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[摘 要]乡镇政府是我国最基层政府，直接面对农村公民，其绩效如何，农村公民具有直观感受。让农村公民参与乡镇政府绩效评估，可以充分表达他们的呼声和利益要求，以维护他们的合法权益，并监督政府，切实提高乡镇政府绩效。
[关键词]乡镇政府；绩效评估；农村公民；内在契合度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.149
[中图分类号]D035.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-02
政府绩效的内涵实质上就是为政府的利益相关者实现相关利益而进行工作的努力程度和效果。目前，我国学者对公众参与政府绩效评估问题的研究主要集中在公众参与的困境及解决方法、公众参与的评估机制和体系、公众参与评估模式、公众参与的意义等方面。
总体来看，首先，学者对于乡镇政府绩效评估中的农村公民参与问题谈及甚少，现有关于乡镇政府绩效评估的文献中其评估主体都笼统的归结为公众或公民参与，而本文将评估主体具体化为农村公民。其次，现有研究大多是从理论层面论及公众参与，本文旨在从乡镇政府绩效评估与农村公民参与契合的辩证关系入手，探索出农村公民参与乡镇政府绩效评估的契合点。
1 乡镇政府绩效评估的核心构成主体
地方政府绩效评估的重心转为“顾客满意”，作为乡镇政府施政的最直接受众，乡镇政府决策的好坏、优劣、合法与否、科学与否，农村公民具有直观感受。农村公民参与是我国乡镇政府绩效评估的基础和实现依托，因此，农村公民是我国乡镇政府绩效评估的最直接利益相关者和核心构成。
2 乡镇政府绩效评估与农村公民参与契合的辩证关系
农村公民参与乡镇政府绩效评估会使乡镇政府绩效评估主体多元化，提高乡镇公民参政议政的能力，增加乡镇政府透明度，改善乡镇政府服务水平。
第一，农村公民参与乡镇政府绩效评估使评估主体更加多元，避免了评估主体大多来自政府内部或临时由政府部门人员担任，评估相对封闭、极具随意性、评估结果缺乏权威性等弊端。
第二，农村公民参与乡镇政府绩效评估促使乡镇政府提高信息公开透明程度，打破了政府内部利益输送，使其行为置于农村公民的监督之下，从而无法随心所欲维护乃至扩大其内部私利。
第三，农村公民参与乡镇政府績效评估直接或间接影响乡镇政府的执政方式，间接表达自己的利益需求，促使乡镇政府改善公共服务，提高公共服务能力。
第四，乡镇政府只有吸引农村公民积极参与其绩效评估的实践，才能引导和培养农村群众对乡镇事务的了解关注，同时政府的培训和相应的实践能够快速地增加其参与乡镇政府绩效评估的能力，从而提高其参政议政的能力和水平。
3 农村公民参与乡镇政府绩效评估存在的问题与影响因素剖析
公民参与政府绩效评估是“公民本位”的内在要求，它能够促进我国民主行政的发展，同时也能够提高政府绩效评估的质量，在政府绩效评估中发挥巨大的作用。
3.1 我国当前农村公民参与乡镇政府绩效评估存在的问题
我国乡镇政府推进农村公民参与其绩效评估日渐被重视并纳入实践环节，也取得了不错的收效，但从该评估发展实际来看，仍存在诸多问题亟待解决。
第一，我国乡镇政府机构受其传统障碍性因素影响深远，农村公民参与多流于形式，现实中乡镇政府多以自我评估或内部评估为主。
第二，处于我国行政决策体系最低一级的乡镇政府要面对指令性计划多，指导性任务少，硬性指标多，软件考核少的现实情况，使其绩效评估多是对上负责、对领导负责、以GDP为主的考核方式。
第三，乡镇地区地处深受传统思想束缚，信息运行不畅，因此，我国农村公民参与乡镇政府的绩效评估还显困难，还处在“有限参与”阶段。
3.2 影响因素剖析
对于农村公民参与乡镇政府绩效评估的诸多问题，笔者以为主要有以下几点原因。
3.2.1 乡镇政府“官本位”思想严重，接受监督评价意识缺乏
“官本位”思想和我国“管制型政府”理念使乡镇政府难以接受农村公民对其评价和制约，产生抵触情绪，公务人员不配合和态度敷衍等状况屡见不鲜。
3.2.2 乡镇政府绩效评估机制匮乏，过程不规范
