自"一带一路"倡议提出以来,围绕基础设施互联互通的国家间合作呈现快速发展态势。然而,电力作为"一带一路"基础设施互联互通的重要合作内容,从区域合作实践和理论研究来看,却受到两方面问题的困扰:一是合作的囚徒困境与机会行为,最大化相对收益而背弃合作剩余,造成集体最优难以实现;二是因国家间制度性差异的存在,以及参与主体的异质性,在没有规范统一的超主权制度安排下,造成交易费用大幅增加,影响了跨境资源的优化配置和整体福利的改进。由于有效制度对行为主体在博弈场景中的赢得产生积极影响,因此,在集体行动中为实现共容利益亟待制度(机制)建设。基于此,本文认为跨境电力合作的关键是推进公共制度的重构,而制度构建(区域性公共产品)的目的就是要在制度的激励或约束效力不断提高的基础上"维系竞争与合作,又使竞争与合作尽可能在电力资源跨区配置中以最有利的方式发挥作用"。