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摘 要：学生的公共参与素养并非自发自生，而是需要历经“知识学习、课堂模拟、实践尝试”三部曲。引导学生正确理解公共参与的意义及相关知识，可以解决学生认识问题，激起学生参与热情；让学生参与课堂模拟并经历社会实践尝试，可以培育学生公共参与素养，增强作为公民的社会责任心和使命感，提升公共参与的行动力。
关键词：公共参与；知识学习；课堂模拟；社会实践
正在修订的《普通高中思想政治课程标准》把公共参与作为思想政治学科的四大学科核心素养之一，探究中学生公共参与素养的培育途径，对于立德树人具有重要意义。
一、正确理解公共参与
理论为行动的先导。学生的公共参与素养并非自发自生，需要具备一定的知识素养和情感素养，明白“为什么要公共参与、什么是公共参与、公共参与什么、怎样公共参与”等等。解决了学生认识问题，才能激起参与热情；澄清了学生困惑问题，方可解除参与难题。
一个成熟社会，必然是一个公共参与度高的群体；一个优秀公民，必定是一个社会责任感强的个体。我国台湾女作家龙应台曾对她儿子讲过这样一段话：“孩子，你是否想过，你今天有自由和幸福，是因为在你之前，有人抗议过、奋斗过、争取过、牺牲过。如果你觉得别人的不幸与你无关，那么有一天不幸发生在你身上时，也没有人会在意。我相信，唯一安全的社会，是一个人人都愿意承担的社会，不然，我们都会在危险中、恐惧中苟活。”这段话很好地诠释了公共参与对于社会的重要意义。
公共参与素养是公民主动有序参与社会公共事务和国家治理，承担公共责任，维护公共利益，践行公共精神的意愿与能力。理解公共参与素养需从以下三方面把握：首先，它是一种意愿。即公民有主动参与的愿望、热情、意识，即“我想”；同时它还是一种能力，具备参与社会公共事务和国家治理的素质，即“我能”。其次，它是公民主动、有序的参与。主动参与是相对于动员参与、被动参与而言，随大流式参与、被迫式参与、被动员式参与都非主动参与；有序参与就是合法合规，在法律政策允许的范围内参与。再次，公共参与的内容包括四个方面：参与社会公共事务和国家治理、承担公共责任、维护公共利益、践行公共精神。
作为中学生，公共参与素养表现为三个维度四项内容。三个维度即“公德意识、公益精神、社会责任”。四项内容分别为：一是具有人民当家作主的责任心、使命感和行动力；二是了解有序参与公共事务的途径、方式和规则；三是积累参与民主决策、民主管理、民主监督的实践经验；四是提高通过对话协商、沟通与合作表达诉求、解决问题的能力。
二、课堂模拟公共参与
知识素养解决的是学生的认知问题，情感素养则解决学生的态度问题。学生要真正实现公共参与，可通过模拟人大、模拟政协、模拟政府等活动来获得技能。
（一）模拟人大问国计
通过模拟人大代表的选举、模拟人大议案的撰写及提交表决等活动，让学生在亲身感受和实际模拟中深入理解人大制度的民主内涵、功能意义和社会价值，激励学生关心国计、社稷、民生，将书本知识转化为实践技能，培育学生心怀天下、情系国家的优秀品质，增强人民当家作主的责任心、使命感和行动力。
模拟人大活动主要有三个流程：一是模拟人大代表选举，包括候选人登记、演讲、竞选。二是模拟人大议案，把全班分为若干小组，每个小组选取关心的国计民生问题，历经调查研究，撰写反映时代呼声、人民诉求的有关议案（议案须包括议案缘由、问题分析、解决方案三部分），递交模拟人大审议。三是议案的审议，各议案需征得10人以上同意方能在班级人大会议上陈述；各议案陈述时间为8分钟，另有3分钟答辩；各议案陈述完毕后，进行统一的表决，超过代表人数一半给予通过。学生通过参与议案的撰写、审议和辩论，可以提高调查研究能力、锻炼表达能力，感受民主政治的魅力。
（二）模拟政协思民生
模拟政协活动主要是模拟政协委员参政议政职能，即学生对社会生活中的热点问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向有关部门提出意见和建议。
