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【摘 要】 随着我国现阶段不断增加的公路工程，公路工程的意外事故数量急剧增加。因此，公路工程中的安全管理问题已是目前面临的最重要问题，做好安全管理措施是保证公路工程顺利进行，保障人们人身安全与财产的有效措施。本文基于公路的特点，分析了现在我国公路工程中安全管理出现的问题，探讨研究了公路工程安全管理实效性的提升对策。
【关键词】 公路工程；安全管理；实效性；提升；对策
前言：
公路工程安全管理主要包括工程建设过程中的安全管理、项目建成后运行过程的安全管理。工程建设过程中的安全管理又包括建设单位的安全管理、施工单位的安全管理、政府监督部门的安全管理。其中，施工单位在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素，建立安全管理系统，制定相应的安全管理制度，对施工人员进行安全知识的培训和教育，防止事故发生，避免或减少损失。安全管理始终是施工管理的重要组成部分，是保证工程顺利完成的重要措施。
一、公路施工中安全管理的重要性
1、公路施工的特点
公路施工都是在户外工作，有时候甚至需要“上天下地”，属于高危职业，同时工程的进度很容易受到天气的影响，公路施工的程序复杂，需要多个部门进行协作，进行技术交流，工作量大，所需工期也较长。公路具有地域性，所占据的地区范围也较大，因此，公路的修建都需要分路段进行，每到一个路段就必须搭建临时的工棚，这也是最常出现安全问题的环节，需要谨慎操作。
2、公路施工安全管理的重要性
随着我国人民生活水平的提高，公路工程也日益增加，但是总能看见有关工程由于管理疏漏、安全意识薄弱而造成人员伤亡或者财产损失的事故报道。我国始终坚持以人为本，因此，人民的生命和财产安全应该始终放在首位，要始终坚持安全第一的施工理念。因此，必须要全面保证公路施工的安全，提升工程质量。
二、提升公路工程安全管理实效性的对策
1、建立安全保证体系
（1）设立安全生产管理目标
安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是指工程项目各个部门乃至每个职工，从上到下围绕企业安全生产的总目标而努力，是实行安全管理的一项重要内容。公路工程安全目标首先确定“六无一杜绝”、“三消灭”、“一创建”。“六无”安全生产管理目标即工程无施工人员伤亡，无重大工程结构安全事故，无重大设备、火灾、管线、交通事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故（包括本单位职工、农民工、外单位职工）；“三消灭”即消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭惯性事故；“一创建”即创建安全文明施工工地。
（2）建立安全保证体系
施工标段工程项目部实行项目经理负责制，对承建的工程项目的安全负全面责任。项目经理是安全生产第一责任人，全面负责项目的安全生产工作。安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证和专项资金保证4个方面。保证范围分人身安全保证、结构安全保证、施工安全保证。要认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施工组织设计的要求进行管理、实施。
2、完善施工安全管理的组织系统
一定要对公路工程施工企业的安全管理人员配置与组织机构进行完善，以确保真正地贯彻实施一系列的安全生产管理制度，将一系列的安全生产责任制度落实到人。清楚安全生产的首要职责人是项目经理，遵循生产和安全一同管理的原则，由经理到工人，根据细致分解、层层分解和完全分解的原则，将安全管理向所有的施工人员、施工班组，以及项目部分解。确保在进行施工的时候，可以全方位和全过程地检查、协调、指导，以及督促安全生产。让安全管理在生产当中的所有岗位深入，确保时时处处有人抓和有人管，从组织上确保安全生产的顺利进行。在配置安全生产管理人员与机构之后，根据分工负责、切块管理的原则，要求项目办主任到一系列班组的安全员都全面地负责安全生产。将安全生产责任制度一层一层地落实，将指标从细和从严分解，以形成由上至下一级一级地落实，以及由下至上一层一层负责的安全管理组织系统。进而让管理者实施严细的考核、指导到位，以及职责明确，让场地的人员工序到位、行为规范，以及目标清晰，通过规范性的操作之后，形成安全生产职责管理链，从而进行安全生产的全程管理与就近管理，并且对施工人员的工作程序进行规范，实现权、责和利的协调和统一，最终有效地防止重伤事故的出现。
3、完善施工安全管理的网络系统
公路工程施工人员的安全培训与安全交底制度、公路工程施工的质检机制、公路工程施工的安全监督制度，以及管理工程施工的安全管理制度等构成了公路工程施工安全管理的网络系统。具备至少一个的由上级部门领导真正负责、稳定落实目标、科学系统化管理、有序严密组织和安全网络系统，这是公路工程施工安全管理的一个必要前提。在公路工程项目的施工当中，对工程安全影响比较大的问题是施工的质量和施工的进度，这就要求更高的工程管理进度的调整与质量的监控。并且公路工程项目施工安全管理这项工作是十分细致的，其中，安全隐患比较多的是施工场地的作业不标准、施工质量比较低，以及表现在机械设施、施工用电、高空作业，爆炸和火灾上。在公路工程施工的整个过程当中，都需要在施工的一系列环节当中应用合理和科学的工作方法，并且实时地分析和预测一系列环节，做出合理的评价，以防止安全隐患的出现，真正地贯彻实施安全网络系统当中的策略与一系列制度。
