新时期高校基层党建带工建、工建促党建模式探索与研究

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  摘要:新形势下,坚持以党工联建做好高校基层党的群众工作,对于加强和改进高校教师思想政治工作、建设现代大学制度、推动事业发展具有重要意义。本文基于天津职业技术师范大学二级分工会的调研情况,深入分析高校二级学院党工联建现状及存在的问题,探索研究高校基层党建带工建、工建促党建工作机制,推动高校基层工作组织建设创新发展。
  关键词:高校;党建带工建;共建促党建;党工联建
  习近平总书记指出,“基层工会离职工最近,联系职工最直接,服务职工最具体,是工会工作的基础和关键”。高校二级学院分工会建设是基层党建的重要组织部分,在基层党建带动下,分工会充分发挥联系群众的优势和服务中心任务的作用,促进党的决策部署在基层贯彻落实,夯实党的执政基础。
  一、党工联建,“带”是前提和关键
  习近平总书记在十九大报告中指出:“增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。”政治性是工会组织建设的第一位。 做好“党建带工建”工作,是高校基层党组织的政治责任,也是高校二级分工会组织发挥作用的前提和关键。近年来,天津职业技术师范大学校院两级党委认真贯彻党的十九大精神,坚持“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”,在党建带工建上进行了一些探索和实践,取得了一定的成果。
  (一)组织、队伍上带:在党委领导下,建立健全二级学院分工会组织架构和工作机制,扩大分工会的覆盖面和影响力
  中国工会章程规定:中国工会坚持自觉接受中国共产党的领导,承担团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任,巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。在次规定基础上,中国基层工会实行"上级工会和同级党组织双重领导,以同级党组织领导为主"的组织原则,分工会以分党委为单位进行设置。天津职业技术师范大学在学校党委和各二级党组织领导下,建立健全二级学院分工会组织架构和工作机制。
  1.二级学院均建有分工会组织,机构健全。分工会接受校工会和学院党委的双重领导, 以宣传、执行上级工会和学校、院党委的指示、决议精神,开展对教职工进行思想政治教育为主要任务。二级学院分工会建有工会委员会,主席由热爱工会工作,有较强组织领导能力,热心为教职工服务的党政干部或1、骨干教师兼职担任,其中二级学院综合办公室主任占60%,骨干教师占30%。2018年,校工会出台政策吸纳非在编劳务派遣制教职工入会,二级学院教职工入会率走在天津市教育系统前列,大部分学院达到100%。
  2.二级学院均成立教代会,机制完善。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制。”“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”二级党组织带动工会组织推进基层民主建设,教代会工作是高校“党建带工建”工作重要组成部分。在学校发布的《完善院级党政联席会议事规则指导意见》中,明确规定分工会主席可列席学院党政联席会议,党政联席会议在重要问题决策之前,特别是在涉及有关发展规划、改革方案和教职工切身利益的重大问题时,应根据需要充分听取工会、教代会的意见。二级学院党委和工会同步推进党务公开、院务公开等制度建设,切实保障教职工对党内、院内重大事务的知情权、参与权。
  (二)思想、工作上带:在党委指导下,确保二级分工会工作始终保持正确方向,提升水平。
  习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调:要把执行党的意志的坚定性和为职工服务的实效性统一起来,把党的路线方针政策和决策部署落实到工会各项工作中去,把党的意志和主张落实到广大职工中去。天津职业技术师范大学全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,贯彻落实党的群团工作会议、中国工会十七大和学校党代会会议精神等决策部署,校院两级党委在思想领导、工作组织上带动基层工会工作,确保分工会工作始终保持正确方向。