模拟政协提案活动经历“确定选题、调查研究、撰写提案、阐述提案、答辩提问”的过程，就是一个激励学生主动学习、掌握、运用“调查、分析、研究、撰写、演说、辩论”的知识方法和能力的过程；就是一个在“对话问题、对话同伴、对话政策”中“关注民生、了解政策”的过程；就是一个提升社会责任感、培育公共参与素养的过程。
在2016年3月全国政协会议上，复旦大学附属中学学生《关于完善学生社会实践体制的提案》、中国人民大学附属中学学生《关于进一步开展中小学节俭教育的提案》、西安高新第一中学学生《关于加强公共场所母婴室建设的提案》作为致公党提案提交全国政协，引起全国关注。中学生提案上“两会”的意义不只是在提案本身内容价值，更彰显了当前中学生公共参与素养的不断提升、我国政治民主的不断发展。
（三）模拟政府寻良策
政府作为与公民日常生活最密切的国家机关，它的决策关系着公民切身利益。政府科学、民主决策离不开公民的公共参与。模拟政府决策既有利于学生了解政府决策机制，掌握参与政府民主决策的方法，又有利于公民理解政府、支持政策，共建政府和公民和谐统一的关系。
模拟形式一：热点政策你来定。模拟政府就某社会关注的热点问题进行决策，譬如搜索引擎网站的监管问题、城市为解决塞车难题是否该收拥堵费、省的重点大学招生计划人数该不该调剂到中西部地区、为发展本地经济要不要引进污染企业等。模拟热点争议问题的决策，有利于激发学生主人翁意识，激励其聚焦热点、关注生活；也有利于学生换位思考，理解政府的立场、支持政府政策。
模拟形式二：科学决策你思考。通过对正反真实事例的分析，探讨政府如何科学民主决策。例如同样对待某软件打车平台，甲市充分调查、广泛征求意见，根据有关政策，积极支持和规范该软件打车行为，获得社会一致好评；乙市为维护本市部门利益，严厉打击软件打车，被社会多方所抨击。从政府不同决策的立场、过程、效果思考，政府如何出良策，拒劣策。 模拟形式三：民主决策你参与。模拟公民参与民主决策的途径、方式。例如模拟听证会、模拟参与社情民意反馈、社会公示的各种途径、方法。
模拟形式四：争议决策你协商。模拟公民与政府决策冲突情景，分别从政府、利益相关群众、专家角度思考如何建立政府与公民的良性互动关系，提高公民通过对话协商、沟通与合作表达正当诉求、理智解决冲突的能力。
三、实践尝试公共参与
（一）社会调查探真相
公共参与的前提是公民对公共事务、社情民意的真实、全面、深入了解。无论是模拟政协的提案，还是模拟人大的议案，都是建立在社会调查基础上的。广泛发动学生针对公共事务开展深入细致调查，分析其背景、成因、意义或危害，提出合理建议，撰写社会调查报告，为有关部门提供决策依据，既了解了社会，又增强了公德意识、公益精神，提升了社会责任感。
社会调查可以是面向学生自身的公共参与、社会公德意识、公益精神情况的调查；也可以是学校的管理、环境、运动、学习、生活等情况调查；还可以是社会公益、公民公德情况、国计民生的调查。
（二）研究学习提妙计
社会调查更多的是了解、反映情况，提出问题、分析问题。要解决问题，更需要进行研究性学习。在社会调查的基础上，通过文献研究法、对比分析法、实验研究法等，对各种公共事务进行研究，提出解决对策。
可组织学生开展各种有关社会公德、公益活动、公共参与、国家治理等方面的课题研究。学生在研究性学习中经历研究探索的体验，形成善质疑、乐探究、勤动手、勇求知的积极态度，有利于培育他们的创新精神和实践能力，学会关心社会的进步和国家的发展。
（三）民主参与齐努力
学生可通过社会调查、研究性学习等方式间接参与公共事务，也可通过参与民主管理、民主决策、民主监督等方式直接参与公共事务和国家事务的治理。
在参与民主管理方面，可指导学生参与本居委会（本村）的环境治理、治安管理、交通管理、文化教育等方面的行动，可以在调查研究的基础上提合理化建议，也可以参与到各项具体的管理行动中。在参与民主决策方面，当前国家各级行政部门的重大决策都会有网上征询意见的程序，教师可指导学生充分利用好互联网，积极参与政府的各项决策咨询，进行社情民意反馈，对决策提出合理化建议。在参与民主监督方面，学生可以通过网络、手机、电话等工具进行监督举报，例如通过中纪委的网络渠道举报贪污受贿情况和违反“八项规定”等问题。
