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2014年8月2日，教育部印发的《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《管理标准》），立足于学校安全健康工作的具体情况和实际需要，充分考虑了学生的成长规律和年龄特点，站在学生的角度审视学校的安全健康工作，从基础设施建设、建立健全制度机制、开展安全健康教育、营造尊重包容的校园文化等方面对学校工作进行规范，提出了14条管理要求，引导学校创建平安校园、和谐校园，为师生营造和谐、安全的工作、学习和生活环境。
《义务教育学校管理标准（试行）》中关于“打造平安校园、和谐校园”相关指标的提法，呈现出如下特点。
一、树立“主动预防”理念，
建设学校安全健康网络
当前，我国中小学生的健康和安全状况不容乐观。据北京市政协公布的中小学生体质健康状况调研报告显示，北京市中小学生体质健康水平不断下滑，肥胖和视力不良尤为突出，健康状况令人担忧。教育部公布的中小学安全事故总体形势分析报告显示，2013年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，事故灾难占59.20%；社会安全事故占2.03%；自然灾害占1.85%，其他原因占36.94%。排除不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故，很大比例的安全事故可以通过预防措施和应急处理得以避免。
《管理标准》主张要树立预防为主、积极主动的安全健康工作理念，从事前、事中和事后三个方面入手，建立学校安全健康网络，切实保障学生的安全健康成长。
《管理标准》强调要把安全工作的重心转移到预防上来，采取积极主动的预防措施，尽可能做到“防患于未然”。要求学校牢固树立“任何风险都可以控制”的安全理念，构建学校安全风险管理体系，建立健全学校安全健康管理制度和机制，狠抓落实，将安全工作任务层层分解，根据实际情况建立健全可操作性强、责任目标明确的安全工作责任制，做到职责明确、任务落实、责任到人、工作到位。针对有校车的学校，《管理标准》要求严格按照《校车安全管理条例》操作执行，加强对校车的管理和相关人员的培训，提前查找安全隐患，全面做好安全防护工作。
《管理标准》将制定重大事件的应急预案提到相当高的位置。无数的真实案例表明，应急预案能够在发生突发事件时，帮助学校迅速有效地组织应对工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。《管理标准》要求坚持一险一案的原则，成立预案编制小组，收集制定预案所需的详细信息，针对各种突发事件制订应急预案。配备相应设施并进行必要的演练，加强宣传和培训，确保全体师生掌握预案，提高师生应对突发事件的意识和能力。一旦发生事故或事件，迅速启动相应的预案，使事态得到控制，防止突发事件扩大化。
二、关注校园设施安全，维护学生安全健康成长
《管理标准》高度重视学校基础设施的安全，充分考虑学生的成长阶段和年龄特征，从最基本的校舍安全、相关设施设备的配备，到安全警示标识、安全卫生教育橱窗的设立，都进行了详细规定。
人防、物防、技防是当前广泛采用的保安防范形式。《管理标准》主张人防、物防、技防的有机结合，以人防为主，充分发挥校园中“人”的因素，调动相关人员的积极性、主动性和责任感，同时配备相关的设施设备，如防盗门、防盗窗、监控摄像头、防割手套、警棍等，努力做到人防网络化、物防普及化、技防现代化，逐步建立起打、防、控一体化的综合性校园治安防控体系，确保师生的安全。
《管理标准》注重通过完善的规章制度和严格的管理来查找和弥补校舍的安全漏洞，避免校舍安全事故的发生。《管理标准》要求学校定期将学校校舍的安全信息录入国家教育信息管理系统，并及时更新，建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，定期对学校的校舍、食堂、厕所、体育场地和器材、消防设施等进行检查，及时发现隐患，并以书面形式上报主管部门，及时消除安全隐患，确保师生安全。
中小学生自我防护能力低，缺乏对不良行为习惯和疾病的防范意识。针对这一特征，《管理标准》突出强调了学校卫生保健工作的重要性，要求学校按照有关规定设立卫生室或保健室，购置必需的急救器材和药品，配备专兼职医务人员，完善机构建设，建立健全卫生保健规章制度，制定《学校卫生室保健室管理制度》和《卫生保健员工作职责》，确保日常卫生保健制度的落实，有序、有效推进学校卫生保健工作。