4、施工過程中的安全管理方针
贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产规章、检查标准和工程建设标准强制性条文。落实安全生产的组织保证体系、安全管理人员配备、安全设备设施、安全防护用品用具和安全生产资金投入，建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度。对工人进行安全生产教育及单元、分部工程的安全技术交底，特种作业人员必须持证上岗，工人对安全操作规程必须掌握。落实分部工程、各单元和关键部位的安全防护措施。
5、提高施工人员素质，夯实安全生产基础
有效的安全生产管理对施工人员的要求是很高的。保证安全生产的人员组织措施通常包括施工人员安全意识的规范化、安全生产知识与技能的培训与教育及安全管理组织体系的健全。安全教育与培训应该由安全管理工作领导小组负责实施。开工前，要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育，包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中，要强化经常性的安全教育，要定期召开安全会议，加强安全宣传教育，及时交待安全注意事项，评讲安全施工情况，做到事事讲安全，时时讲安全，及时发现、消除事故的苗头，督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后，要及时进行安全总结教育，对发生的事故或发现的事故苗头，认真组织分析，找出事故发生的原因、责任、教训，制定防范类似事故发生的措施，对好的经验、成功的做法要及时纳入安全管理体系，以避免安全事故的发生。同时通过对施工人员多种途径的培训、教育，全面提高管理人员、监理人员和施工人员的安全技术素质，规范工人的操作行为，做到人人上标准岗、干标准活。使安全管理进一步规范化、制度化，推动了各项规章制度和规程的落实，进一步夯实安全生产基础。
三、结语
公路施工是一项复杂的工程，需要大量人力、物力和资金，管理活动也很具有挑战性，同时，由于主要活动都是在户外，容易出现各种安全隐患。因此，加强施工过程中的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施，对生产中的不安全因素进行有效约束和控制，不仅仅需要我们从思想上认识到其重要性，更需要我们落实到实际的施工过程中。
参考文献：
[1]蔡兰生.浅谈公路工程施工安全管理[J].信息系统工程，2011（3）：125-126.
[2]张伦佑.公路工程施工安全管理探讨.中国水运，2013.
[3]沈建军.公路工程施工安全管理[J].中国科技博览，2010（2）：312-313.
[4]沈其明，刘燕.公路工程施工安全管理手册[M].人民交通出版社，2008，04.
【关键词】 公路工程；安全管理；实效性；提升；对策
前言：
公路工程安全管理主要包括工程建设过程中的安全管理、项目建成后运行过程的安全管理。工程建设过程中的安全管理又包括建设单位的安全管理、施工单位的安全管理、政府监督部门的安全管理。其中，施工单位在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素，建立安全管理系统，制定相应的安全管理制度，对施工人员进行安全知识的培训和教育，防止事故发生，避免或减少损失。安全管理始终是施工管理的重要组成部分，是保证工程顺利完成的重要措施。
一、公路施工中安全管理的重要性
1、公路施工的特点
公路施工都是在户外工作，有时候甚至需要“上天下地”，属于高危职业，同时工程的进度很容易受到天气的影响，公路施工的程序复杂，需要多个部门进行协作，进行技术交流，工作量大，所需工期也较长。公路具有地域性，所占据的地区范围也较大，因此，公路的修建都需要分路段进行，每到一个路段就必须搭建临时的工棚，这也是最常出现安全问题的环节，需要谨慎操作。
2、公路施工安全管理的重要性
随着我国人民生活水平的提高，公路工程也日益增加，但是总能看见有关工程由于管理疏漏、安全意识薄弱而造成人员伤亡或者财产损失的事故报道。我国始终坚持以人为本，因此，人民的生命和财产安全应该始终放在首位，要始终坚持安全第一的施工理念。因此，必须要全面保证公路施工的安全，提升工程质量。
二、提升公路工程安全管理实效性的对策
1、建立安全保证体系
（1）设立安全生产管理目标
安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是指工程项目各个部门乃至每个职工，从上到下围绕企业安全生产的总目标而努力，是实行安全管理的一项重要内容。公路工程安全目标首先确定“六无一杜绝”、“三消灭”、“一创建”。“六无”安全生产管理目标即工程无施工人员伤亡，无重大工程结构安全事故，无重大设备、火灾、管线、交通事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故（包括本单位职工、农民工、外单位职工）；“三消灭”即消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭惯性事故；“一创建”即创建安全文明施工工地。
（2）建立安全保证体系