农村公民参与乡镇政府绩效评估缺乏一系列的机制作为保障。例如：信息公开机制、参与农村公民的选拔机制、农村公民参与的程序性机制、乡镇政府绩效评估指标制定机制、农村公民参与的监督机制以及评估结果运行机制。
3.2.3 农村公民参与乡镇政府绩效评估相关法律法规不完善
我国缺少全国统一的绩效评估法律，公众参与政府绩效评估的法律地位并没有得到体现与保障。
3.2.4 农村公民受教育程度低，参与意识薄弱，参与能力欠缺
公民的受教育程度和科学文化素养与其权利意识息息成正相关，农村公民受教育程度普遍偏低，权利意识和参与意识薄弱。
4 农村公民参与乡镇政府绩效评估的可行路径探索
乡镇政府绩效评估与农村公民参与具有相当高的契合度。农村公民只有真正和切实参与乡镇政府绩效评估，乡镇政府才能真正落实以人为本、执政为民理念。为此，需从以下几点入手。
4.1 树立农村公民作为绩效评估主体的理念
政府权力是人民赋予的，人民有权对其执政进行监督。乡镇政府只有转动农村公民这块陀螺，才能彻底解决我国基层问题。这要求乡镇政府在行政过程中本着开放、公开的态度，树立农村公民作为绩效评估主体的理念。
4.2 为农村公民参与绩效评估营造和创设有利条件
乡镇政府应重视各村民委员会的运作和管理，鼓励和扶持农村自组织的发展和壮大。在具体问题的处理上听取农村公民的意见和建议，最大限度发挥农民的积极性，提高乡镇整体发展水平。 4.3 完善农村公民参与乡镇政府绩效评估的法律法规
将公众参与政府绩效评估以法律形式固定下来，使其合法化、制度化和规范化。从全国层面统筹来看，建立《绩效评估法》来规定政府和公民的权利与义务必不可少，从各个地区不同情况来看，建立适于当地的《公民参与政府绩效评估条例》来完善农村公民在参与当地政府绩效评估中的权利。
4.4 建立农村公民参与乡镇政府绩效评估机制体系
第一，完善信息公开机制。这是公众参与乡镇政府绩效评估的前提和保障，乡镇政府要做到政务公开，秉持“以公开为原则，不公开为例外”的思想。
第二，建立科学合理的选拔机制。参与公民的选拔决定着绩效评估的有效性，因此要确定合理的选拔范围和选拔方式。同时，选拔过程需要体制监督，既包含乡镇政府内部监督，也包含农民群众的广泛监督，做到公平、公正、公开。
第三，建立农村公民参与的程序机制。具体方法根据当地情况而定，可通过问卷调查、走访调研、网上评议等多种规范的参与方式。
第四，建立农村公民参与乡镇政府绩效评估的指标机制。首先，乡镇政府要坚持建设“服务型政府”这一正确的价值理念；其次，绩效评估要坚持科学、合理、可操作等原则；最后，考核对象要分类考虑，有侧重、有权重、有目标。
第五，建立农村公民参与乡镇政府绩效评估的监督机制。设立专门的绩效评估监督委员会，委员会成员由上级政府、同级政府、社会第三方組织和农民组成，负责整个评估过程中的纪律问题，接受群众的问题反映和违法乱纪行为的调查。
第六、建立农村公民参与乡镇政府绩效评估的结果运行机制。建立健全“评估——整改——反馈”工作机制，科学地分析、解决和改进，推动政府行政的良性循环。
4.5 强化农村公民参与意识
强化农村公民的参与意识必须首先确保其自身受过良好教育；其次，需要政府积极地引导和培养。为做到以上两点，乡镇政府需要鼓励农村公民自发接受必要教育；乡镇政府须做好政策宣传，最大限度地让公众了解政府绩效评估。
5 结 语
对我国来说，推进乡镇政府绩效评估中的农村公民参与并不是一个仅靠工具理性可以解决的技术问题，而是一个涉及政治和行政管理体制全面改革的系统工程。因此，不能一蹴而就，这是制度先行、意识推进的一个全新过程。通过本文的分析及可行性建议，希望能促使农村公民更好地参与乡镇政府绩效评估，实现双赢。
主要参考文献
[1]张敏娟.我国政府绩效评估的公民参与问题研究[J].知识经济，2015（6）.
[2]芦刚，李沫.论地方政府绩效评估与公民参与的内在契合[J].辽宁行政学院学报，2013（5）
[3]毛寿龙，陈小华.政府绩效评估中公众参与的限度及超越[J].理论探讨，2011 （1）.
[4]吕承文，邓建华.公众参与视角下地方政府绩效评估重塑之思考[J].山东行政学院学报，2011（6）.
[5]文宏.乡镇服务型政府绩效评估指标体系的优化[J].经济视角旬刊，2009（8）.
