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【摘要】：目前，我国对史学界对清政府灾荒救助措施的研究愈发成熟，灾荒救助规模已初具模型。本文首先分析了清代直隶州县灾荒救助运行模式，同时从生活、生产等方面对灾荒救助措施进行了归纳与总结。直隶州县的灾荒救助需要各部门互相配合以达到恢复生产和稳定社会秩序的目的。
【关键词】：清代 直隶州县 灾荒救助
我国有关灾荒的记载较早，最早可追溯到尧舜时代，在后期得到了不断的发展。在清朝灾荒记载占比较大，统治者对灾荒问题的关注度也比较大，灾荒的发生会对政治运作与经济发展产生影响。本文主要对于清代直隶州县的灾荒救助进行初步探讨。
1 清代直隶州县灾荒救助运行模式
1.1运作程序
清代我国已经形成了完善的灾荒救助行政体系，为地方官员灾荒救助提供了依据，保障了地方灾荒救助效率。直隶州县各级政府之间本身属于异常关系错综复杂的关系网，只有上下官员一同监督、负责，才可保障行政命令发出与执行的合理性与科学性。清代直隶州县灾荒就只运行模式包括：（1）请赈，在灾荒时期向上级官员、政府部门请求资金、物品支援，缓解地方压力，加速社会发展；（2）勘灾，将灾难等级与相关信息制作成册，省级官员勘测灾区情况，确定灾难等级，为后期赈款发放、后期审户提供依据；（3）审户，核实灾民户口，划分灾民贫困等级，确保赈灾救济的针对性，与民众密切联系，审查户口信息，避免影响赈灾工作；（4）放赈，地方政府依据灾民所持的赈票，参照其内容，发放一定数目的银子与米粮，帮助灾民渡过灾荒时期。
1.2官员构成
直隶州县赈灾人员构成比较复杂，包括：行政官员、军事官员、官绅等，其详细官员构成为：（1）办赈官员：本地官员、派遣官员；（2）查赈官员：直隶官员、派遣官员。
2 清代直隶州县灾荒救助的措施
2.1 生活救助措施
直隶州县地区的灾害多发生在农产品即将成熟时。比如，水灾集中发生在5-8月，旱灾集中发生在5-7月。此阶段青黄不接，农民手中的陈粮已经用尽，且新粮未能收获，灾荒程度的不同，对农业的影响也不同，会严重影响着百姓的生活。
为全面减轻灾荒对百姓生活的影响，及时缓解灾民的惶恐心情，需要最大程度防止流民变化，避免出现爆乱。第一，直隶州县官员在灾荒初期，一般会在灾民聚居区域设置粥厂，救济灾区灾民。第二，不仅如此，在灾难救济过程中，需要依据灾难情况，合理选择赈济方式，就重灾区域应当选择赈米、赈谷物的方式，先解决灾民的温饱问题，凝聚救灾力量，凡是灾区均需要发放赈灾银两。采取银粮并济的方式，可安抚灾民的情绪，确保灾民顺利度过灾难期。第三，平衡国家物价，将仓库内的粮食平价出售，稳定社会粮食价格，最大程度避免暴乱的发生。
2.2 生产救助措施
生产是人民创造财富的主要活动，生产不仅可创造精神财富还可创造物质财富与文明财富。在自然灾害发生后，直隶州县地方政府会对管辖区域内的百姓文物、物质、文明的恢复提供帮助，通过强化灾害治理、保护生产工具、凝聚劳动力，强化土地开发与保护，健全救助措施，对灾难区域的经济稳定与长久发展有十分重要的意义。
第一，水旱灾害治理，就实际情况而言，水旱灾害属于发生率较高的自然灾害，据相关文字记载，清代直隶州县出现的灾害总计600次，水灾200次，旱灾110次，占比较大。因此，需要强化水旱灾害的防治与治理，强化对地区农业的保护，拖动农业得到更好的发展。第二，虫灾治理，由于直隶州县有害昆虫过量繁殖，加速农作物的吞食，导致饥荒等自然灾害的出现。其中蝗灾比较常见，且损害量较大，损害速度较快，难以控制。一旦直隶州县出现蝗灾，若不及时治理，将会影响京师，导致农业产量减少。这就需要直隶州县强化外力的借助，最大程度减少害虫对农业的损害，保障农业产量。第三，保护劳动力，禁止贩卖灾区人口，强化流民情绪安抚。第四，保护生产工具，推动农业得到更好的发展，提升农业生产效率，推动灾区农业得到更好的发展，禁止买卖农具，宰杀牲畜。第五，强化土地利用，积极开垦土地，借贷种子。