（四）公共事务我参与
每个公民都是社会的一份子，公共参与需要身体力行，从我做起，从小事做起。当政府决策征询意见时，我们积极参与，发表建议，这样就能使决策更加科学民主；当发现违法犯罪或网络有色情反动信息时，我们向公安部门举报，这样就能让社会更加安全和谐健康；当发现贪腐腐败时，我们向纪检部门检举，这样风气就能更加清正廉洁。当学校某水龙头漏水时，我们可以关好它；当某人跌倒时，我们可以扶起他；当某人困难时，我们可以帮助他。当下水道井盖不见了，我们可以做好标示，向市政管理部门报告，这样就能避免他人掉入深渊；当某个红绿灯坏了，我们可以向交通管理部门打个电话，以避免车毁人亡的交通事故发生；当某些单位乱收费时，我们可以向有关物价部门举报等等。
（五）公益精神我践行
公益精神是公民参与公共事务的管理与解决，促进社会进步与发展的一种信念。它是一种志愿者精神、利他精神，是一种社会责任感。例如，参加各种志愿者活动、从事各种义工，参与救灾、扶贫、助残等帮扶困难的社会群体和个人的活动，资助科教文卫体事业，参与环保、公共设施建设，参与促进各项福利事业的活动，这些都是在践行公益精神。
（六）社会公德我遵守
公德是国家和社会成立的先决条件。梁启超在《论公德》中写道：“公德者何？人群之所以为群，国家之所以为国，赖此德焉以成立者也。”
讲社会公德，要做到文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。短短的20字，知易行难。当我们看见某些人不遵守社会公德的时候，或义愤填膺、或熟视无睹，更甚者自己就是其中一员。公德社会必须从个人美德做起，从不讲粗口、不乱扔垃圾、不闯红灯、不乱刻乱画做起；从文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的小事做起，行小善，聚大德，积公德，济天下。
天下兴亡，匹夫有责。与其抱怨社会公德的缺失、公益精神的远离、公共参与的荒芜，不如潜心修行、育得素养、化为行动、润泽社会、造福人民。
关键词：公共参与；知识学习；课堂模拟；社会实践
正在修订的《普通高中思想政治课程标准》把公共参与作为思想政治学科的四大学科核心素养之一，探究中学生公共参与素养的培育途径，对于立德树人具有重要意义。
一、正确理解公共参与
理论为行动的先导。学生的公共参与素养并非自发自生，需要具备一定的知识素养和情感素养，明白“为什么要公共参与、什么是公共参与、公共参与什么、怎样公共参与”等等。解决了学生认识问题，才能激起参与热情；澄清了学生困惑问题，方可解除参与难题。
一个成熟社会，必然是一个公共参与度高的群体；一个优秀公民，必定是一个社会责任感强的个体。我国台湾女作家龙应台曾对她儿子讲过这样一段话：“孩子，你是否想过，你今天有自由和幸福，是因为在你之前，有人抗议过、奋斗过、争取过、牺牲过。如果你觉得别人的不幸与你无关，那么有一天不幸发生在你身上时，也没有人会在意。我相信，唯一安全的社会，是一个人人都愿意承担的社会，不然，我们都会在危险中、恐惧中苟活。”这段话很好地诠释了公共参与对于社会的重要意义。
公共参与素养是公民主动有序参与社会公共事务和国家治理，承担公共责任，维护公共利益，践行公共精神的意愿与能力。理解公共参与素养需从以下三方面把握：首先，它是一种意愿。即公民有主动参与的愿望、热情、意识，即“我想”；同时它还是一种能力，具备参与社会公共事务和国家治理的素质，即“我能”。其次，它是公民主动、有序的参与。主动参与是相对于动员参与、被动参与而言，随大流式参与、被迫式参与、被动员式参与都非主动参与；有序参与就是合法合规，在法律政策允许的范围内参与。再次，公共参与的内容包括四个方面：参与社会公共事务和国家治理、承担公共责任、维护公共利益、践行公共精神。