  1.加强党组织对分工会的思想政治领导,确保分工会工作始终保持正确方向。各二级学院党组织指导分工会认真贯彻党的路线方针政策的同时,带动分工会探索具有时代特点的思想政治工作方式方法。如二级学院党组织负责人每年要为全体党员和教职工上党课、作形势报告,及时把党的重大理论观点,重大方针政策及时宣传传达到每一位工会会员,使党的思想教育与工会思想教育相衔接。部分二级学院党组织要求教工党支部在组织政治学习、开展党员活动时,要吸收非党员教师和教工中的入党积极分子参加。党组织发展党员时,开展工会推优工作,由二级学院分工会负责推荐在教学科研管理一线的优秀入党积极分子,使党建带工建工作更好地落实到实处。
  2.加强党组织对分工会内涵建设指导,确保分工会工作围绕中心,服务大局。各二级党组织发挥组织优势及建设经验,指导分工会从学院改革发展大局出发,结合工会工作特点和任务,创新工作思路,丰富工作载体,增强工作活力。如二级学院党组织指导分工会开展以“围绕中心、服务大局、凝心聚力、建功立业”为主题的“五比双创”劳动竞赛,近年来各二级学院涌现出一批示范岗、先进典型,推动学院事业发展;支持指导分工会建设教工小家,一个二级学院获评天津市“模范职工小家”。部分二级学院党组织将教职工参与工会活动情况纳入绩效考核范围,或划拨绩效专项资金奖励参加工会差额评比、竞赛中获得成绩的教职工。
  二、党工联建,“促”是方向和落脚点
  习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时讲到:“引导职工群众听党话、跟党走,巩固党执政的阶级基础和群众基础,是工会组织的政治责任。时代变化了,但从群众中来、到群众中去的工作方法不能变。”高校工會会员大多是高级知识分子,这一群体的诉求属于高层次,如职业生涯发展、精神文化生活需求,自我实现要求等,同时他们主人翁意识及民主意识强,对推进民主管理期望更大,加之高校组织建制及工作机制存在特殊性,高校基层工会组织有其不可替代的优势和作用。二级学院分工会在基层党组织领导下,以群众性组织的身份开展工作,能够促进党与教职工的密切联系,促进高校内部各方面的关系协调,促进党组织在广大职工中政治核心作用发挥。   1.充分发挥二级学院分工会协调作用,推进学院健康稳定发展。
  随着高校二级体制改革的不断深入,各二级学院在职称评聘、绩效分配、聘期考核等关系教职工切身利益事项上的管理自主权逐渐加大,相关制度制定、落实情况成为教职工重点关注,各类问题及矛盾也随之增多。调查发现,大部分二级学院党组织依托分工会、二级教代会作为畅通民主渠道、反馈教职工意见的平台,通过合理化建议征集、重要事项必须通过教代会审议等方式,及时发现问题和矛盾并消灭化解,确保学院在改革的过程中实现健康稳定发展。如,某二级学院在推进教师分类管理考核过程中,因各类教师考核评价体系存在争议,二级教代会讨论后认为方案不够成熟,未能审议通过,避免了矛盾激化,充分体现了对教职工主人翁地位和主体地位的重视和尊重。
  2.充分发挥二级学院分工会密切联系群众优势,增强党组织吸引力和凝聚力。
  习近平总书记指出:“工会要坚持以职工为中心的工作导向,抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题,认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责,把群众观念牢牢根植于心中”。满足工会会员的所思、所想、所求是工会组织的职责。在校工会的有力领导下,各二级分工会积极倾听教职工的呼声,积极开展校园文化活动,在医疗健康、社会服务、生活品质等方面将工作做深、做细、做实,架起了学院与教职工之间沟通的桥梁。如二级学院党组织负责人带领分工会主席贯彻落实“五必访”,让教职工第一时间感受到了党组织的温暖、工会组织的关怀,提升党组织和工会组织的吸引力、凝聚力。
  三、高校二级学院党工联建存在的问题
  调研发现,天津职业技术师范大学二级学院党建带工建,工建促党建机制虽已初步成形,但在实际建设落实以及作用发挥中还存在明显问题。
