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中国粮食安全取决于动态的粮食需求与供给。从供给方面看，城市化进程加速、开发区建设、农业结构调整、退耕还林等都将进一步占用相当为土地资源，这将影响粮食供给；从需求方面看，人口不断增长、居民消费结构变化都将导致对粮食的需求持续上升。在人口与土地资源双重压力和国际国内两个市场制约的条件下，为“确保所有的人在任何时候既能买到又能买得起所需要的基本食品”，保证国家粮食安全，需要从科技、体制等多方着手增加粮食供给。只有具备充足的耕地资源．才能保障足够的粮食产出，引出的政策含义是必须实施世界上最严格的土地管理制度，实现