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摘要：工程造价的控制贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。文中为提高工程造价管理质量，对如何加强工程造价的全过程管理和如何促进工程造价的全过程管理的实施提出了几点建议。
关键词：建设项目；造价；全过程；控制
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0247－01
建设工程造价控制是一项集经济、技术、组织合同与信息管理为一体的综合工作，如何对建设项目的工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的效益，就需要采取有效手段加强建设项目全过程的造价动态控制管理，使资金合理地使用，即在立项(方案优选)、工程勘察设计、招投标(合同签定)、工程施工、工程竣工结算审核(及后评估)等几个方面加以控制，实行全过程造价管理，尤其要把控制重点放到施工阶段之前的前期各环节中，即加强主动控制。
一、建设项目工程造价控制的必要性
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造侨的可能性为30％－75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％－25％。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
二、招投标阶段的造价控制
(一)工程量清单报价是规范招投标行为的方向
自2000年1月《招标投标法》实施以来，建筑业已步入市场，招投标在建筑市场竞争中占据主导地位，而竞争的焦点则是工程造价。通过招标竞争控制工程造价成为主要手段，从而要求招标人及投标者必须实行与之相适应的工程造价管理体制和运行机制，改变现有招标计价模式，引进工程量清单是规范建设工程招标投标行为的方向。
工程量清单报价系指在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标入提供实物量项目和技术措施项目的数量清单(该清单反映了工程拟建情况，拟建数量)。由于清单报价是以招标人将整个发包工程按统一的计算规则肢解成工程量为前提，是一种符合国际惯例的作法，较我国目前采用的预算报价而言，工程量清单报价具有以下优势：
1 由于工程量清单报价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体，情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
2 采用工程量清单报价有利于实现风险的合理分担、明确承发包双方的责任。
3 由于采用工程量清单报价模式，发包人不需要编制标底，所以，工程量清单有利于消除编制标底过程中的弊端给招投标活动带来的负面影响，促使投标者把主要精力放在加强企业内部管理和市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。
在工程项目施工招投标阶段，通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等等，其中许多条款直接影响到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全、而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
(二)建设项目施工阶段投资控制
建设工程施工阶段涉入的面很广，涉及的人员很多，与投资控制相关的工作也很多。
1 对于由施工引起变更中的内容及工程量增减，要由监理(甲方代表)进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性，大项的变更，应先做概算；同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。
2 在工程建设中，甲供设备材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务。
3 严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。
三、竣工验收阶段的工程造价控制
该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，是否有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。按施工合同的有关规定进行竣工結算。对竣工结算的价款总额与业主、承包商进行协商。
造价咨询单位应做到的主要工作：认真及时地进行审核结算工作，根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目标及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。
造价工程师应做到：仔细核对工程条款，检查隐蔽工程的验收记录，按实际施工图核实工程量，注意各项费用的计提。使竣工结算真实地反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，判定是节约还是超支。
在现实工作中，我国工程造价管理中计划经济模式的烙印还很深。往往投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结(决)算相互分离，投资估算由科研编制单位编制、造价部门审核。没有“全过程、全方位、动态工程造价的综合控制管理”的理念。而国外工程造价咨询的服务范围较广，就是为业主提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招标投标、工程合同管理、工程款支付和工程索赔管理等工作内容。我国工程造价咨询行业也应向这方面发展，这种全过程、全方位的工程造价咨询服务对提高项目的投资效益具有非常重要的作用。在这种全过程、全方位的工程造价控制中，必须重点突出，尤其要重视决策、工程勘察设计、招投标及合同签订等环节的造价事前控制，否则等到错误的决策造成了重大的损失才寻求弥补，则是亡羊补牢，为时已晚。
四、结语
综上所述，建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，只有实行全过程造价控制，才能真正发挥造价管理的作用。
参考文献：
[1]龚维丽，工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社,2002
[2]沈杰，工程造价管理[M].南京：东南大学出版社，2006,10
[3]尹贻林，工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社,2003(3)