  1.二级学院党政领导认识上有待提高。一是对“党建带工建”工作的认识不足。大部分二级学院党政领导虽然重视分工会工作,但是思想认识上未上升到党工同建的高度,工作中存在“两张皮”现象。如:基层党建述职中工会组织建设工作仅体现为具体活动和成绩,而不是作为党建工作重要组成部分。二是缺少对工会组织建设整体规划,仍然停留在传统观念层面,认为分工会工作就是福利发放、文化活动的组织执行,完成上级交办的任务即可,对于如何建设好、利用好并没有系统的考虑。特别是有些党政领导对于二级教代会职权认识不深不透,认为就是走过场的形式,二级教代会规范化建设方面由明显欠缺。
  2.二级学院分工会建设发展不平衡。一是二级学院分工会主席均为基层党政干部或一线教师兼职,欠缺调动资源能力和支持体系,他们得本职工作非常繁重,同时囿于自身定位,往往缺乏对教职工利益的主动关注;二是缺少制度性评价体系。有的学院分工会主席有能力有意愿,主动争取党组织支持,该学院分工会工作开展得就好,有的主席主观能动性和主体作用不强,则分工会工作就成为一项配合上级工作的行政任务。
  3.二级学院教职工需求层次化多样化与分工会服务供给不足的矛盾突出。二级院级工会处于基层,直接面向一线教职工发挥基础性作用,一线教职工构成人员多样、结构复杂,不同的教职工群体有着不同的需求。现实情况中,大部分二级学院分工会缺乏多种途径了解、掌握教职工需求现状的能力,教职工对分工会缺乏信任,导致分工会的基础地位和重要功能不同程度的弱化。
  四、建构党工联建机制,提升基层工会组织建设水平
  (一)加强组织领导,完善顶层设计。要明确基层党组织在“党建带工建”中的主导地位,同时负责调动分工会“工建促党建”的能动性,做到联动共建,相互促进。
  1.落实组织责任,健全二级分会领导班子。要按照上级工会改革实施方案文件中各级工会主席职级的要求,制定二级分会主席人选条件,原则上应由同级党委(党总支)书记或副书记兼任二级分会主席,人数较多的二级分会,可增配正科级兼职分会副主席。
  2.提高思想认识,强化工作担当。校院两级党组织要充分认识到做好“党建带工建”工作,是高校基层党组织的政治责任,发挥工会组织作用是贯彻党的群众路线的重要举措。一方面,明确基层党组织书记是抓党建带工建工作的第一责任人。要把“党建带工建”纳入党建工作范畴,实现党工建设同步计划、同步布置、同步考核;另一方面,要发挥党组织的组织优势和影响力,将工会工作与党建工作紧密结合。如,规定人数较多的分工会可依托教工党支部成立工会小组,实现党工同步推进。
  (二)规范工作机制,推进制度建设。校院两级党组织要全力支持工会组织建设,发挥基层工会在协调各方关系和密切联系群众方面的优势,凝心聚力,充分发挥教职工主人翁精神,营造和谐校园环境。
  1.推动落实二级学院分工会主席参加或列席院级党政联席会议制度,加强二级教代会规范化建设,制定二级教代会议事規则,研究制定改革发展和涉及教职工切身利益的政策措施时,要充分听取工会(教代会)的意见,相关工作机构要有工会(教代会)代表参加。
  2. 校工会要指导二级学院分工会健全完善各项基础管理制度,形成组织健全、制度完善、底数详实、工作规范、运转顺畅的长效管理机制和客观有效的二级分会工作评价体系。指导二级学院分工会建设教工小家,并开展争创模范“教工小家”活动,增强二级学院分工会组织的吸引力和凝聚力。
  (三)重视干部培养,实现资源共享。
  1. 加大干部培训和培养力度。校工会要定期组织二级分工会兼职工会干部开展干部培训、学访交流和赴工会工作先进省市、地区调研学习,加强校际、区际间工会工作合作交流,不断提升工会干部的理论水平、业务素质和运用新媒体能力。协调推动学校将兼职工会干部工作任务纳入学校绩效考核指标,把干部的工会兼职经历作为重要考察条件。
  2. 打造基层党工同建载体平台,发挥现有资源效能。在有限的场地、人力资源条件下,支持二级学院党员活动室与教工小家共建,实现场地共用,设备共建,资源共享。在评选优秀党员时,要优先考虑工会系统评选出的劳动模范、教工先锋岗、巾帼建功之星、教学比赛获奖人员、技术能手等等。实现基层党建工作与工会工作紧密结合,充分发挥工会组织作为党与教职工密切联系的桥梁和纽带作用。
  课题来源:天津职业技术师范大学思想政治工作调研课题,《新时期高校基层党建带工建、工建促党建模式探索与研究》。
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