2.3 其他救助措施
在清代，直隶州县官员为保障灾民生活、生产效率，保障民眾的生命健康、人身安全，稳定人口数量，会采取相应的救助措施，主要包括：1.医疗救助措施，直隶州县灾后医疗救助，应当强化自然灾害后的并发疾病、瘟疫、微生物细菌的治理。就已经出现疫情的区域，应当及时隔离灾民，封锁疫病区域，避免疫病的蔓延，降低疫病的危害程度。2.建筑设置修复，加速社会恢复，推动灾区经济得到更好的发展。修复交通要道、修复庙宇、修复管家粮仓。
3 结束语
综上所述，直隶州县行政单位属于最为基本的行政单位，也是与民众联系比较密切的行政单位。对农业生产、农民生活有较大的影响。清代直隶州县灾荒救助，需要各个部门与人员相互配合，强化部门协调、促使官员横向联系，加速灾区经济的发展。
【参考文献】
【1】闫娜轲.羸弱与担当：灾荒视域下的清代妇女及其家庭反哺——以《流民记》为中心的考察[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2017，10（04）：118-128.
【2】杨继业.清代甘肃民间义赈——以地方志为中心的考察[J].青海民族大学学报（社会科学版），2016，42（03）：68-73.
【3】杨继业.论那彦成的荒政保障建设——以嘉庆十五年甘肃灾赈为例[J].中国石油大学学报（社会科学版），2015，31（04）：65-69.
【4】汪志国.清代对安徽灾荒的救助：1644-1840[J].池州学院学报，2016，27（02）：69-72，90.
【关键词】：清代 直隶州县 灾荒救助
我国有关灾荒的记载较早，最早可追溯到尧舜时代，在后期得到了不断的发展。在清朝灾荒记载占比较大，统治者对灾荒问题的关注度也比较大，灾荒的发生会对政治运作与经济发展产生影响。本文主要对于清代直隶州县的灾荒救助进行初步探讨。
1 清代直隶州县灾荒救助运行模式
1.1运作程序
清代我国已经形成了完善的灾荒救助行政体系，为地方官员灾荒救助提供了依据，保障了地方灾荒救助效率。直隶州县各级政府之间本身属于异常关系错综复杂的关系网，只有上下官员一同监督、负责，才可保障行政命令发出与执行的合理性与科学性。清代直隶州县灾荒就只运行模式包括：（1）请赈，在灾荒时期向上级官员、政府部门请求资金、物品支援，缓解地方压力，加速社会发展；（2）勘灾，将灾难等级与相关信息制作成册，省级官员勘测灾区情况，确定灾难等级，为后期赈款发放、后期审户提供依据；（3）审户，核实灾民户口，划分灾民贫困等级，确保赈灾救济的针对性，与民众密切联系，审查户口信息，避免影响赈灾工作；（4）放赈，地方政府依据灾民所持的赈票，参照其内容，发放一定数目的银子与米粮，帮助灾民渡过灾荒时期。
1.2官员构成
直隶州县赈灾人员构成比较复杂，包括：行政官员、军事官员、官绅等，其详细官员构成为：（1）办赈官员：本地官员、派遣官员；（2）查赈官员：直隶官员、派遣官员。
2 清代直隶州县灾荒救助的措施
2.1 生活救助措施