由于中小学生社会阅历浅、生活经验少，对各种不安全因素的危害性了解认识不深，且具有好奇、冒险的天性，常会在校园内遇到一些意想不到的安全问题。《管理标准》充分考虑了学生这一特征，要求学校设置安全警示标识，让学生了解校园中可能存在的安全隐患，提醒学生采取适当的行为方式，防范危险。同时，要求学校设置形式新颖、图文并茂、内容科学易懂、图像生动活泼的宣传橱窗开展安全卫生教育，吸引中小学生的注意力，增强教育实效，让中小学生对安全、卫生知识入眼、入脑、入心，提高学生自我管理、自我防护的意识和能力。
三、开展“技能教育”，提高学生自我防护能力
《管理标准》突出强调了安全教育中的“技能教育”，专门提出了“开展以生活技能为基础的安全健康教育”，要求学校和教师转变观念，开展以技能为基础的安全教育活动，采取形式多样的教学方式，让学生积极投入到真实的问题情境中，提高学生动手操作和应对危险的能力。
针对当前安全教育和健康教育的热点、重点领域，《管理标准》突出强调了生命教育、防灾减灾教育、禁毒和预防艾滋病教育，普及疾病预防、饮食卫生常识以及生长发育和青春期保健知识。这就需要学校重点围绕相关内容，针对不同年龄阶段的学生，采取形式多样的方式，例如，开展知识竞赛、看电影、开设专门课程，或者将相关知识编成儿歌、顺口溜，或制作成卡片、画册发给学生等，开展安全健康教育，提高实效性。
应急疏散演练是中小学幼儿园安全教育的重要组成部分，能够有效地提高师生安全避险的能力。2014年2月，教育部印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，为中小学幼儿园组织应急疏散演练工作提供了科学、规范、全面、具体的指导。《管理标准》要求学校切实提高对应急疏散演练重要性的认识，严格按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，结合学校的实际情况，制定符合实际、切实可行的应急疏散演练方案，认真组织师生开展演练，切实提高师生面对危险时的应对能力。 四、创建和谐校园，发挥环境育人功能
和谐校园是“以人为本”思想的具体体现，能够最大限度地激发每个教职员工的创造力和积极性，培养学生的创造力。《管理标准》从育人的角度出发，立足于学生的健康成长和全面发展，结合依法治校的实际需要，从校园物质文化建设和精神文化建设入手，为建设和谐校园指明了方向，提出了具体的策略。
《管理标准》充分认识到，学生之间的差异是其成长背景的集中体现，反映了学生过去所生活的社会和家庭环境，而民族、地域、基因遗传、社区环境、家庭氛围等，都是学生之间差异的重要来源。《管理标准》要求学校和教师尊重每个学生的家庭和生活背景，努力营造多元包容、和谐相处的校园环境，为学生提供学习不同民族、不同地域文化和习俗的机会，培养学生尊重差异、相互理解的意识，公平对待每一个学生，让每个学生都有机会展示并发展自己的特长。
营造体现法治精神的校园文化氛围，增强学校干部、教师和学生的法律意识，是全面推进依法治校的基础。《管理标准》提出“营造体现法治精神的校园文化氛围”，正是要求学校切实转变管理理念和方式，树立“依法办事”、“法律规则面前人人平等”的管理理念，切实落实师生的主体地位，营造一种依法、依规解决矛盾和问题的校园文化氛围，培养学生的法律意识、规则意识和公民意识，培育社会主义合格公民。
《管理标准》高度重视校园环境对学生的暗示、渗透和潜移默化的作用，从校园规划、空间布局、墙面设计以及绿化、美化等方面，要求学校努力营造治学严谨的学习环境、生动活泼的文化环境、清洁卫生的生活环境和幽静宜人的自然环境，通过美好的校园环境对学生产生振奋精神、陶冶情操、促进身心健康、全面发展的作用。
开展丰富多彩的校园活动是实施素质教育的有效载体，有利于学生在运用所学知识解决问题的过程中，加深对知识的理解，提高学生德育的趣味性和直观性，培养学生的积极心理品质。《管理标准》立足于学生的发展，以促进学生身心各方面的和谐发展为目标，要求学校依据学生的成长需要，面向全体学生，结合学校自身的周边资源和当地的民俗文化，因地制宜地组织丰富多彩的学校活动，达到积累知识、增长技能、发展能力、情感体验和激发兴趣的目的。
研究表明，要使学生高效地学习，只有高质量的教学是不够的，还需要为学生营造一个良好的学习环境。《义务教育学校管理标准（试行）》提出“营造和谐安全环境”，正是基于学生的学习和成长需要，从“安全”和“和谐”两个方面为学生营造良好的学习生活环境。“安全”指向于学生的“生理安全”，而“和谐”则注重营造“安全的心理环境”，两者的内在核心都是“安全”。确保学生生理上的安全健康，是一切教育教学活动的基础，而为学生营造一个尊重、包容、和谐的校园氛围，能够让每一位学生都得到应有的尊重和重视，学生不再为身体残疾、说话有口音、学习成绩不好或者来自其他省市等因素而受到歧视，不用担心因为学习中的犯错而受到批评，学生的自主精神和探索行为将得到极大的激发，学习的主动性和参与程度将得到极大的提升，校园将成为学生积极探索、主动学习的安全和谐的乐园。
参考文献
[1]北京中小学生体质健康下滑.光明日报.2014-3-21.
