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摘 要：该文以科尔沁左翼后旗为例，通过研究科尔沁左翼后旗城乡建设用地结构和布局，对其特征及原因进行了分析，进而提出城乡建设用地结构和布局优化对策。
关键词：城乡建设用地；结构和布局；优化；科尔沁左翼后旗
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-07-03
经济的发展促进了工业化与城市化的发展，在进行与经济发展相适应的城乡建设过程中，必然导致对建设用地的需求量的不断增加，进而促使建设用地规模的不断扩展。本文以2011年城乡建设用地规模为基础，对科尔沁左翼后旗城乡建设用地结构和布局进行了分析，并提出促进城乡建设用地结构和布局优化的政策措施，探讨解决城乡发展过程中的土地问题的方法与思路，为规划方案的实施途径提供科学依据。
1 研究区概况
2011年科尔沁左翼后旗辖区总面积为
1 149 964.03hm2，人口40.25万人，其中城镇人口7.69万人，农村人口32.56万人。地理坐标为东经121°30′～123°43′，北纬42°40′～43°42′。南与辽宁省康平、彰武、昌图县交界，东与吉林省双辽县接壤，北与科尔沁区、科尔沁左翼中旗为邻，西同库伦旗、奈曼旗及开鲁县毗连。旗政府驻地甘旗卡镇位于通辽市科尔沁区南76km。
2011年科尔沁左翼后旗地区生产总值和全社会固定资产投资分别是89亿元和38.7亿，年均增长分别是16.4%和27.5%，三次产业结构为22∶41∶37。
2 城乡建设用地结构及布局分析
2.1 建设用地总体分析 建设用地总量为28 734.75hm2，占土地总面积的2.50%。其中，建制镇用地为3 259.01hm2，占建设用地总面积11.34%；农村居民点用地21 928.07hm2，占建设用地总面积的76.31%；采矿用地277.82hm2，占建设用地总面积的0.97%；交通用地为2 325.35hm2，占建设用地面积的8.09%；水利用地936.79hm2，占建设用地面积的3.26%；其他建设用地7.71hm2，占建设用地面积的0.03%[1]。
2.2 各苏木镇城乡建设用地结构和布局分析
2.2.1 城乡建设用地现状分析 2011年，全旗城乡建设用地面积为25 404.73hm2，占土地总面积的2.21%。通过分析各镇城乡建设用地占全旗城乡建设用地比重与该镇土地总面积占全旗总面积比重之间的关系，可以了解各镇城乡建设用地发展态势。
由表1可知：城乡建设用地占所在镇土地总面积的比重：最高的是双胜镇，达到7.37%，其次是努古斯台镇镇和金宝屯镇，达到3.28%和3.20%。研究选用各镇城乡建设用地占全旗建设用地的比重与该镇土地面积占全旗的比重之间的差值来反映各镇城乡建设用地的发展的基本特点。结果发现，阿都沁苏木、阿古拉镇、查日苏镇、常胜镇、朝鲁吐镇和国有土地计算结果为负值，甘旗卡镇、海鲁吐镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇、茂道吐镇、努古斯台镇和双胜镇的值为正值，说明正值7个镇城乡建设用地均有超前发展的势头。
2.2.2 城乡建设用地规模与结构分析 本次研究所针对的城乡建设用地是指科尔沁左翼后旗建制镇、农村居民点、采矿用地和独立工矿用地[2]。这几类用地是建设用地中涉及最为广泛、关系最为复杂的用地，考虑到科尔沁左翼后旗未来将进入经济快速发展时期，对它们进行协调优化研究，具有非常现实的作用和意义。科尔沁左翼后旗建制镇用地面积3 259.01hm2，占建设用地总面积11.34%，农村居民点用地21 928.07hm2，占建设用地总面积的76.31%，采矿用地277.82hm2，占建设用地总面积的0.97%。可见，在全区建设用地构成中，农村居民点用地占据了主导地位。此外，分析各镇城乡建设用地发现，不仅数量上差异明显，各种用地比率也有很大区别。
