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根据传统农业型地区发展落后的现状，发展农村经济、减轻农民负担等问题成为亟待解决的焦点问题，而这客观上要求对基层政府行政体制进行改革。根据传统农业型地区基层行政体制的不足，以农民的切身利益为根本出发点，提出了在农业型地区基层政府行政体制改革中应实行“强市、简县、精乡”的战略构想，以实现提高农业型地区基层组织行政效率和效果的根本目标。