直隶州县地区的灾害多发生在农产品即将成熟时。比如，水灾集中发生在5-8月，旱灾集中发生在5-7月。此阶段青黄不接，农民手中的陈粮已经用尽，且新粮未能收获，灾荒程度的不同，对农业的影响也不同，会严重影响着百姓的生活。
为全面减轻灾荒对百姓生活的影响，及时缓解灾民的惶恐心情，需要最大程度防止流民变化，避免出现爆乱。第一，直隶州县官员在灾荒初期，一般会在灾民聚居区域设置粥厂，救济灾区灾民。第二，不仅如此，在灾难救济过程中，需要依据灾难情况，合理选择赈济方式，就重灾区域应当选择赈米、赈谷物的方式，先解决灾民的温饱问题，凝聚救灾力量，凡是灾区均需要发放赈灾银两。采取银粮并济的方式，可安抚灾民的情绪，确保灾民顺利度过灾难期。第三，平衡国家物价，将仓库内的粮食平价出售，稳定社会粮食价格，最大程度避免暴乱的发生。
2.2 生产救助措施
生产是人民创造财富的主要活动，生产不仅可创造精神财富还可创造物质财富与文明财富。在自然灾害发生后，直隶州县地方政府会对管辖区域内的百姓文物、物质、文明的恢复提供帮助，通过强化灾害治理、保护生产工具、凝聚劳动力，强化土地开发与保护，健全救助措施，对灾难区域的经济稳定与长久发展有十分重要的意义。
第一，水旱灾害治理，就实际情况而言，水旱灾害属于发生率较高的自然灾害，据相关文字记载，清代直隶州县出现的灾害总计600次，水灾200次，旱灾110次，占比较大。因此，需要强化水旱灾害的防治与治理，强化对地区农业的保护，拖动农业得到更好的发展。第二，虫灾治理，由于直隶州县有害昆虫过量繁殖，加速农作物的吞食，导致饥荒等自然灾害的出现。其中蝗灾比较常见，且损害量较大，损害速度较快，难以控制。一旦直隶州县出现蝗灾，若不及时治理，将会影响京师，导致农业产量减少。这就需要直隶州县强化外力的借助，最大程度减少害虫对农业的损害，保障农业产量。第三，保护劳动力，禁止贩卖灾区人口，强化流民情绪安抚。第四，保护生产工具，推动农业得到更好的发展，提升农业生产效率，推动灾区农业得到更好的发展，禁止买卖农具，宰杀牲畜。第五，强化土地利用，积极开垦土地，借贷种子。
2.3 其他救助措施
在清代，直隶州县官员为保障灾民生活、生产效率，保障民眾的生命健康、人身安全，稳定人口数量，会采取相应的救助措施，主要包括：1.医疗救助措施，直隶州县灾后医疗救助，应当强化自然灾害后的并发疾病、瘟疫、微生物细菌的治理。就已经出现疫情的区域，应当及时隔离灾民，封锁疫病区域，避免疫病的蔓延，降低疫病的危害程度。2.建筑设置修复，加速社会恢复，推动灾区经济得到更好的发展。修复交通要道、修复庙宇、修复管家粮仓。
3 结束语
综上所述，直隶州县行政单位属于最为基本的行政单位，也是与民众联系比较密切的行政单位。对农业生产、农民生活有较大的影响。清代直隶州县灾荒救助，需要各个部门与人员相互配合，强化部门协调、促使官员横向联系，加速灾区经济的发展。
【参考文献】
【1】闫娜轲.羸弱与担当：灾荒视域下的清代妇女及其家庭反哺——以《流民记》为中心的考察[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2017，10（04）：118-128.
【2】杨继业.清代甘肃民间义赈——以地方志为中心的考察[J].青海民族大学学报（社会科学版），2016，42（03）：68-73.
【3】杨继业.论那彦成的荒政保障建设——以嘉庆十五年甘肃灾赈为例[J].中国石油大学学报（社会科学版），2015，31（04）：65-69.
【4】汪志国.清代对安徽灾荒的救助：1644-1840[J].池州学院学报，2016，27（02）：69-72，90.