从内部结构看，建制镇数量比重最大的是甘旗卡镇，采矿用地数量比重最大的是阿古拉镇，农村居民点用地数量比重最大的是常胜镇，甘旗卡镇的建制镇数量的比重在科尔沁左翼后旗处于第一位，农村居民点占城乡建设用地比重低于其它各苏木镇；其他各苏木镇建制镇用地和采矿用地比重略有差异，二三产业发展各有先后，但都是农村居民点占主导地位，除甘旗卡镇外，比重都超过80%。
2.2.3 城乡建设用地布局分析 从城乡建设用地的布局情况来看，城乡建设用地分布不均匀，甘旗卡镇的城乡建设用地最多，面积为5 209.89hm2，占全旗城乡建设用地的20.46%，从城镇工矿用地情况来看，分布更不均匀，甘旗卡镇的城镇工矿用地面积为2 037.89hm2，占全旗城镇工矿用地的57.62%，金宝屯镇、海鲁吐镇和努古斯台镇城镇工矿用地占地面积较多，各占全旗城镇工矿用地的6.59%、5.92%和5.77%，城镇工矿用地主要集中在这几个镇，其他7个苏木镇面积少，仅占全旗城镇工矿用地的27.02%。从农村居民点用地情况来看分布相对均匀，甘旗卡镇、茂道吐镇和和努古斯台镇较多。
3 城乡建设用结构和布局特征及原因分析
3.1 城乡建设用结构和布局特征
3.1.1 农村居民点用地比重过大 科尔沁左翼后旗农村居民点比重过大且比较分散，造成一定土地资源的浪费。2011年全旗农村居民点用地为21 928.07hm2，占全旗建设用地面积的76.31%，人们用地方式大多以外延式扩展为主，忽视了对原有居民点内涵的挖潜，使农村居民点用地规模不断扩张，而农村居民点内部用地不断荒废；农村人均占地面积大，农村居民点的建筑类型多以单层为主，各家各户独立成型且人均宅基地面积大[3]。
3.1.2 土地利用集约节约程度低 科尔沁左翼后旗现有土地集约利用水平相对较低。科尔沁左翼后旗人均建设用地面积在达到了683.475m2/人，而且变化过程中增加幅度也较大，用地效益低下，集约程度不高。建制镇用地和工矿用地中可内部挖潜的潜力较大[3]。 3.1.3 城乡建设用地尤其是城镇工矿用地布局过度集中 甘旗卡镇、努古斯台镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇和查日苏镇等5个镇的城镇工矿用地占地面积占全旗城镇工矿用地的85.48%，其余7个苏木镇的城镇工矿用地占地面积占全旗城镇工矿用地的14.52%[3]。
3.2 影像建设用地结构、布局的相关因素分析 （1）农村居民点用地比重过大的主要原因是是由于长期以来，我国农村居民点建设基本上处在自发性的发展之中，为了农田耕作的便利，农村居民点多数服务于一定的耕作半径，从而形成了“满天星”式的农村居民点格局。此外，与居民点建设缺乏规划，用地不搞内部挖潜，局部地区依赖地广人稀的优势，任意外延建设有关。（2）城乡不建设用地布局过度集中的原因是与人口密集程度和地区区位优势不同造成的。城镇工矿用地的布局与区位优势有关。甘旗卡镇是科尔沁左翼后旗的中心城镇，区位优越，行政及工商业集中，从而城镇工矿用地多。金宝屯镇、吉日嘎朗镇是科尔沁左翼后旗的次中心镇，区位上吉日嘎朗镇在省道304公路上，位置处于科尔沁左翼后旗的正中间地带，金宝屯镇与吉林省接壤，交通和市场优势明显，所以这些地区二三产业相对发达，城镇工矿用地占地多。努古斯台镇离通辽市近，与科尔沁区的木力图开发区相连，交通市场等区位优势非常优越，所以落户的工矿企业也相对多，城镇工矿用地多。（3）造成科尔沁左翼后旗近年来城乡建设用地数量大量增加的原因，除了建设用地粗放，农村居民点布局松散以外，最重要的原因是科尔沁左翼后旗经济的发展，产业结构的变化以及城市化进程的加快。
