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摘 要：推进网格化服务管理是贯彻与落实十八届三中全会关于“改进社会治理方式，坚持源头治理创新”部署的重点任务。目的在于能够在继承现有行政管理体制的基础上，加强基层社会治理从粗放向精细、从分散向协同进行转变。文章汲取一些先進城市网格化服务管理建设的经验，结合龙岩中心城区的实际情况，提出提升龙岩中心城区网格化服务管理建设工作。
关键词：龙岩中心城区 网格化服务管理 提升
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-063-03
推进城市网格化服务管理建设是贯彻与落实十八届三中全会关于“改进社会治理方式，坚持源头治理创新”部署的重点任务，目的是能够在继承现有行政管理体制的基础上，加强基层社会治理从粗放向精细、从分散向协同进行转变。本文尝试汲取一些先进城市网格化服务管理建设的经验，结合当地城市的实际情况，提出提升城市网格化服务管理建设水平的对策。
一、提升对城市网格化服务管理建设的认识
网格化服务管理是实现城市服务管理信息化、智能化、集约化、精细化的新探索和新实践。网格化服务管理是充分运用现代信息技术与电子地图，把网格内的人、事、物、地、组织等要素全部纳入到网格中，整合城市服务管理的力量和城市服务管理的资源到网格中，同时明确网格中城市服务管理的责任，在网格中尽可能地解决城市服务管理问题，做到服务管理资源整合、效能提升、力量下沉、方法创新。相关政府而言，开展网格化服务管理的优势是能及时主动发现问题并能及时进行处理，有效提升政府的服务和管理水平，以及帮助政府有效解决相关问题，提升效率。
北京市开展网格化城市服务管理的先进经验。2010年7月，北京市出台了《北京市城市服务管理创新行动方案》，推出40多项创新措施，其中确定在顺义、朝阳、东城开展以网格化为重点的城市服务管理创新综合试点地区，其他县区也开展专项试点，积极探索构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转”的网格化城市服务管理模式。北京市自开展城市服务管理创新推进大会后，各个县区立即行动起来，海淀、密云、西城等县区也结合实际积极开展了网格化试点工作。比如：密云县构建“一网建设、两级指挥、四级服务管理、6+N类力量整合”的工作格局，将所有城市服务管理内容“一网打尽”，将所有社会力量与职能部门整合到网格当中，初步形成统一指挥、部门履职、社会协同、多元参与网格化管理新格局。
推进城市网格化服务管理建设的重大意义。一是能够实现服务管理精细化。精细化是网格化管理最突出的特点。网格化服务管理通过建立完善各种电子图层和数据库，通过综合运用，对各类事件和部件的细节进行分析，并在网格上将涉及的所有管理和服务的主体、客体进行落实，指定到网格上的人员实时末梢管理。同时运用互联网+、物联网、云计算等现代高新科技手段，大幅度提升服务管理精细化水平。二是政府部门之间能够形成协同联动。网格化管理的又一显著特征是能够实现部门联动和资源整合。网格化服务管理突出“块”的统筹作用，能够明确各个层级在网格中的权力与责任，能够实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标；突出强调“条”的专业功能，做到权责清晰、事事有人管，通过网格化服务管理建设能够形成部门之间的良性互动，开展联合执法，提高解决和处置问题的能力。三是有利于推进城市信息共建共享。信息共享是网格化管理区别于其它的显著标志，通过网格化信息共享，有效解决各种“信息孤岛”问题。四是有利于推动社会力量广泛有序参与。治理和管理的区别在于，管理只有政府一个主体在主导，而治理是政府、市场、社会、组织、个人多主体、广泛参与的。只有引导公民广泛参与的城市治理，才能更高质量更高水平提高的服务管理水平。网格化服务管理为社会和个人力量参与服务管理工作搭建平台、创造条件。可以根据每个城市的区域划分出单位网格、社区网格、居民网格、商务网格，调动全体社会成员共同参与到服务管理当中，市民通过网站、手机APP等就可以参与到城市的服务管理当中。
