论文部分内容阅读
自2006年开展新农村建设以来，延边州委、州政府高度重视，把新农村建设作为全州重点工作之一，作为全面建设农村小康社会和推进城镇化的战略举措，并按照中央和省里的部署，紧密结合我州实际，明确制定工作目标、任务、原则和措施，推动新农村建设不断深入。
一、新农村建设取得的成效
五年来，全州通过强化主导、带动主体、积极帮扶、合力推进、示范提升，重点建设了313个村，占行政村总数的30%，带动发展了569个村，占54.5%，新农村建设工作取得了明显成效。
（一）产业发展农民增收步伐进一步加快。预计今年全州粮食产量能达到98万吨，实现农村经济总收入86亿元，同比增长10%；农民人均纯收入5600元，同比增长8.2%，其中已经建设的试点、推进村、示范村农民人均纯收入达到6328元，比全州平均水平高13%。在这些村中，已基本形成特色产业格局的村222个，占71.2%，其中，依靠产业富村的121个，旅游强村的28个，劳务兴村的49个。
（二）农村民生建设进一步强化。五年来，我们通过各种渠道，整合资金38.94亿元，启动建设项目1939个，完成了2032公里乡村道路硬化工程、242个村的安全饮水改造工程，新建270个村部、94个文化站、119个卫生所和41所标准化初中校舍；新建垃圾点1673个，卫生厕所32902个。实施千名教师支援农村教育工程，累计向农村支援教师854名；享受农村低保人数达到78831人，新型合作医疗覆盖率98.4%，广播电视入户率99%。
（三）农民主体意识进一步增强。围绕新农村建设和发展现代农业，加大对农民的培训力度，举办培训班5075期，累计培训农民45.75万人次。通过政策宣传、典型引路、参观学习等多种形式，转变了基层干部和农民的思想观念，激发了创业增收、建设家园的热情。
（四）基层组织建设进一步加强。建立了以提高素质、增强党性为目标的村级干部教育培训长效机制，基层党组织和党员作用得到进一步发挥。注重和加强了农村法治建设和精神文明建设，为建设和谐乡村奠定了基础。
二、主要做法
在实践中，我们坚持城镇化发展方向，注重发展特色产业，突出改善民生，加强农村环境治理，推动土地流转，努力构建城乡一体化框架，新农村建设步伐明显加快。
（一）科学谋划，加强组织领导。
（二）明确职能，健全工作机构。
（三）筹措资金，加大投入。
（四）整合力量，落实帮扶责任制。
（五）推动土地流转，加快城乡一体化进程。
（六）整合资金和项目，强化示范村建设。
（七）突出环境治理，改善农民生产生活条件。
（八）综合协调，发挥新农办的职能作用。
（九）培育典型，强化工作指导力度。
（十）搞好宣传培训，营造良好社会氛围。
（十一）抗灾自救，重建家园。
三、下步工作打算
实践证明，新农村建设是一项长期艰巨的历史任务。按照十七届五中全会和省、州农村工作会的要求，今后一个时期，新农村建设着力点在于“城乡发展一体化”， 重点在于“发展现代农业”，切入点在于“改善村容村貌”。根据省里的部署和我州实际，明后两年我州将全力推进新农村建设“示范提升”工程，不断加快我州现代农业和城乡一体化步伐，开创新农村建设新局面。
一是科学规划。坚持规划先行，实施分类推进，引导农村人口向城镇、中心村集中，加快城镇化建设步伐。今年我们已经完成了示范村的目标定位，明确了要建成什么样的村，发挥怎样的示范作用，分类推进示范村建设。在已经完成“示范提升”工程三年分步实施规划的基础上，今年底全面完成120个村建设规划编制和修编工作。明年以县市为单位制定和修订村落布局规划，科学分析城镇化进程中各类乡镇、村庄的功能定位与发展方向，在布局规划的引导下，因地制宜地推进合村并屯、异地搬迁，引导人口转移和产业集聚；编制农村住房建设规划，引导新建住房向城镇和示范村集聚。
二是建设现代农业产业基地。把产业集聚作为切入点，加快推进农业产业化、信息化、标准化、组织化、专业化和农民技能化进程，不断提高现代农业发展水平。今年，在示范村中建设绿色水稻基地22个，食用菌基地15个，中药材基地10个，使专业村屯建设取得重大进展。围绕发展水稻、黄牛、蜂、人参、五味子、食用菌、烟叶等七大特色产业，着力构建 “一村一品”、“一乡一业”产业格局。按照全省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的思路，大力发展优质粮食产业、精品畜牧业、食用菌、棚膜经济和旅游休闲农业，建设高产、优质、高效现代农业示范园区。到2012年，全州畜牧业：牛、猪、羊、禽分别发展到110万头、100万头、60万只、1300万只，养蜂23万群，养鹿7万头，标准化牧业小区达到500个；食用菌规模达到10亿袋；按照一区一品的发展模式，建设120个百亩以上的棚膜经济种植小区、8个专业市场，棚膜经济产业规模达到2.5万亩，最终实现10万亩的发展目标。利用延边生态、民俗、特色资源等优势，依托延龙图、敦化、珲春等主要城市，打造旅游休闲农业基地。