4 城乡建设用地结构和布局优化
一是统筹中心镇、重点镇和一般建制镇协调发展，明确界定不同层次聚落的空间职能。根据《科尔沁左翼后旗城镇总体规划（2009-2020）年》，以甘旗卡镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇等中心城镇群为辐射中心，构成“一心两轴”的空间结构。新一轮土地利用总体规划中科尔沁左翼后旗城镇规划将形成“三核三带”的空间结构格局。“三核”即以甘旗卡、金宝屯镇和吉尔嘎朗镇为核心拉动旗域经济，“三带”指304国道、305省道和203国道形成城镇的主要发展轴。在城镇体系上，以甘旗卡镇为中心，金宝屯镇和吉尔嘎朗镇为次中心，形成点轴相结合的发展格局。
二是在强调人口、产业向主要城镇集中的同时，也要注重城市化过程中城镇文明向农村地区的扩散，通过城镇与非农产业发展反哺农村和农业。
三是依据全旗村庄布局规划，科学确定村庄布局，加强村庄规划建设的引导，推进新农村面貌改变。
四是加强农村居民点整理力度，改善住区环境和秩序。农村居民点本着统筹区域土地利用，贯彻大力开展新农村建设，提高人民生活水平的宗旨，为建设交通便利，设施齐全的新农村，引导农牧民围绕建制镇，建设新农村。与扶贫搬迁工程相结合，逐步引导农牧民住宅向建制镇周围和中心村集中，形成合理的村镇空间布局体系，优化农村牧区居民点布局。
参考文献
[1]科尔沁左翼后旗国土资源局.科尔沁左翼后旗2011年土地利用变更调查数据[S].2011.
[2]中华人民共和国国土资源部.县级土地利用总体规划编制规程[S].2003.
[3]科尔沁左翼后旗国土资源局.科尔沁左翼后旗土地利用总体规划[S].2009.
（责编：张宏民）
关键词：城乡建设用地；结构和布局；优化；科尔沁左翼后旗
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-07-03
经济的发展促进了工业化与城市化的发展，在进行与经济发展相适应的城乡建设过程中，必然导致对建设用地的需求量的不断增加，进而促使建设用地规模的不断扩展。本文以2011年城乡建设用地规模为基础，对科尔沁左翼后旗城乡建设用地结构和布局进行了分析，并提出促进城乡建设用地结构和布局优化的政策措施，探讨解决城乡发展过程中的土地问题的方法与思路，为规划方案的实施途径提供科学依据。
1 研究区概况
2011年科尔沁左翼后旗辖区总面积为
1 149 964.03hm2，人口40.25万人，其中城镇人口7.69万人，农村人口32.56万人。地理坐标为东经121°30′～123°43′，北纬42°40′～43°42′。南与辽宁省康平、彰武、昌图县交界，东与吉林省双辽县接壤，北与科尔沁区、科尔沁左翼中旗为邻，西同库伦旗、奈曼旗及开鲁县毗连。旗政府驻地甘旗卡镇位于通辽市科尔沁区南76km。
2011年科尔沁左翼后旗地区生产总值和全社会固定资产投资分别是89亿元和38.7亿，年均增长分别是16.4%和27.5%，三次产业结构为22∶41∶37。
2 城乡建设用地结构及布局分析
2.1 建设用地总体分析 建设用地总量为28 734.75hm2，占土地总面积的2.50%。其中，建制镇用地为3 259.01hm2，占建设用地总面积11.34%；农村居民点用地21 928.07hm2，占建设用地总面积的76.31%；采矿用地277.82hm2，占建设用地总面积的0.97%；交通用地为2 325.35hm2，占建设用地面积的8.09%；水利用地936.79hm2，占建设用地面积的3.26%；其他建设用地7.71hm2，占建设用地面积的0.03%[1]。