二、龙岩中心城区网格化服务管理建设的现状及存在的问题
（一）龙岩中心城区网格化服务管理建设的现状
1.网格化管理方面。龙岩中心城市网格化管理主要是依托市城市管理行政执法局下属的龙岩城市管理监控指挥中心数字城管平台。龙岩市数字化城市管理软硬件平台于2008年开始筹划建设，总投资约1800万。2010年9月数字城管硬件平台开始建设，2012年7月20日正式通过省专家组的初步验收。2013年1月21日监控指挥中心启动数字城管在龙岩市城市管理行政执法局内部试运行工作。涵盖了龙岩中心城区33.3平方公里的区域，龙岩数字化城市管理指挥手册中涉及了市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等相关职能部门33个，基本覆盖了龙岩中心城区市容管理区域。目前，龙岩中心城市网格化管理存在的主要问题是，网格化管理只应用于城市管理，在园林绿化、市政公用设施等城市服务方面的应用还未有效展开。
2.网格化服务方面。（1）龙岩公共服务网于2015年9月14日正式上线。“一站式”网上办事服务平台是由龙岩市人民政府主办的。服务内容包含全流程“一站式”网上办事等政务服务，以及公积金、车辆违章、汽车票务查询订购、医保社保、信用卡还款、预约挂号等便民服务。市民通过手机APP、自助终端机、网站、官方微信等渠道可以轻松登录龙岩公共服务网，体验相关的“一站式”服务，实现办事简单易、生活简单、沟通简便。（2）社区网格化服务管理平台。目前龙岩中心城区的社区普遍有建立起社区网格化服务管理平台，为社区居民提供民政、社会保障服务，计生、流动人口服务和投诉、民情收集服务等。社区网格化服务管理平台存在着标准不一、信息不共享、考评机制不完善等问题。
（二）龙岩中心城区网格化服务管理建设存在的问题
1.提升网格化服务管理建设的必要性认识。现代政府的主要职能包含了社会管理和公共服务，努力将网格化城市服务管理建设纳入城市公共服务和创新社会管理，是推进服务型政府和提升政府治理能力的科学方法之一。推进网格化服务管理建设有利于整合各类资源，降低运行成本。随着经济社会快速发展，龙岩市城乡生活条件和群众生活质量与一、二线城市差距越来越小，但政府服务管理理念观念的差距仍然较大。因而，进一步加快城市服务管理网格化建设，是创新社会管理、推进社会建设的一项重要性、基础性工作，有利于提升城乡管理的精细化水平，有利于压实各级政府的工作责任，而且还有利于提高政府工作效率水平，开展网格化服务管理也是新形势下加强城市服务管理的重要途径。各级党委政府和政府职能部门必须站在转职能、保民生、保稳定、促和谐的高度，将其纳入重要政府的议事和工作日程，或者列为政府为民办实事项目，成立专门组织领导机构和协调机构，制定科学周密工作计划，不断完善、创新和往纵深方向发展，不断提高城市服务管理科学化水平。 2.网格化城市服务管理建设顶层设计缺失。网格化体系表面看是信息技术的应用和管理方式的变革，实质上涉及到政府职能转变和行政管理体制改革。要处理好技术革命与行政体制改革的关系，通过实现管理扁平化，以块为主，条块结合，保证网格化管理的高效运作。目前，龙岩市有成立城市管理委员会和下设城市管理委员会办公室，负责协调城市管理工作，但工作需要进一步提升，应成立市级层面的网格化城市服务管理建设的领导机构，加强对网格化城市服务管理的沟通协调，通过顶层设计，出台相关规章制度，进一步推进城市网格化服务管理建设。