三是推进土地规模经营。我们在抓住示范村建设的同时，进一步研究制定建设专业农场、促进土地流转相关扶持政策，在巩固提高试点工作的基础上，大力发展专业农场。2012年，全州超过30公顷的规模经营者要发展到600个以上，其中，生产规模化、集约化、管理规范化的各类专业农场要发展到50个以上，流转土地面积大幅增加。
四是加强农村基础设施建设。加强示范村基础设施建设，加大争取项目资金的工作力度，认真研究中央政策，谋划一批农田水利、电网改造、生态改善等新农村建设的重点项目，争取国家支持。把完善示范村服务功能作为公共服务向农村延伸的桥梁，抓住省里将科技信息、文化体育等公共资源优先向示范村延伸，水、电、路等基础设施优先向示范村集中，社会保障和社会福利体系重点向示范村倾斜的有利契机，谋划一批农村公共服务和社会事业项目，争取省里的财力支持。要引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设，提高示范村的承载能力，创建基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富的农村新型社区。明年全州计划示在范村中，新修防渗水渠14公里，小流域治理工程15条；新修乡村水泥路500公里；改水106个村；新增大中型农业机械320台；新建村部72个、农村文化活动室59个、农村健身场所61个。
五是大力开展农村环境卫生整治活动。从今年起，在三年里要将全州1000多个村的环境卫生整治纳入农村工作的重点。一是开展环境整治月活动。每年6月到9月，以公路线、铁路线、旅游线三线的集中整治为重点，开展“四清、四改、两化”等多种形式的环境治理活动。二是强化管理，建立长效机制。建立村内卫生垃圾清运管理队伍，实现环境卫生定责管理；集中建设村屯垃圾无害化处理场点；推广粪尿分集式卫生厕所。三是健全制度，加强检查。建立和完善环境卫生管理制度、督查检查制度和奖罚制度，督促和指导村屯环境整治工作。四是加大绿化、美化力度。开展“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动；加快农村人畜分离；推广清洁能源。
六是健全五项机制。新农村建设“示范提升”工程任务艰巨，责任重大，必须强化措施，狠抓落实。一要建立健全新农村建设工作协调机制。加强领导，坚持党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门协同配合抓的工作机制。加强工作机构建设，配齐人员，保证经费，搞好督查。领导小组成员单位明确分工和责任，相互沟通、相互支持，形成建设新农村的整体合力。二要整合资金，建立和完善投入稳定增长的长效机制。今年州政府将安排新农村建设资金，县（市）也安排了新农村建设专项资金。采取资金整合、捆绑使用等措施，向推进村镇倾斜，提高资金使用效率。积极引导民间资本、企业资金、社会力量开发农村特色产业和社会事业，鼓励党政机关、人民团体和社会各界支持新农村建设。三要落实责任，完善帮扶机制。继续实行州及县（市）两级领导联系、部门、企业帮扶机制。每个帮扶单位选派一名工作能力强的科局级干部担任驻村指导员，深入基层，联系群众，在规划编制、项目落实、资金投入、教育农民、多办实事等方面加强指导，真抓实干。四要营造新农村建设良好氛围，健全宣传培训机制。按照省、州新农村建设要求，采取多种行之有效的形式，加大培训力度，不断提高农村基层干部和农民的整体素质，努力培养造就新型农民。充分发挥州及县（市）新农办和新闻媒体的作用，通过各种形式，培养和总结典型，大力宣传新农村建设的先进事迹和典型经验，扎实推进全州社会主义新农村建设。五要建立督查考核机制。各县市、各帮扶部门定期报送工作计划和工作进程，明确工作任务和推进时限。州委州政府督查部门定期开展督查，及时通报工作进展情况。将“示范提升”工程纳入政府绩效考核范畴。各级党委和政府主管领导深入调研，及时、全面掌握工作中的新问题和新情况。州及各县市每年要召开经验交流会议，认真搞好总结表彰。
