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摘要 阐述了江西省修水县基层农技体系改革前的基本情况及推进改革的主要措施，分析了其取得的初步成效，指出其存在的问题，以期为当地农技体系建设提供参考。
关键词 基层农技体系；改革措施；成效；问题；江西修水
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0386-02
基层农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实践科教兴农、发展现代农业的重要载体。推进基层农技推广体系改革和建设，对发展现代农业、确保粮食增产、农业增效、农民增收意义重大[1-2]。2010年开始，修水县以被农业部列为“全国基层农技推广体系改革和建设示范县”为契机，全面启动基层农技推广体系改革和建设工作，按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主”的思路，雷厉风行抓改革，不遗余力搞建设，基层农技推广体系焕发出前所未有的生机和活力，为农服务水平得到切实提升[3-4]。
1 改革前的基本情况
修水县是一个山区农业大县，辖36个乡镇，农业人口69万人，耕地面积3.73万hm2。在农技推广体系改革前，全县分设有农业局、畜牧水产局、蚕桑局、茶叶办和隶属县农工部的农村经营管理科，36个乡镇均设有农技站、畜牧水产站、蚕桑站、农机站、经管站五大站所。基层农业技术推广体系有编制336人，在编人员239人。
随着经济社会的快速发展，传统农业技术推广体系的弊端日益显现，已经难以适应现代农业发展和满足广大农民群众对农技的新要求。主要存在以下几个方面的问题：一是管理体制落后。36个乡镇均建有五大站，建站成本高，农技人员资源分散，无法形成良好的工作合力。二是基础设施薄弱。由于投入经费没有保障，基础设施十分薄弱，整体处于“既无钱养兵、更无钱打仗”的困境。三是队伍建设滞后。现有农技人员普遍年龄偏大，学历较低，观念不新，专业知识不足。四是运行机制缺失。公益性和经营性职能没有彻底分开，普遍重经营轻推广，工作错位、缺位，科技推广难以深入。
2 推进改革的主要措施
2.1 加强领导强保障
县委、县政府高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，并把此项工作作为加快农业发展重中之重的工作来抓。县委书记、县长多次深入基层开展调研，召开会议进行调度，并到部分乡镇检查督查。成立了以县长为组长的领导小组，负责组织、协调和推进改革工作。做到“五个一”，即一把手负总责，每星期一调度，半月一通报，涉农会议必讲内容之一和领导下乡必看内容之一。在主要领导的高度重视下，全县很快形成上下齐心、群策群力的改革氛围，增强推进改革的信心和动力，确保改革与建设工作的顺利推进。
2.2 多方联动聚合力
基层农业技术推广体系改革和建设涉及面广，面临各种困难和问题。为此，修水县建立了多方联动的工作机制，形成同心共举、齐力合为的工作局面。将全县36个乡镇分为3个工作组，分别由农业局、畜牧水产局、蚕桑局局长担任工作组组长，分管副局长及相关人员分别交叉参与3个工作组。工作组对所分工乡镇综合站建设全程负责，发挥主心骨的作用，而各乡镇充分发挥主力军的作用。财政上做到“三个保障”，即保障农技人员工资全额发放，保障每年每个乡镇2万元工作经费，保障一次性60万元建站经费。
2.3 把握重点抓推进
为确保改革和建设的顺利推进，修水县突出工作重点，着力抓好5个关键环节。一是清产核资，夯实基础。成立清产核资工作组，全面开展清产核资工作，为推动改革与建设奠定基础。二是先行试点，总结经验。3个工作组分别牵头完成太阳升、黄沙、西港3个乡镇综合站建设试点工作，及时总结经验，为全面推进打下基础。三是全面铺开，规范建站。在试点的基础上，全面铺开改革与建设，推进建站工作。对综合站建设做到“六统一”，即：统一标准、统一设计、统一制作、统一采购办公桌椅、统一人员调配机制、统一建站时间节点。四是健全机制，明确职责。切实加大综合站内部管理力度，做到“三个一”，即挑选一名好站长，打造一支好的队伍，强化一项服务职能。五是科学考核，强化管理。制定主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核制度，并将农技人员全年工资的20%作为绩效工资，由主管部门根据考核情况发放，大大增强农技人员的工作积极性。
