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党的十六大提出构建学习型社会的目标。成人高等教育自身的特点与学习型社会有着内在的联系，构建学习型社会的一个重要对策就是要加快发展成人高等教育。为此，要开展灵活多样的办学形式，提高办学水平和管理水平，充分满足广大在职从业人员各阶段、各层次的学习需求，促使成人高等教育朝着更加适应终身学习化、大众学习化社会需求的方向发展。