[2]沈惠章.论校园安全问题的综合应对[J].上海公安高等专科学校学报，2010（10）.
（责任编辑 王永丽）
《义务教育学校管理标准（试行）》中关于“打造平安校园、和谐校园”相关指标的提法，呈现出如下特点。
一、树立“主动预防”理念，
建设学校安全健康网络
当前，我国中小学生的健康和安全状况不容乐观。据北京市政协公布的中小学生体质健康状况调研报告显示，北京市中小学生体质健康水平不断下滑，肥胖和视力不良尤为突出，健康状况令人担忧。教育部公布的中小学安全事故总体形势分析报告显示，2013年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，事故灾难占59.20%；社会安全事故占2.03%；自然灾害占1.85%，其他原因占36.94%。排除不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故，很大比例的安全事故可以通过预防措施和应急处理得以避免。
《管理标准》主张要树立预防为主、积极主动的安全健康工作理念，从事前、事中和事后三个方面入手，建立学校安全健康网络，切实保障学生的安全健康成长。
《管理标准》强调要把安全工作的重心转移到预防上来，采取积极主动的预防措施，尽可能做到“防患于未然”。要求学校牢固树立“任何风险都可以控制”的安全理念，构建学校安全风险管理体系，建立健全学校安全健康管理制度和机制，狠抓落实，将安全工作任务层层分解，根据实际情况建立健全可操作性强、责任目标明确的安全工作责任制，做到职责明确、任务落实、责任到人、工作到位。针对有校车的学校，《管理标准》要求严格按照《校车安全管理条例》操作执行，加强对校车的管理和相关人员的培训，提前查找安全隐患，全面做好安全防护工作。
《管理标准》将制定重大事件的应急预案提到相当高的位置。无数的真实案例表明，应急预案能够在发生突发事件时，帮助学校迅速有效地组织应对工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。《管理标准》要求坚持一险一案的原则，成立预案编制小组，收集制定预案所需的详细信息，针对各种突发事件制订应急预案。配备相应设施并进行必要的演练，加强宣传和培训，确保全体师生掌握预案，提高师生应对突发事件的意识和能力。一旦发生事故或事件，迅速启动相应的预案，使事态得到控制，防止突发事件扩大化。
二、关注校园设施安全，维护学生安全健康成长
《管理标准》高度重视学校基础设施的安全，充分考虑学生的成长阶段和年龄特征，从最基本的校舍安全、相关设施设备的配备，到安全警示标识、安全卫生教育橱窗的设立，都进行了详细规定。
人防、物防、技防是当前广泛采用的保安防范形式。《管理标准》主张人防、物防、技防的有机结合，以人防为主，充分发挥校园中“人”的因素，调动相关人员的积极性、主动性和责任感，同时配备相关的设施设备，如防盗门、防盗窗、监控摄像头、防割手套、警棍等，努力做到人防网络化、物防普及化、技防现代化，逐步建立起打、防、控一体化的综合性校园治安防控体系，确保师生的安全。
《管理标准》注重通过完善的规章制度和严格的管理来查找和弥补校舍的安全漏洞，避免校舍安全事故的发生。《管理标准》要求学校定期将学校校舍的安全信息录入国家教育信息管理系统，并及时更新，建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，定期对学校的校舍、食堂、厕所、体育场地和器材、消防设施等进行检查，及时发现隐患，并以书面形式上报主管部门，及时消除安全隐患，确保师生安全。
中小学生自我防护能力低，缺乏对不良行为习惯和疾病的防范意识。针对这一特征，《管理标准》突出强调了学校卫生保健工作的重要性，要求学校按照有关规定设立卫生室或保健室，购置必需的急救器材和药品，配备专兼职医务人员，完善机构建设，建立健全卫生保健规章制度，制定《学校卫生室保健室管理制度》和《卫生保健员工作职责》，确保日常卫生保健制度的落实，有序、有效推进学校卫生保健工作。
由于中小学生社会阅历浅、生活经验少，对各种不安全因素的危害性了解认识不深，且具有好奇、冒险的天性，常会在校园内遇到一些意想不到的安全问题。《管理标准》充分考虑了学生这一特征，要求学校设置安全警示标识，让学生了解校园中可能存在的安全隐患，提醒学生采取适当的行为方式，防范危险。同时，要求学校设置形式新颖、图文并茂、内容科学易懂、图像生动活泼的宣传橱窗开展安全卫生教育，吸引中小学生的注意力，增强教育实效，让中小学生对安全、卫生知识入眼、入脑、入心，提高学生自我管理、自我防护的意识和能力。
三、开展“技能教育”，提高学生自我防护能力