3.龙岩中心城区网格化服务管理建设资源整合利用不到位。在资源整合方面：目前，全市现有龙岩公共服务网、龙岩12345政务服务平台、龙岩城市管理监控指挥中心数字城管、110指挥中心等等，但这些资源的信息共享方面还有待整合提升。在软件建设方面，各部门都是各自招标开发，一方面造成资金重复投入，一方面也给以后数据的共享和系统互联互通带来麻烦。在队伍整合上，一方面各部门执法配合、联合执法有待加强，各执各个法，缺少必要的联合执法。比如，中心城区普遍存在的用微型车卖水果，既有城管执法的职能、又有交警部门的职能，在执法上互动不足，从而造成互相扯皮现象。另一方面协管员队伍整合不到位。一些职能部门整合的意识不强，还没有很好地利用各类协管员队伍，管理资源利用不充分，造成一个执法部门聘请一支协管员队伍的现象。
三、推进城市网格化服务管理建设的对策
网格化服务管理模式是基层社会治理的创造性探索，主要是能够实现基层城市服务管理的精细化、科学化水平。做好推进城市网格化服务管理建设，应着力做好以下工作：
（一）加强顶层设计
加快推进城市网格化服务管理建设，是推进社会建设、创新社会管理的一项基础性工作，有利于提升城市精细化水平，有利于压实地方各级政府工作责任，有利于提高城市服务管理工作效率，是新形势下加强城市服务管理的重要途径之一。各级党委政府和职能部门必须站在转职能、保民生、保稳定、促和谐的高度，将其纳入重要议事日程，或列为政府为民办实事项目。进一步加强顶层设计，成立专门组织领导机构和协调，制定科学周密工作计划，不断完善、创新和纵深发展，不断提高城市服务管理科学化水平。结合当地城市特点，建立市、区、街道组成的三级工作领导小组，确保推进网格化服务管理建设有力地推进。在市、区层面，成立推进网格化服务管理建设工作领导小组及办公室，市、区政府主要领导任担任组长、分管领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室是个议事协调机构。在街镇层面，成立街道推进网格化服务管理建设工作分中心，各街镇主要领导担任中心主任，分管领导抓落实，综治办、工商、交警、食药监、派出所、城管执法队、消防等部门主要负责人为成员。街镇分中心统一指挥街面网格化巡管和社区网格化巡管工作，集中处理辖区内网络化服务管理的各项事务。
（二）整合现有资源
在不打破现有的体制、机构编制的情况下，通过全面统筹整合，确保网格化实现城市服务管理条块有机结合、横向协同互动、上下工作联动，从而实现资源整合、职能整合、政策整合、信息整合、力量整合、工作整合，不另起“炉灶”、不搞“两张皮”，整合现有龙岩中心城市网格化服务管理资源，在当地政府公共服务网、政务服务平台、数字城市进行资源整合，实现信息共享。结合实际情况，建立区、街道两级城市服务管理网格化工作平台。在区级层面，建立数字城管指挥平台，并对现有的资源进行提升、改造、扩展，建立区级城市服务管理综合协调指挥中心，负责统筹协调整个城市的服务管理网格化的各项工作。实现公共服务、政务服务平台、数字城管三个平台之间的信息共享，共同处理网格化服务和管理工作。街道层面，在整合城管中心、便民服务中心、综治维稳中心的基础上，建立城市服务管理综合指挥分中心，负责所属区域范围内城市服务管理工作，协助和监督职能部门及时处理网格报送的各类事件，完成龙岩中心城区指挥中心交办的任务，负责网格的组织协调工作，公安、工商、市政市容、消防、城管执法、司法、卫生、文化等部门和组织采取一人一格、一人多格或多人一格的方式，社区自治组织、社会组织、居民代表、驻区单位、住宅小区楼长及各类志愿者参与网格城市服务管理工作。
（三）推进网格建设