作为中学生，公共参与素养表现为三个维度四项内容。三个维度即“公德意识、公益精神、社会责任”。四项内容分别为：一是具有人民当家作主的责任心、使命感和行动力；二是了解有序参与公共事务的途径、方式和规则；三是积累参与民主决策、民主管理、民主监督的实践经验；四是提高通过对话协商、沟通与合作表达诉求、解决问题的能力。
二、课堂模拟公共参与
知识素养解决的是学生的认知问题，情感素养则解决学生的态度问题。学生要真正实现公共参与，可通过模拟人大、模拟政协、模拟政府等活动来获得技能。
（一）模拟人大问国计
通过模拟人大代表的选举、模拟人大议案的撰写及提交表决等活动，让学生在亲身感受和实际模拟中深入理解人大制度的民主内涵、功能意义和社会价值，激励学生关心国计、社稷、民生，将书本知识转化为实践技能，培育学生心怀天下、情系国家的优秀品质，增强人民当家作主的责任心、使命感和行动力。
模拟人大活动主要有三个流程：一是模拟人大代表选举，包括候选人登记、演讲、竞选。二是模拟人大议案，把全班分为若干小组，每个小组选取关心的国计民生问题，历经调查研究，撰写反映时代呼声、人民诉求的有关议案（议案须包括议案缘由、问题分析、解决方案三部分），递交模拟人大审议。三是议案的审议，各议案需征得10人以上同意方能在班级人大会议上陈述；各议案陈述时间为8分钟，另有3分钟答辩；各议案陈述完毕后，进行统一的表决，超过代表人数一半给予通过。学生通过参与议案的撰写、审议和辩论，可以提高调查研究能力、锻炼表达能力，感受民主政治的魅力。
（二）模拟政协思民生
模拟政协活动主要是模拟政协委员参政议政职能，即学生对社会生活中的热点问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向有关部门提出意见和建议。
模拟政协提案活动经历“确定选题、调查研究、撰写提案、阐述提案、答辩提问”的过程，就是一个激励学生主动学习、掌握、运用“调查、分析、研究、撰写、演说、辩论”的知识方法和能力的过程；就是一个在“对话问题、对话同伴、对话政策”中“关注民生、了解政策”的过程；就是一个提升社会责任感、培育公共参与素养的过程。
在2016年3月全国政协会议上，复旦大学附属中学学生《关于完善学生社会实践体制的提案》、中国人民大学附属中学学生《关于进一步开展中小学节俭教育的提案》、西安高新第一中学学生《关于加强公共场所母婴室建设的提案》作为致公党提案提交全国政协，引起全国关注。中学生提案上“两会”的意义不只是在提案本身内容价值，更彰显了当前中学生公共参与素养的不断提升、我国政治民主的不断发展。
（三）模拟政府寻良策
政府作为与公民日常生活最密切的国家机关，它的决策关系着公民切身利益。政府科学、民主决策离不开公民的公共参与。模拟政府决策既有利于学生了解政府决策机制，掌握参与政府民主决策的方法，又有利于公民理解政府、支持政策，共建政府和公民和谐统一的关系。
模拟形式一：热点政策你来定。模拟政府就某社会关注的热点问题进行决策，譬如搜索引擎网站的监管问题、城市为解决塞车难题是否该收拥堵费、省的重点大学招生计划人数该不该调剂到中西部地区、为发展本地经济要不要引进污染企业等。模拟热点争议问题的决策，有利于激发学生主人翁意识，激励其聚焦热点、关注生活；也有利于学生换位思考，理解政府的立场、支持政府政策。
模拟形式二：科学决策你思考。通过对正反真实事例的分析，探讨政府如何科学民主决策。例如同样对待某软件打车平台，甲市充分调查、广泛征求意见，根据有关政策，积极支持和规范该软件打车行为，获得社会一致好评；乙市为维护本市部门利益，严厉打击软件打车，被社会多方所抨击。从政府不同决策的立场、过程、效果思考，政府如何出良策，拒劣策。 模拟形式三：民主决策你参与。模拟公民参与民主决策的途径、方式。例如模拟听证会、模拟参与社情民意反馈、社会公示的各种途径、方法。
模拟形式四：争议决策你协商。模拟公民与政府决策冲突情景，分别从政府、利益相关群众、专家角度思考如何建立政府与公民的良性互动关系，提高公民通过对话协商、沟通与合作表达正当诉求、理智解决冲突的能力。