《管理标准》突出强调了安全教育中的“技能教育”，专门提出了“开展以生活技能为基础的安全健康教育”，要求学校和教师转变观念，开展以技能为基础的安全教育活动，采取形式多样的教学方式，让学生积极投入到真实的问题情境中，提高学生动手操作和应对危险的能力。
针对当前安全教育和健康教育的热点、重点领域，《管理标准》突出强调了生命教育、防灾减灾教育、禁毒和预防艾滋病教育，普及疾病预防、饮食卫生常识以及生长发育和青春期保健知识。这就需要学校重点围绕相关内容，针对不同年龄阶段的学生，采取形式多样的方式，例如，开展知识竞赛、看电影、开设专门课程，或者将相关知识编成儿歌、顺口溜，或制作成卡片、画册发给学生等，开展安全健康教育，提高实效性。
应急疏散演练是中小学幼儿园安全教育的重要组成部分，能够有效地提高师生安全避险的能力。2014年2月，教育部印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，为中小学幼儿园组织应急疏散演练工作提供了科学、规范、全面、具体的指导。《管理标准》要求学校切实提高对应急疏散演练重要性的认识，严格按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，结合学校的实际情况，制定符合实际、切实可行的应急疏散演练方案，认真组织师生开展演练，切实提高师生面对危险时的应对能力。 四、创建和谐校园，发挥环境育人功能
和谐校园是“以人为本”思想的具体体现，能够最大限度地激发每个教职员工的创造力和积极性，培养学生的创造力。《管理标准》从育人的角度出发，立足于学生的健康成长和全面发展，结合依法治校的实际需要，从校园物质文化建设和精神文化建设入手，为建设和谐校园指明了方向，提出了具体的策略。
《管理标准》充分认识到，学生之间的差异是其成长背景的集中体现，反映了学生过去所生活的社会和家庭环境，而民族、地域、基因遗传、社区环境、家庭氛围等，都是学生之间差异的重要来源。《管理标准》要求学校和教师尊重每个学生的家庭和生活背景，努力营造多元包容、和谐相处的校园环境，为学生提供学习不同民族、不同地域文化和习俗的机会，培养学生尊重差异、相互理解的意识，公平对待每一个学生，让每个学生都有机会展示并发展自己的特长。
营造体现法治精神的校园文化氛围，增强学校干部、教师和学生的法律意识，是全面推进依法治校的基础。《管理标准》提出“营造体现法治精神的校园文化氛围”，正是要求学校切实转变管理理念和方式，树立“依法办事”、“法律规则面前人人平等”的管理理念，切实落实师生的主体地位，营造一种依法、依规解决矛盾和问题的校园文化氛围，培养学生的法律意识、规则意识和公民意识，培育社会主义合格公民。
《管理标准》高度重视校园环境对学生的暗示、渗透和潜移默化的作用，从校园规划、空间布局、墙面设计以及绿化、美化等方面，要求学校努力营造治学严谨的学习环境、生动活泼的文化环境、清洁卫生的生活环境和幽静宜人的自然环境，通过美好的校园环境对学生产生振奋精神、陶冶情操、促进身心健康、全面发展的作用。
开展丰富多彩的校园活动是实施素质教育的有效载体，有利于学生在运用所学知识解决问题的过程中，加深对知识的理解，提高学生德育的趣味性和直观性，培养学生的积极心理品质。《管理标准》立足于学生的发展，以促进学生身心各方面的和谐发展为目标，要求学校依据学生的成长需要，面向全体学生，结合学校自身的周边资源和当地的民俗文化，因地制宜地组织丰富多彩的学校活动，达到积累知识、增长技能、发展能力、情感体验和激发兴趣的目的。
研究表明，要使学生高效地学习，只有高质量的教学是不够的，还需要为学生营造一个良好的学习环境。《义务教育学校管理标准（试行）》提出“营造和谐安全环境”，正是基于学生的学习和成长需要，从“安全”和“和谐”两个方面为学生营造良好的学习生活环境。“安全”指向于学生的“生理安全”，而“和谐”则注重营造“安全的心理环境”，两者的内在核心都是“安全”。确保学生生理上的安全健康，是一切教育教学活动的基础，而为学生营造一个尊重、包容、和谐的校园氛围，能够让每一位学生都得到应有的尊重和重视，学生不再为身体残疾、说话有口音、学习成绩不好或者来自其他省市等因素而受到歧视，不用担心因为学习中的犯错而受到批评，学生的自主精神和探索行为将得到极大的激发，学习的主动性和参与程度将得到极大的提升，校园将成为学生积极探索、主动学习的安全和谐的乐园。
参考文献
[1]北京中小学生体质健康下滑.光明日报.2014-3-21.
[2]沈惠章.论校园安全问题的综合应对[J].上海公安高等专科学校学报，2010（10）.
（责任编辑 王永丽）