施工标段工程项目部实行项目经理负责制，对承建的工程项目的安全负全面责任。项目经理是安全生产第一责任人，全面负责项目的安全生产工作。安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证和专项资金保证4个方面。保证范围分人身安全保证、结构安全保证、施工安全保证。要认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施工组织设计的要求进行管理、实施。
2、完善施工安全管理的组织系统
一定要对公路工程施工企业的安全管理人员配置与组织机构进行完善，以确保真正地贯彻实施一系列的安全生产管理制度，将一系列的安全生产责任制度落实到人。清楚安全生产的首要职责人是项目经理，遵循生产和安全一同管理的原则，由经理到工人，根据细致分解、层层分解和完全分解的原则，将安全管理向所有的施工人员、施工班组，以及项目部分解。确保在进行施工的时候，可以全方位和全过程地检查、协调、指导，以及督促安全生产。让安全管理在生产当中的所有岗位深入，确保时时处处有人抓和有人管，从组织上确保安全生产的顺利进行。在配置安全生产管理人员与机构之后，根据分工负责、切块管理的原则，要求项目办主任到一系列班组的安全员都全面地负责安全生产。将安全生产责任制度一层一层地落实，将指标从细和从严分解，以形成由上至下一级一级地落实，以及由下至上一层一层负责的安全管理组织系统。进而让管理者实施严细的考核、指导到位，以及职责明确，让场地的人员工序到位、行为规范，以及目标清晰，通过规范性的操作之后，形成安全生产职责管理链，从而进行安全生产的全程管理与就近管理，并且对施工人员的工作程序进行规范，实现权、责和利的协调和统一，最终有效地防止重伤事故的出现。
3、完善施工安全管理的网络系统
公路工程施工人员的安全培训与安全交底制度、公路工程施工的质检机制、公路工程施工的安全监督制度，以及管理工程施工的安全管理制度等构成了公路工程施工安全管理的网络系统。具备至少一个的由上级部门领导真正负责、稳定落实目标、科学系统化管理、有序严密组织和安全网络系统，这是公路工程施工安全管理的一个必要前提。在公路工程项目的施工当中，对工程安全影响比较大的问题是施工的质量和施工的进度，这就要求更高的工程管理进度的调整与质量的监控。并且公路工程项目施工安全管理这项工作是十分细致的，其中，安全隐患比较多的是施工场地的作业不标准、施工质量比较低，以及表现在机械设施、施工用电、高空作业，爆炸和火灾上。在公路工程施工的整个过程当中，都需要在施工的一系列环节当中应用合理和科学的工作方法，并且实时地分析和预测一系列环节，做出合理的评价，以防止安全隐患的出现，真正地贯彻实施安全网络系统当中的策略与一系列制度。
4、施工過程中的安全管理方针
贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产规章、检查标准和工程建设标准强制性条文。落实安全生产的组织保证体系、安全管理人员配备、安全设备设施、安全防护用品用具和安全生产资金投入，建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度。对工人进行安全生产教育及单元、分部工程的安全技术交底，特种作业人员必须持证上岗，工人对安全操作规程必须掌握。落实分部工程、各单元和关键部位的安全防护措施。
5、提高施工人员素质，夯实安全生产基础
有效的安全生产管理对施工人员的要求是很高的。保证安全生产的人员组织措施通常包括施工人员安全意识的规范化、安全生产知识与技能的培训与教育及安全管理组织体系的健全。安全教育与培训应该由安全管理工作领导小组负责实施。开工前，要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育，包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中，要强化经常性的安全教育，要定期召开安全会议，加强安全宣传教育，及时交待安全注意事项，评讲安全施工情况，做到事事讲安全，时时讲安全，及时发现、消除事故的苗头，督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后，要及时进行安全总结教育，对发生的事故或发现的事故苗头，认真组织分析，找出事故发生的原因、责任、教训，制定防范类似事故发生的措施，对好的经验、成功的做法要及时纳入安全管理体系，以避免安全事故的发生。同时通过对施工人员多种途径的培训、教育，全面提高管理人员、监理人员和施工人员的安全技术素质，规范工人的操作行为，做到人人上标准岗、干标准活。使安全管理进一步规范化、制度化，推动了各项规章制度和规程的落实，进一步夯实安全生产基础。
三、结语
公路施工是一项复杂的工程，需要大量人力、物力和资金，管理活动也很具有挑战性，同时，由于主要活动都是在户外，容易出现各种安全隐患。因此，加强施工过程中的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施，对生产中的不安全因素进行有效约束和控制，不仅仅需要我们从思想上认识到其重要性，更需要我们落实到实际的施工过程中。
参考文献：
[1]蔡兰生.浅谈公路工程施工安全管理[J].信息系统工程，2011（3）：125-126.
[2]张伦佑.公路工程施工安全管理探讨.中国水运，2013.
[3]沈建军.公路工程施工安全管理[J].中国科技博览，2010（2）：312-313.
[4]沈其明，刘燕.公路工程施工安全管理手册[M].人民交通出版社，2008，04.