三、实践尝试公共参与
（一）社会调查探真相
公共参与的前提是公民对公共事务、社情民意的真实、全面、深入了解。无论是模拟政协的提案，还是模拟人大的议案，都是建立在社会调查基础上的。广泛发动学生针对公共事务开展深入细致调查，分析其背景、成因、意义或危害，提出合理建议，撰写社会调查报告，为有关部门提供决策依据，既了解了社会，又增强了公德意识、公益精神，提升了社会责任感。
社会调查可以是面向学生自身的公共参与、社会公德意识、公益精神情况的调查；也可以是学校的管理、环境、运动、学习、生活等情况调查；还可以是社会公益、公民公德情况、国计民生的调查。
（二）研究学习提妙计
社会调查更多的是了解、反映情况，提出问题、分析问题。要解决问题，更需要进行研究性学习。在社会调查的基础上，通过文献研究法、对比分析法、实验研究法等，对各种公共事务进行研究，提出解决对策。
可组织学生开展各种有关社会公德、公益活动、公共参与、国家治理等方面的课题研究。学生在研究性学习中经历研究探索的体验，形成善质疑、乐探究、勤动手、勇求知的积极态度，有利于培育他们的创新精神和实践能力，学会关心社会的进步和国家的发展。
（三）民主参与齐努力
学生可通过社会调查、研究性学习等方式间接参与公共事务，也可通过参与民主管理、民主决策、民主监督等方式直接参与公共事务和国家事务的治理。
在参与民主管理方面，可指导学生参与本居委会（本村）的环境治理、治安管理、交通管理、文化教育等方面的行动，可以在调查研究的基础上提合理化建议，也可以参与到各项具体的管理行动中。在参与民主决策方面，当前国家各级行政部门的重大决策都会有网上征询意见的程序，教师可指导学生充分利用好互联网，积极参与政府的各项决策咨询，进行社情民意反馈，对决策提出合理化建议。在参与民主监督方面，学生可以通过网络、手机、电话等工具进行监督举报，例如通过中纪委的网络渠道举报贪污受贿情况和违反“八项规定”等问题。
（四）公共事务我参与
每个公民都是社会的一份子，公共参与需要身体力行，从我做起，从小事做起。当政府决策征询意见时，我们积极参与，发表建议，这样就能使决策更加科学民主；当发现违法犯罪或网络有色情反动信息时，我们向公安部门举报，这样就能让社会更加安全和谐健康；当发现贪腐腐败时，我们向纪检部门检举，这样风气就能更加清正廉洁。当学校某水龙头漏水时，我们可以关好它；当某人跌倒时，我们可以扶起他；当某人困难时，我们可以帮助他。当下水道井盖不见了，我们可以做好标示，向市政管理部门报告，这样就能避免他人掉入深渊；当某个红绿灯坏了，我们可以向交通管理部门打个电话，以避免车毁人亡的交通事故发生；当某些单位乱收费时，我们可以向有关物价部门举报等等。
（五）公益精神我践行
公益精神是公民参与公共事务的管理与解决，促进社会进步与发展的一种信念。它是一种志愿者精神、利他精神，是一种社会责任感。例如，参加各种志愿者活动、从事各种义工，参与救灾、扶贫、助残等帮扶困难的社会群体和个人的活动，资助科教文卫体事业，参与环保、公共设施建设，参与促进各项福利事业的活动，这些都是在践行公益精神。
（六）社会公德我遵守
公德是国家和社会成立的先决条件。梁启超在《论公德》中写道：“公德者何？人群之所以为群，国家之所以为国，赖此德焉以成立者也。”
讲社会公德，要做到文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。短短的20字，知易行难。当我们看见某些人不遵守社会公德的时候，或义愤填膺、或熟视无睹，更甚者自己就是其中一员。公德社会必须从个人美德做起，从不讲粗口、不乱扔垃圾、不闯红灯、不乱刻乱画做起；从文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的小事做起，行小善，聚大德，积公德，济天下。
天下兴亡，匹夫有责。与其抱怨社会公德的缺失、公益精神的远离、公共参与的荒芜，不如潜心修行、育得素养、化为行动、润泽社会、造福人民。