2.4 发展为本增实效
农业技术推广是加快农业科技进步的桥梁和纽带，是促进农业生产力发展的最有效措施。改革和建设的立足点和落脚点无疑都在“发展”二字上。为此，修水县紧扣发展抓改革，着力借改革之力破解农村发展的难点。一是建立农业科技成果转化的快速通道，促进产业发展。根据产业结构特点，重点抓好10个县级农业科技示范基地，每个农技人员对接和培育10户科技示范户，开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作。二是加强科技指导服务，促进农民致富。规定每个农技人员进村入户技术指导每年不少于150 d，帮助制定生产计划，指导科学种养，解决生产难题，做给农民看，带着农民干，切实提高农民的致富能力。
3 取得的初步成效
自全面启动农技推广体系改革工作以来，农业技术推广工作实现了“有地方办事，有钱做事，有人管事”。全市基层农技推广体系改革与建设现场会在修水县召开，对该县基层农技推广体系改革与建设工作给予了充分肯定。
3.1 综合建站全面到位
全县36个乡镇已全部将原农技、畜牧、蚕桑、经管、农机等5站整合为1个农技推广综合站，均设有“三室一厅”，即办公室、培训室、设备仪器室和咨询服务大厅。全县统一购置办公桌椅263套、报刊资料架36个等设备，统一制作了综合站站牌及各项制度牌、门头和背景标志，根据实际情况对原有站房进行适度的维修和装修，部分综合站还安装了电子显示屏，全县基层农技推广综合站已面貌一新。
3.2 人员管理落实到位
36个综合站站长按照乡镇政府和民主推荐，由县农业局、蚕桑局、畜牧水产局和经管科联合考察和联合发文任命；全体农技人员实行统一办公，到岗到位；在站长负责制下，分解任务，明确目标，责任到人，并建立和健全包村联户责任制等管理制度，确保各项工作有序开展。
3.3 工资经费保障到位，服务能力大幅提升
全县140名基层农技聘用人员基本工资和补贴工资已按全额标准补发到位，下拨工作经费72万元，平均每个综合站2 万元。通过综合建站增强了农技人员的整体力量，促进了工作的开展。特别是在病虫害防治和畜禽疫病防治工作中，改革成效在实践中得到充分检验，农技队伍战斗力增强。
4 存在的问题
虽然修水县的基层农技推广体系改革和建设推进较快，成效明显，但仍存在一些不足，必须进一步破解难点，打造亮点，切实提高基层农技推广体系改革和建设的实效。
4.1 农技队伍力量薄弱
修水县基层综合站总编制数为336个，缺编97人，且5年内退休48人，必须按逐年补充的原则，补充基层农技人员。
4.2 科技素质有待提高
现有基层农技人员年龄普遍偏大，学历偏低。35岁以下占10%，50岁以上占43%；高中和中专学历占72%，初级职称及以下占85%。由于经费不足，农技人员难以继续深造，普遍存在知识老化、思路不宽的问题，缺少特色作物、設施农业、农产品加工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才，很多基层农技人员难以适应新形势的要求。
4.3 基础设施陈旧落后
修水县基层农技推广体系原有站房基本是20世纪80年代末和90年代初建设的，已年久失修，面积不达标，检验检测设备、交通设备、信息设备等基础设施陈旧落后，还有部分基层站靠租用房屋作为办公场所，因陋就简，特别是农技人员居住条件差，给基层农技推广工作带来了一定的困难。
5 参考文献
[1] 苏振彪.新形势下更应加强基层农技体系建设[J].中国农技推广，2003（4）：9-10.
[2] 向俊锋，罗真，周宋伟.强化农技体系建设 提升服务三农水平[J].四川农机，2011（3）：18-19.
[3] 李立秋，刘万才.树立公共推广理念加速农技体系建设[J].中国农技推广，2008，24（6）：4-7.