一、新农村建设取得的成效
五年来，全州通过强化主导、带动主体、积极帮扶、合力推进、示范提升，重点建设了313个村，占行政村总数的30%，带动发展了569个村，占54.5%，新农村建设工作取得了明显成效。
（一）产业发展农民增收步伐进一步加快。预计今年全州粮食产量能达到98万吨，实现农村经济总收入86亿元，同比增长10%；农民人均纯收入5600元，同比增长8.2%，其中已经建设的试点、推进村、示范村农民人均纯收入达到6328元，比全州平均水平高13%。在这些村中，已基本形成特色产业格局的村222个，占71.2%，其中，依靠产业富村的121个，旅游强村的28个，劳务兴村的49个。
（二）农村民生建设进一步强化。五年来，我们通过各种渠道，整合资金38.94亿元，启动建设项目1939个，完成了2032公里乡村道路硬化工程、242个村的安全饮水改造工程，新建270个村部、94个文化站、119个卫生所和41所标准化初中校舍；新建垃圾点1673个，卫生厕所32902个。实施千名教师支援农村教育工程，累计向农村支援教师854名；享受农村低保人数达到78831人，新型合作医疗覆盖率98.4%，广播电视入户率99%。
（三）农民主体意识进一步增强。围绕新农村建设和发展现代农业，加大对农民的培训力度，举办培训班5075期，累计培训农民45.75万人次。通过政策宣传、典型引路、参观学习等多种形式，转变了基层干部和农民的思想观念，激发了创业增收、建设家园的热情。
（四）基层组织建设进一步加强。建立了以提高素质、增强党性为目标的村级干部教育培训长效机制，基层党组织和党员作用得到进一步发挥。注重和加强了农村法治建设和精神文明建设，为建设和谐乡村奠定了基础。
二、主要做法
在实践中，我们坚持城镇化发展方向，注重发展特色产业，突出改善民生，加强农村环境治理，推动土地流转，努力构建城乡一体化框架，新农村建设步伐明显加快。
（一）科学谋划，加强组织领导。
（二）明确职能，健全工作机构。
（三）筹措资金，加大投入。
（四）整合力量，落实帮扶责任制。
（五）推动土地流转，加快城乡一体化进程。
（六）整合资金和项目，强化示范村建设。
（七）突出环境治理，改善农民生产生活条件。
（八）综合协调，发挥新农办的职能作用。
（九）培育典型，强化工作指导力度。
（十）搞好宣传培训，营造良好社会氛围。
（十一）抗灾自救，重建家园。
三、下步工作打算
实践证明，新农村建设是一项长期艰巨的历史任务。按照十七届五中全会和省、州农村工作会的要求，今后一个时期，新农村建设着力点在于“城乡发展一体化”， 重点在于“发展现代农业”，切入点在于“改善村容村貌”。根据省里的部署和我州实际，明后两年我州将全力推进新农村建设“示范提升”工程，不断加快我州现代农业和城乡一体化步伐，开创新农村建设新局面。
一是科学规划。坚持规划先行，实施分类推进，引导农村人口向城镇、中心村集中，加快城镇化建设步伐。今年我们已经完成了示范村的目标定位，明确了要建成什么样的村，发挥怎样的示范作用，分类推进示范村建设。在已经完成“示范提升”工程三年分步实施规划的基础上，今年底全面完成120个村建设规划编制和修编工作。明年以县市为单位制定和修订村落布局规划，科学分析城镇化进程中各类乡镇、村庄的功能定位与发展方向，在布局规划的引导下，因地制宜地推进合村并屯、异地搬迁，引导人口转移和产业集聚；编制农村住房建设规划，引导新建住房向城镇和示范村集聚。
二是建设现代农业产业基地。把产业集聚作为切入点，加快推进农业产业化、信息化、标准化、组织化、专业化和农民技能化进程，不断提高现代农业发展水平。今年，在示范村中建设绿色水稻基地22个，食用菌基地15个，中药材基地10个，使专业村屯建设取得重大进展。围绕发展水稻、黄牛、蜂、人参、五味子、食用菌、烟叶等七大特色产业，着力构建 “一村一品”、“一乡一业”产业格局。按照全省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的思路，大力发展优质粮食产业、精品畜牧业、食用菌、棚膜经济和旅游休闲农业，建设高产、优质、高效现代农业示范园区。到2012年，全州畜牧业：牛、猪、羊、禽分别发展到110万头、100万头、60万只、1300万只，养蜂23万群，养鹿7万头，标准化牧业小区达到500个；食用菌规模达到10亿袋；按照一区一品的发展模式，建设120个百亩以上的棚膜经济种植小区、8个专业市场，棚膜经济产业规模达到2.5万亩，最终实现10万亩的发展目标。利用延边生态、民俗、特色资源等优势，依托延龙图、敦化、珲春等主要城市，打造旅游休闲农业基地。
