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七十年代中期，香港政府制订医疗服务发展新政策后，香港的公立医院服务有长足的发展，不仅病床和诊疗的病人数目稳定增长，而医疗服务方面的公共开支亦续有增加，由于服务成本涨升，社会期望日高，以及需求有增无减，公立医院体制饱受重大的压力，直至八十年代中，香港政府委托顾问公司研究公立医院体制管理的问题，结果促成了医院管理局的成立。