[4]中国建设监理协会，建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社,2002
关键词：建设项目；造价；全过程；控制
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0247－01
建设工程造价控制是一项集经济、技术、组织合同与信息管理为一体的综合工作，如何对建设项目的工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的效益，就需要采取有效手段加强建设项目全过程的造价动态控制管理，使资金合理地使用，即在立项(方案优选)、工程勘察设计、招投标(合同签定)、工程施工、工程竣工结算审核(及后评估)等几个方面加以控制，实行全过程造价管理，尤其要把控制重点放到施工阶段之前的前期各环节中，即加强主动控制。
一、建设项目工程造价控制的必要性
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造侨的可能性为30％－75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％－25％。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
二、招投标阶段的造价控制
(一)工程量清单报价是规范招投标行为的方向
自2000年1月《招标投标法》实施以来，建筑业已步入市场，招投标在建筑市场竞争中占据主导地位，而竞争的焦点则是工程造价。通过招标竞争控制工程造价成为主要手段，从而要求招标人及投标者必须实行与之相适应的工程造价管理体制和运行机制，改变现有招标计价模式，引进工程量清单是规范建设工程招标投标行为的方向。
工程量清单报价系指在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标入提供实物量项目和技术措施项目的数量清单(该清单反映了工程拟建情况，拟建数量)。由于清单报价是以招标人将整个发包工程按统一的计算规则肢解成工程量为前提，是一种符合国际惯例的作法，较我国目前采用的预算报价而言，工程量清单报价具有以下优势：
1 由于工程量清单报价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体，情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
2 采用工程量清单报价有利于实现风险的合理分担、明确承发包双方的责任。
3 由于采用工程量清单报价模式，发包人不需要编制标底，所以，工程量清单有利于消除编制标底过程中的弊端给招投标活动带来的负面影响，促使投标者把主要精力放在加强企业内部管理和市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。
在工程项目施工招投标阶段，通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等等，其中许多条款直接影响到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全、而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
(二)建设项目施工阶段投资控制
建设工程施工阶段涉入的面很广，涉及的人员很多，与投资控制相关的工作也很多。
1 对于由施工引起变更中的内容及工程量增减，要由监理(甲方代表)进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性，大项的变更，应先做概算；同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。
2 在工程建设中，甲供设备材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务。
3 严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。
三、竣工验收阶段的工程造价控制
该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，是否有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。按施工合同的有关规定进行竣工結算。对竣工结算的价款总额与业主、承包商进行协商。
造价咨询单位应做到的主要工作：认真及时地进行审核结算工作，根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目标及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。
造价工程师应做到：仔细核对工程条款，检查隐蔽工程的验收记录，按实际施工图核实工程量，注意各项费用的计提。使竣工结算真实地反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，判定是节约还是超支。
在现实工作中，我国工程造价管理中计划经济模式的烙印还很深。往往投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结(决)算相互分离，投资估算由科研编制单位编制、造价部门审核。没有“全过程、全方位、动态工程造价的综合控制管理”的理念。而国外工程造价咨询的服务范围较广，就是为业主提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招标投标、工程合同管理、工程款支付和工程索赔管理等工作内容。我国工程造价咨询行业也应向这方面发展，这种全过程、全方位的工程造价咨询服务对提高项目的投资效益具有非常重要的作用。在这种全过程、全方位的工程造价控制中，必须重点突出，尤其要重视决策、工程勘察设计、招投标及合同签订等环节的造价事前控制，否则等到错误的决策造成了重大的损失才寻求弥补，则是亡羊补牢，为时已晚。
四、结语
综上所述，建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，只有实行全过程造价控制，才能真正发挥造价管理的作用。
参考文献：
[1]龚维丽，工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社,2002
[2]沈杰，工程造价管理[M].南京：东南大学出版社，2006,10
[3]尹贻林，工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社,2003(3)
[4]中国建设监理协会，建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社,2002