[6]周志忍.政府绩效评估中的公民参与：我国的实践历程与前景[J].中国行政管理，2008（1）.
[7]范柏乃，韩东晓，邵明国.基于满意原则为导向的人民评判政府绩效的意义阐释[J].行政与法，2004（2）.
[8]许杰.我国乡镇政府绩效评估中公众参与问题研究[D].大连：大连海事大学，2014（6）.
[9]彭莉平.乡镇政府决策过程中公民参与机制优化研究[D].南昌：南昌大学，2009.
[关键词]乡镇政府；绩效评估；农村公民；内在契合度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.149
[中图分类号]D035.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-02
政府绩效的内涵实质上就是为政府的利益相关者实现相关利益而进行工作的努力程度和效果。目前，我国学者对公众参与政府绩效评估问题的研究主要集中在公众参与的困境及解决方法、公众参与的评估机制和体系、公众参与评估模式、公众参与的意义等方面。
总体来看，首先，学者对于乡镇政府绩效评估中的农村公民参与问题谈及甚少，现有关于乡镇政府绩效评估的文献中其评估主体都笼统的归结为公众或公民参与，而本文将评估主体具体化为农村公民。其次，现有研究大多是从理论层面论及公众参与，本文旨在从乡镇政府绩效评估与农村公民参与契合的辩证关系入手，探索出农村公民参与乡镇政府绩效评估的契合点。
1 乡镇政府绩效评估的核心构成主体
地方政府绩效评估的重心转为“顾客满意”，作为乡镇政府施政的最直接受众，乡镇政府决策的好坏、优劣、合法与否、科学与否，农村公民具有直观感受。农村公民参与是我国乡镇政府绩效评估的基础和实现依托，因此，农村公民是我国乡镇政府绩效评估的最直接利益相关者和核心构成。
2 乡镇政府绩效评估与农村公民参与契合的辩证关系
农村公民参与乡镇政府绩效评估会使乡镇政府绩效评估主体多元化，提高乡镇公民参政议政的能力，增加乡镇政府透明度，改善乡镇政府服务水平。
第一，农村公民参与乡镇政府绩效评估使评估主体更加多元，避免了评估主体大多来自政府内部或临时由政府部门人员担任，评估相对封闭、极具随意性、评估结果缺乏权威性等弊端。
第二，农村公民参与乡镇政府绩效评估促使乡镇政府提高信息公开透明程度，打破了政府内部利益输送，使其行为置于农村公民的监督之下，从而无法随心所欲维护乃至扩大其内部私利。
第三，农村公民参与乡镇政府績效评估直接或间接影响乡镇政府的执政方式，间接表达自己的利益需求，促使乡镇政府改善公共服务，提高公共服务能力。
第四，乡镇政府只有吸引农村公民积极参与其绩效评估的实践，才能引导和培养农村群众对乡镇事务的了解关注，同时政府的培训和相应的实践能够快速地增加其参与乡镇政府绩效评估的能力，从而提高其参政议政的能力和水平。
3 农村公民参与乡镇政府绩效评估存在的问题与影响因素剖析
公民参与政府绩效评估是“公民本位”的内在要求，它能够促进我国民主行政的发展，同时也能够提高政府绩效评估的质量，在政府绩效评估中发挥巨大的作用。
3.1 我国当前农村公民参与乡镇政府绩效评估存在的问题
我国乡镇政府推进农村公民参与其绩效评估日渐被重视并纳入实践环节，也取得了不错的收效，但从该评估发展实际来看，仍存在诸多问题亟待解决。
第一，我国乡镇政府机构受其传统障碍性因素影响深远，农村公民参与多流于形式，现实中乡镇政府多以自我评估或内部评估为主。
第二，处于我国行政决策体系最低一级的乡镇政府要面对指令性计划多，指导性任务少，硬性指标多，软件考核少的现实情况，使其绩效评估多是对上负责、对领导负责、以GDP为主的考核方式。
第三，乡镇地区地处深受传统思想束缚，信息运行不畅，因此，我国农村公民参与乡镇政府的绩效评估还显困难，还处在“有限参与”阶段。
3.2 影响因素剖析
对于农村公民参与乡镇政府绩效评估的诸多问题，笔者以为主要有以下几点原因。
3.2.1 乡镇政府“官本位”思想严重，接受监督评价意识缺乏
“官本位”思想和我国“管制型政府”理念使乡镇政府难以接受农村公民对其评价和制约，产生抵触情绪，公务人员不配合和态度敷衍等状况屡见不鲜。
3.2.2 乡镇政府绩效评估机制匮乏，过程不规范