2.2 各苏木镇城乡建设用地结构和布局分析
2.2.1 城乡建设用地现状分析 2011年，全旗城乡建设用地面积为25 404.73hm2，占土地总面积的2.21%。通过分析各镇城乡建设用地占全旗城乡建设用地比重与该镇土地总面积占全旗总面积比重之间的关系，可以了解各镇城乡建设用地发展态势。
由表1可知：城乡建设用地占所在镇土地总面积的比重：最高的是双胜镇，达到7.37%，其次是努古斯台镇镇和金宝屯镇，达到3.28%和3.20%。研究选用各镇城乡建设用地占全旗建设用地的比重与该镇土地面积占全旗的比重之间的差值来反映各镇城乡建设用地的发展的基本特点。结果发现，阿都沁苏木、阿古拉镇、查日苏镇、常胜镇、朝鲁吐镇和国有土地计算结果为负值，甘旗卡镇、海鲁吐镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇、茂道吐镇、努古斯台镇和双胜镇的值为正值，说明正值7个镇城乡建设用地均有超前发展的势头。
2.2.2 城乡建设用地规模与结构分析 本次研究所针对的城乡建设用地是指科尔沁左翼后旗建制镇、农村居民点、采矿用地和独立工矿用地[2]。这几类用地是建设用地中涉及最为广泛、关系最为复杂的用地，考虑到科尔沁左翼后旗未来将进入经济快速发展时期，对它们进行协调优化研究，具有非常现实的作用和意义。科尔沁左翼后旗建制镇用地面积3 259.01hm2，占建设用地总面积11.34%，农村居民点用地21 928.07hm2，占建设用地总面积的76.31%，采矿用地277.82hm2，占建设用地总面积的0.97%。可见，在全区建设用地构成中，农村居民点用地占据了主导地位。此外，分析各镇城乡建设用地发现，不仅数量上差异明显，各种用地比率也有很大区别。
从内部结构看，建制镇数量比重最大的是甘旗卡镇，采矿用地数量比重最大的是阿古拉镇，农村居民点用地数量比重最大的是常胜镇，甘旗卡镇的建制镇数量的比重在科尔沁左翼后旗处于第一位，农村居民点占城乡建设用地比重低于其它各苏木镇；其他各苏木镇建制镇用地和采矿用地比重略有差异，二三产业发展各有先后，但都是农村居民点占主导地位，除甘旗卡镇外，比重都超过80%。
2.2.3 城乡建设用地布局分析 从城乡建设用地的布局情况来看，城乡建设用地分布不均匀，甘旗卡镇的城乡建设用地最多，面积为5 209.89hm2，占全旗城乡建设用地的20.46%，从城镇工矿用地情况来看，分布更不均匀，甘旗卡镇的城镇工矿用地面积为2 037.89hm2，占全旗城镇工矿用地的57.62%，金宝屯镇、海鲁吐镇和努古斯台镇城镇工矿用地占地面积较多，各占全旗城镇工矿用地的6.59%、5.92%和5.77%，城镇工矿用地主要集中在这几个镇，其他7个苏木镇面积少，仅占全旗城镇工矿用地的27.02%。从农村居民点用地情况来看分布相对均匀，甘旗卡镇、茂道吐镇和和努古斯台镇较多。
3 城乡建设用结构和布局特征及原因分析
3.1 城乡建设用结构和布局特征
3.1.1 农村居民点用地比重过大 科尔沁左翼后旗农村居民点比重过大且比较分散，造成一定土地资源的浪费。2011年全旗农村居民点用地为21 928.07hm2，占全旗建设用地面积的76.31%，人们用地方式大多以外延式扩展为主，忽视了对原有居民点内涵的挖潜，使农村居民点用地规模不断扩张，而农村居民点内部用地不断荒废；农村人均占地面积大，农村居民点的建筑类型多以单层为主，各家各户独立成型且人均宅基地面积大[3]。