[4] 杨芳.我国基层农技推广体系的现状及发展对策[J].种业导刊，2011（9）：11-12.
关键词 基层农技体系；改革措施；成效；问题；江西修水
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0386-02
基层农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实践科教兴农、发展现代农业的重要载体。推进基层农技推广体系改革和建设，对发展现代农业、确保粮食增产、农业增效、农民增收意义重大[1-2]。2010年开始，修水县以被农业部列为“全国基层农技推广体系改革和建设示范县”为契机，全面启动基层农技推广体系改革和建设工作，按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主”的思路，雷厉风行抓改革，不遗余力搞建设，基层农技推广体系焕发出前所未有的生机和活力，为农服务水平得到切实提升[3-4]。
1 改革前的基本情况
修水县是一个山区农业大县，辖36个乡镇，农业人口69万人，耕地面积3.73万hm2。在农技推广体系改革前，全县分设有农业局、畜牧水产局、蚕桑局、茶叶办和隶属县农工部的农村经营管理科，36个乡镇均设有农技站、畜牧水产站、蚕桑站、农机站、经管站五大站所。基层农业技术推广体系有编制336人，在编人员239人。
随着经济社会的快速发展，传统农业技术推广体系的弊端日益显现，已经难以适应现代农业发展和满足广大农民群众对农技的新要求。主要存在以下几个方面的问题：一是管理体制落后。36个乡镇均建有五大站，建站成本高，农技人员资源分散，无法形成良好的工作合力。二是基础设施薄弱。由于投入经费没有保障，基础设施十分薄弱，整体处于“既无钱养兵、更无钱打仗”的困境。三是队伍建设滞后。现有农技人员普遍年龄偏大，学历较低，观念不新，专业知识不足。四是运行机制缺失。公益性和经营性职能没有彻底分开，普遍重经营轻推广，工作错位、缺位，科技推广难以深入。
2 推进改革的主要措施
2.1 加强领导强保障
县委、县政府高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，并把此项工作作为加快农业发展重中之重的工作来抓。县委书记、县长多次深入基层开展调研，召开会议进行调度，并到部分乡镇检查督查。成立了以县长为组长的领导小组，负责组织、协调和推进改革工作。做到“五个一”，即一把手负总责，每星期一调度，半月一通报，涉农会议必讲内容之一和领导下乡必看内容之一。在主要领导的高度重视下，全县很快形成上下齐心、群策群力的改革氛围，增强推进改革的信心和动力，确保改革与建设工作的顺利推进。
2.2 多方联动聚合力
基层农业技术推广体系改革和建设涉及面广，面临各种困难和问题。为此，修水县建立了多方联动的工作机制，形成同心共举、齐力合为的工作局面。将全县36个乡镇分为3个工作组，分别由农业局、畜牧水产局、蚕桑局局长担任工作组组长，分管副局长及相关人员分别交叉参与3个工作组。工作组对所分工乡镇综合站建设全程负责，发挥主心骨的作用，而各乡镇充分发挥主力军的作用。财政上做到“三个保障”，即保障农技人员工资全额发放，保障每年每个乡镇2万元工作经费，保障一次性60万元建站经费。
2.3 把握重点抓推进
为确保改革和建设的顺利推进，修水县突出工作重点，着力抓好5个关键环节。一是清产核资，夯实基础。成立清产核资工作组，全面开展清产核资工作，为推动改革与建设奠定基础。二是先行试点，总结经验。3个工作组分别牵头完成太阳升、黄沙、西港3个乡镇综合站建设试点工作，及时总结经验，为全面推进打下基础。三是全面铺开，规范建站。在试点的基础上，全面铺开改革与建设，推进建站工作。对综合站建设做到“六统一”，即：统一标准、统一设计、统一制作、统一采购办公桌椅、统一人员调配机制、统一建站时间节点。四是健全机制，明确职责。切实加大综合站内部管理力度，做到“三个一”，即挑选一名好站长，打造一支好的队伍，强化一项服务职能。五是科学考核，强化管理。制定主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核制度，并将农技人员全年工资的20%作为绩效工资，由主管部门根据考核情况发放，大大增强农技人员的工作积极性。