推进网格化服务管理，需要夯实工作基础。将网格化服务管理建设作为“一把手工程”纳入党委和政府的重要议事日程，或者列为政府为民办实事项目，成立专门的工作班子，明确班子成员的职责分工，制定工作方案，提出推进网格建设的时间表和工作路线图。按照統一标准，实行属地为主、协同工作的原则，整合政府部门的各类业务信息系统，建立覆盖全面、联通共享、功能齐全、动态跟踪的城市服务管理综合信息系统。采用物联网等先进技术，通过网站、手机终端、热线电话、短信平台、微博、邮件信函、数字电视交互系统、各类新闻媒体、舆情监测机构、视频探头、电子感应器等，信息采集员及时发现和上传各种群众诉求以及各类突发事件、社会问题和便民服务事项。
（四）提升工作效能
积极构建“半小时服务圈”和“半小时执法圈”，推进网格化城市服务管理建设工作的目的在于应用。在城市服务方面，对于城市主次干道保洁卫生、“牛皮癣”小广告清除、井盖维护、绿化树维护等城市服务内容，通过网格化管理系统发出指令后，要实现“半小时服务圈”。对于占道经营、占道作业、占道堆放、违章停车等城市管理内容，通过网格化管理系统发出指令后，相关网格化的执法人员要在半小时到现场参与执法活动，实现“半小时执法圈”。
（五）完善各项制度
体系机制是构建网格化社会服务管理工作的重要组成和有效支撑，必须建立健全支撑体系和相关保障机制问题。借鉴北京等先进城市的做法，建立健全《关于全面加强城市网格化服务管理工作的意见》。按照完整覆盖、服务便捷、统分结合、管理到位、联动均衡的原则，结合人口规模、辖区面积、服务管理事项，通过提升、整合、改造、搭载，以城市管理网格为基础，以社区为基本单元格，以现代信息技术为支撑，通过整合服务管理职能为重要抓手，建立起“快速发现问题、快速处理问题、快速有效地解决问题”的工作机制，实现城市服务管理的精细化、全覆盖、无缝隙，形成情况清楚、覆盖全面、处置及时、公众广泛参与、监督有力的城市服务管理网格化工作体制。同时，研究制定出台网格化城市服务管理办法，根据“地、人、事、物、组织、社情民意”的服务管理事项，明确各个网格人员的职责，建立健全覆盖全部、分层管理、责任到人的管理制度体系。建立各项考评机制。按照指挥与监督相互制衡的原则，建立健全城市服务管理网格化的监督、考核、反馈、评价指标体系，并严格兑现奖惩，奖优罚劣，从而提高整个网格化服务管理建设水平。 （六）加强试点培育
要在条件成熟街道开展试点工作。要加强宣传培训，营造全民动员、人人参与的工作氛围。特别是在试点初期，加强对各级领导干部、全体参与人员、社会协管人员开展专题教育活动，要把推进中心城区网格化城市服务管理体系建设的意义讲透、目标讲明、任务讲清、实效讲全，真正统一全体参与人员的思想认识。与此同时，公安、城管执法、工商、食药监、卫生、质监等部门要主动服务各街镇、居村委，对社会协管力量开展业务交叉培训，使社会协管人员尽快掌握工作要领，逐步提高社会协管力量“一岗多职”能力和前端发现处置能力，让更多老百姓理解、支持，并积极参与到推进中心城区网格化城市服务管理建设工作当中。
总之，推进城市网格化服务管理是实现城市服务与城市管理精细化水平的第一步，随着社会的发展，网格化水平的不断深入，要在城市网格化服务管理的基础上，不断增加服务的事项，把便民服务纳入到网格中。同时增加网格化内的党建工作，从而实现整个社会的网格化服务管理水平的提升。
[基金项目：福建省龙岩市社科联2016年度社科规划立项重点课题项目（课题编号：2016YSKA10）。]
参考文献：
[1] 柴文忠，吕健.大力推进城市网格化管理[N].中国建设报，2016（5）
[2] 邱钰.城市网格化管理研究——基于北京和上海的分析[J].2008
[3] 北京市关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见[N].首都之窗，2015