3.1.2 土地利用集约节约程度低 科尔沁左翼后旗现有土地集约利用水平相对较低。科尔沁左翼后旗人均建设用地面积在达到了683.475m2/人，而且变化过程中增加幅度也较大，用地效益低下，集约程度不高。建制镇用地和工矿用地中可内部挖潜的潜力较大[3]。 3.1.3 城乡建设用地尤其是城镇工矿用地布局过度集中 甘旗卡镇、努古斯台镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇和查日苏镇等5个镇的城镇工矿用地占地面积占全旗城镇工矿用地的85.48%，其余7个苏木镇的城镇工矿用地占地面积占全旗城镇工矿用地的14.52%[3]。
3.2 影像建设用地结构、布局的相关因素分析 （1）农村居民点用地比重过大的主要原因是是由于长期以来，我国农村居民点建设基本上处在自发性的发展之中，为了农田耕作的便利，农村居民点多数服务于一定的耕作半径，从而形成了“满天星”式的农村居民点格局。此外，与居民点建设缺乏规划，用地不搞内部挖潜，局部地区依赖地广人稀的优势，任意外延建设有关。（2）城乡不建设用地布局过度集中的原因是与人口密集程度和地区区位优势不同造成的。城镇工矿用地的布局与区位优势有关。甘旗卡镇是科尔沁左翼后旗的中心城镇，区位优越，行政及工商业集中，从而城镇工矿用地多。金宝屯镇、吉日嘎朗镇是科尔沁左翼后旗的次中心镇，区位上吉日嘎朗镇在省道304公路上，位置处于科尔沁左翼后旗的正中间地带，金宝屯镇与吉林省接壤，交通和市场优势明显，所以这些地区二三产业相对发达，城镇工矿用地占地多。努古斯台镇离通辽市近，与科尔沁区的木力图开发区相连，交通市场等区位优势非常优越，所以落户的工矿企业也相对多，城镇工矿用地多。（3）造成科尔沁左翼后旗近年来城乡建设用地数量大量增加的原因，除了建设用地粗放，农村居民点布局松散以外，最重要的原因是科尔沁左翼后旗经济的发展，产业结构的变化以及城市化进程的加快。
4 城乡建设用地结构和布局优化
一是统筹中心镇、重点镇和一般建制镇协调发展，明确界定不同层次聚落的空间职能。根据《科尔沁左翼后旗城镇总体规划（2009-2020）年》，以甘旗卡镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇等中心城镇群为辐射中心，构成“一心两轴”的空间结构。新一轮土地利用总体规划中科尔沁左翼后旗城镇规划将形成“三核三带”的空间结构格局。“三核”即以甘旗卡、金宝屯镇和吉尔嘎朗镇为核心拉动旗域经济，“三带”指304国道、305省道和203国道形成城镇的主要发展轴。在城镇体系上，以甘旗卡镇为中心，金宝屯镇和吉尔嘎朗镇为次中心，形成点轴相结合的发展格局。
二是在强调人口、产业向主要城镇集中的同时，也要注重城市化过程中城镇文明向农村地区的扩散，通过城镇与非农产业发展反哺农村和农业。
三是依据全旗村庄布局规划，科学确定村庄布局，加强村庄规划建设的引导，推进新农村面貌改变。
四是加强农村居民点整理力度，改善住区环境和秩序。农村居民点本着统筹区域土地利用，贯彻大力开展新农村建设，提高人民生活水平的宗旨，为建设交通便利，设施齐全的新农村，引导农牧民围绕建制镇，建设新农村。与扶贫搬迁工程相结合，逐步引导农牧民住宅向建制镇周围和中心村集中，形成合理的村镇空间布局体系，优化农村牧区居民点布局。
参考文献
[1]科尔沁左翼后旗国土资源局.科尔沁左翼后旗2011年土地利用变更调查数据[S].2011.
[2]中华人民共和国国土资源部.县级土地利用总体规划编制规程[S].2003.
[3]科尔沁左翼后旗国土资源局.科尔沁左翼后旗土地利用总体规划[S].2009.
（责编：张宏民）