2.4 发展为本增实效
农业技术推广是加快农业科技进步的桥梁和纽带，是促进农业生产力发展的最有效措施。改革和建设的立足点和落脚点无疑都在“发展”二字上。为此，修水县紧扣发展抓改革，着力借改革之力破解农村发展的难点。一是建立农业科技成果转化的快速通道，促进产业发展。根据产业结构特点，重点抓好10个县级农业科技示范基地，每个农技人员对接和培育10户科技示范户，开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作。二是加强科技指导服务，促进农民致富。规定每个农技人员进村入户技术指导每年不少于150 d，帮助制定生产计划，指导科学种养，解决生产难题，做给农民看，带着农民干，切实提高农民的致富能力。
3 取得的初步成效
自全面启动农技推广体系改革工作以来，农业技术推广工作实现了“有地方办事，有钱做事，有人管事”。全市基层农技推广体系改革与建设现场会在修水县召开，对该县基层农技推广体系改革与建设工作给予了充分肯定。
3.1 综合建站全面到位
全县36个乡镇已全部将原农技、畜牧、蚕桑、经管、农机等5站整合为1个农技推广综合站，均设有“三室一厅”，即办公室、培训室、设备仪器室和咨询服务大厅。全县统一购置办公桌椅263套、报刊资料架36个等设备，统一制作了综合站站牌及各项制度牌、门头和背景标志，根据实际情况对原有站房进行适度的维修和装修，部分综合站还安装了电子显示屏，全县基层农技推广综合站已面貌一新。
3.2 人员管理落实到位
36个综合站站长按照乡镇政府和民主推荐，由县农业局、蚕桑局、畜牧水产局和经管科联合考察和联合发文任命；全体农技人员实行统一办公，到岗到位；在站长负责制下，分解任务，明确目标，责任到人，并建立和健全包村联户责任制等管理制度，确保各项工作有序开展。
3.3 工资经费保障到位，服务能力大幅提升
全县140名基层农技聘用人员基本工资和补贴工资已按全额标准补发到位，下拨工作经费72万元，平均每个综合站2 万元。通过综合建站增强了农技人员的整体力量，促进了工作的开展。特别是在病虫害防治和畜禽疫病防治工作中，改革成效在实践中得到充分检验，农技队伍战斗力增强。
4 存在的问题
虽然修水县的基层农技推广体系改革和建设推进较快，成效明显，但仍存在一些不足，必须进一步破解难点，打造亮点，切实提高基层农技推广体系改革和建设的实效。
4.1 农技队伍力量薄弱
修水县基层综合站总编制数为336个，缺编97人，且5年内退休48人，必须按逐年补充的原则，补充基层农技人员。
4.2 科技素质有待提高
现有基层农技人员年龄普遍偏大，学历偏低。35岁以下占10%，50岁以上占43%；高中和中专学历占72%，初级职称及以下占85%。由于经费不足，农技人员难以继续深造，普遍存在知识老化、思路不宽的问题，缺少特色作物、設施农业、农产品加工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才，很多基层农技人员难以适应新形势的要求。
4.3 基础设施陈旧落后
修水县基层农技推广体系原有站房基本是20世纪80年代末和90年代初建设的，已年久失修，面积不达标，检验检测设备、交通设备、信息设备等基础设施陈旧落后，还有部分基层站靠租用房屋作为办公场所，因陋就简，特别是农技人员居住条件差，给基层农技推广工作带来了一定的困难。
5 参考文献
[1] 苏振彪.新形势下更应加强基层农技体系建设[J].中国农技推广，2003（4）：9-10.
[2] 向俊锋，罗真，周宋伟.强化农技体系建设 提升服务三农水平[J].四川农机，2011（3）：18-19.
[3] 李立秋，刘万才.树立公共推广理念加速农技体系建设[J].中国农技推广，2008，24（6）：4-7.
[4] 杨芳.我国基层农技推广体系的现状及发展对策[J].种业导刊，2011（9）：11-12.