三是推进土地规模经营。我们在抓住示范村建设的同时，进一步研究制定建设专业农场、促进土地流转相关扶持政策，在巩固提高试点工作的基础上，大力发展专业农场。2012年，全州超过30公顷的规模经营者要发展到600个以上，其中，生产规模化、集约化、管理规范化的各类专业农场要发展到50个以上，流转土地面积大幅增加。
四是加强农村基础设施建设。加强示范村基础设施建设，加大争取项目资金的工作力度，认真研究中央政策，谋划一批农田水利、电网改造、生态改善等新农村建设的重点项目，争取国家支持。把完善示范村服务功能作为公共服务向农村延伸的桥梁，抓住省里将科技信息、文化体育等公共资源优先向示范村延伸，水、电、路等基础设施优先向示范村集中，社会保障和社会福利体系重点向示范村倾斜的有利契机，谋划一批农村公共服务和社会事业项目，争取省里的财力支持。要引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设，提高示范村的承载能力，创建基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富的农村新型社区。明年全州计划示在范村中，新修防渗水渠14公里，小流域治理工程15条；新修乡村水泥路500公里；改水106个村；新增大中型农业机械320台；新建村部72个、农村文化活动室59个、农村健身场所61个。
五是大力开展农村环境卫生整治活动。从今年起，在三年里要将全州1000多个村的环境卫生整治纳入农村工作的重点。一是开展环境整治月活动。每年6月到9月，以公路线、铁路线、旅游线三线的集中整治为重点，开展“四清、四改、两化”等多种形式的环境治理活动。二是强化管理，建立长效机制。建立村内卫生垃圾清运管理队伍，实现环境卫生定责管理；集中建设村屯垃圾无害化处理场点；推广粪尿分集式卫生厕所。三是健全制度，加强检查。建立和完善环境卫生管理制度、督查检查制度和奖罚制度，督促和指导村屯环境整治工作。四是加大绿化、美化力度。开展“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动；加快农村人畜分离；推广清洁能源。
六是健全五项机制。新农村建设“示范提升”工程任务艰巨，责任重大，必须强化措施，狠抓落实。一要建立健全新农村建设工作协调机制。加强领导，坚持党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门协同配合抓的工作机制。加强工作机构建设，配齐人员，保证经费，搞好督查。领导小组成员单位明确分工和责任，相互沟通、相互支持，形成建设新农村的整体合力。二要整合资金，建立和完善投入稳定增长的长效机制。今年州政府将安排新农村建设资金，县（市）也安排了新农村建设专项资金。采取资金整合、捆绑使用等措施，向推进村镇倾斜，提高资金使用效率。积极引导民间资本、企业资金、社会力量开发农村特色产业和社会事业，鼓励党政机关、人民团体和社会各界支持新农村建设。三要落实责任，完善帮扶机制。继续实行州及县（市）两级领导联系、部门、企业帮扶机制。每个帮扶单位选派一名工作能力强的科局级干部担任驻村指导员，深入基层，联系群众，在规划编制、项目落实、资金投入、教育农民、多办实事等方面加强指导，真抓实干。四要营造新农村建设良好氛围，健全宣传培训机制。按照省、州新农村建设要求，采取多种行之有效的形式，加大培训力度，不断提高农村基层干部和农民的整体素质，努力培养造就新型农民。充分发挥州及县（市）新农办和新闻媒体的作用，通过各种形式，培养和总结典型，大力宣传新农村建设的先进事迹和典型经验，扎实推进全州社会主义新农村建设。五要建立督查考核机制。各县市、各帮扶部门定期报送工作计划和工作进程，明确工作任务和推进时限。州委州政府督查部门定期开展督查，及时通报工作进展情况。将“示范提升”工程纳入政府绩效考核范畴。各级党委和政府主管领导深入调研，及时、全面掌握工作中的新问题和新情况。州及各县市每年要召开经验交流会议，认真搞好总结表彰。