农村公民参与乡镇政府绩效评估缺乏一系列的机制作为保障。例如：信息公开机制、参与农村公民的选拔机制、农村公民参与的程序性机制、乡镇政府绩效评估指标制定机制、农村公民参与的监督机制以及评估结果运行机制。
3.2.3 农村公民参与乡镇政府绩效评估相关法律法规不完善
我国缺少全国统一的绩效评估法律，公众参与政府绩效评估的法律地位并没有得到体现与保障。
3.2.4 农村公民受教育程度低，参与意识薄弱，参与能力欠缺
公民的受教育程度和科学文化素养与其权利意识息息成正相关，农村公民受教育程度普遍偏低，权利意识和参与意识薄弱。
4 农村公民参与乡镇政府绩效评估的可行路径探索
乡镇政府绩效评估与农村公民参与具有相当高的契合度。农村公民只有真正和切实参与乡镇政府绩效评估，乡镇政府才能真正落实以人为本、执政为民理念。为此，需从以下几点入手。
4.1 树立农村公民作为绩效评估主体的理念
政府权力是人民赋予的，人民有权对其执政进行监督。乡镇政府只有转动农村公民这块陀螺，才能彻底解决我国基层问题。这要求乡镇政府在行政过程中本着开放、公开的态度，树立农村公民作为绩效评估主体的理念。
4.2 为农村公民参与绩效评估营造和创设有利条件
乡镇政府应重视各村民委员会的运作和管理，鼓励和扶持农村自组织的发展和壮大。在具体问题的处理上听取农村公民的意见和建议，最大限度发挥农民的积极性，提高乡镇整体发展水平。 4.3 完善农村公民参与乡镇政府绩效评估的法律法规
将公众参与政府绩效评估以法律形式固定下来，使其合法化、制度化和规范化。从全国层面统筹来看，建立《绩效评估法》来规定政府和公民的权利与义务必不可少，从各个地区不同情况来看，建立适于当地的《公民参与政府绩效评估条例》来完善农村公民在参与当地政府绩效评估中的权利。
4.4 建立农村公民参与乡镇政府绩效评估机制体系
第一，完善信息公开机制。这是公众参与乡镇政府绩效评估的前提和保障，乡镇政府要做到政务公开，秉持“以公开为原则，不公开为例外”的思想。
第二，建立科学合理的选拔机制。参与公民的选拔决定着绩效评估的有效性，因此要确定合理的选拔范围和选拔方式。同时，选拔过程需要体制监督，既包含乡镇政府内部监督，也包含农民群众的广泛监督，做到公平、公正、公开。
第三，建立农村公民参与的程序机制。具体方法根据当地情况而定，可通过问卷调查、走访调研、网上评议等多种规范的参与方式。
第四，建立农村公民参与乡镇政府绩效评估的指标机制。首先，乡镇政府要坚持建设“服务型政府”这一正确的价值理念；其次，绩效评估要坚持科学、合理、可操作等原则；最后，考核对象要分类考虑，有侧重、有权重、有目标。
第五，建立农村公民参与乡镇政府绩效评估的监督机制。设立专门的绩效评估监督委员会，委员会成员由上级政府、同级政府、社会第三方組织和农民组成，负责整个评估过程中的纪律问题，接受群众的问题反映和违法乱纪行为的调查。
第六、建立农村公民参与乡镇政府绩效评估的结果运行机制。建立健全“评估——整改——反馈”工作机制，科学地分析、解决和改进，推动政府行政的良性循环。
4.5 强化农村公民参与意识
强化农村公民的参与意识必须首先确保其自身受过良好教育；其次，需要政府积极地引导和培养。为做到以上两点，乡镇政府需要鼓励农村公民自发接受必要教育；乡镇政府须做好政策宣传，最大限度地让公众了解政府绩效评估。
5 结 语
对我国来说，推进乡镇政府绩效评估中的农村公民参与并不是一个仅靠工具理性可以解决的技术问题，而是一个涉及政治和行政管理体制全面改革的系统工程。因此，不能一蹴而就，这是制度先行、意识推进的一个全新过程。通过本文的分析及可行性建议，希望能促使农村公民更好地参与乡镇政府绩效评估，实现双赢。
主要参考文献
[1]张敏娟.我国政府绩效评估的公民参与问题研究[J].知识经济，2015（6）.
[2]芦刚，李沫.论地方政府绩效评估与公民参与的内在契合[J].辽宁行政学院学报，2013（5）
[3]毛寿龙，陈小华.政府绩效评估中公众参与的限度及超越[J].理论探讨，2011 （1）.
[4]吕承文，邓建华.公众参与视角下地方政府绩效评估重塑之思考[J].山东行政学院学报，2011（6）.
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