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20世纪70年代以来，西方各国掀起了一场行政改革运动，其基本价值导向之一就是实现政府由管制型向服务型转变。理论界从各个角度对服务型政府的本质、价值、内涵等进行了广泛而深入的探讨，并提出了各种理论和主张。转变政府治理模式，构建服务型政府是历史发展的必然要求。其前提首先要深入把握服务型政府的本体与价值，通过对公共利益、以人为本和公共服务的分析，提出服务型政府的“一体两翼”观点，即把以人为本作为制度建构的基点看做是服务型政府的本体，以维护公共利益、提供公共服务作为服务型政府的两翼。