮扶制度。
3.完善队伍管理机制。将民办幼托同所的师资队伍建设纳入到统一管理的轨道上来，提供教师继续教育培训、职称评定、课题评审、评选先进等机会，与公办教师一样享有人民教师的基本权利。
总之，学前教育“民办公助”的发展不仅要追求幼儿园规模的扩大和速度的提高，更要注重理念的提升、管理的改进、质量的优化、教育模式的完善、教育效益的卓越，形成科学的学前教育管理机制、建同办园机制、经费保障机制、队伍优化机制，真正实现学前教育的内涵式发展。