[4] 北京：加快社会治理体系和治理能力现代化[N].光明日报，2015
[5] 江必新.推进国家治理體系和治理能力现代化[N].光明日报，2013
[6] 王名，杨丽.北京市网格化服务管理模式研究.中国行政管理，2012（2）
[7] 岳金柱.北京市网格化社会服务管理的做法及其成效.城市管理与科技，2012（12）
[8] 陈海松，史晓平，乐沁.城市管理“大联动”常态化的多元运作策略——以上海市闵行区为例.上海城市管理，2012（11）
（作者单位：福建省龙岩市城市管理行政执法局执法督察与信访科 福建龙岩 364000）
（作者简介：张龙金，福建省龙岩市城市管理行政执法局执法督察与信访科科长，中共福建省委党校在职研究生行政管理专业毕业，从事城市管理研究。）
（责编：贾伟）
关键词：龙岩中心城区 网格化服务管理 提升
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-063-03
推进城市网格化服务管理建设是贯彻与落实十八届三中全会关于“改进社会治理方式，坚持源头治理创新”部署的重点任务，目的是能够在继承现有行政管理体制的基础上，加强基层社会治理从粗放向精细、从分散向协同进行转变。本文尝试汲取一些先进城市网格化服务管理建设的经验，结合当地城市的实际情况，提出提升城市网格化服务管理建设水平的对策。
一、提升对城市网格化服务管理建设的认识
网格化服务管理是实现城市服务管理信息化、智能化、集约化、精细化的新探索和新实践。网格化服务管理是充分运用现代信息技术与电子地图，把网格内的人、事、物、地、组织等要素全部纳入到网格中，整合城市服务管理的力量和城市服务管理的资源到网格中，同时明确网格中城市服务管理的责任，在网格中尽可能地解决城市服务管理问题，做到服务管理资源整合、效能提升、力量下沉、方法创新。相关政府而言，开展网格化服务管理的优势是能及时主动发现问题并能及时进行处理，有效提升政府的服务和管理水平，以及帮助政府有效解决相关问题，提升效率。
北京市开展网格化城市服务管理的先进经验。2010年7月，北京市出台了《北京市城市服务管理创新行动方案》，推出40多项创新措施，其中确定在顺义、朝阳、东城开展以网格化为重点的城市服务管理创新综合试点地区，其他县区也开展专项试点，积极探索构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转”的网格化城市服务管理模式。北京市自开展城市服务管理创新推进大会后，各个县区立即行动起来，海淀、密云、西城等县区也结合实际积极开展了网格化试点工作。比如：密云县构建“一网建设、两级指挥、四级服务管理、6+N类力量整合”的工作格局，将所有城市服务管理内容“一网打尽”，将所有社会力量与职能部门整合到网格当中，初步形成统一指挥、部门履职、社会协同、多元参与网格化管理新格局。
推进城市网格化服务管理建设的重大意义。一是能够实现服务管理精细化。精细化是网格化管理最突出的特点。网格化服务管理通过建立完善各种电子图层和数据库，通过综合运用，对各类事件和部件的细节进行分析，并在网格上将涉及的所有管理和服务的主体、客体进行落实，指定到网格上的人员实时末梢管理。同时运用互联网+、物联网、云计算等现代高新科技手段，大幅度提升服务管理精细化水平。二是政府部门之间能够形成协同联动。网格化管理的又一显著特征是能够实现部门联动和资源整合。网格化服务管理突出“块”的统筹作用，能够明确各个层级在网格中的权力与责任，能够实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标；突出强调“条”的专业功能，做到权责清晰、事事有人管，通过网格化服务管理建设能够形成部门之间的良性互动，开展联合执法，提高解决和处置问题的能力。三是有利于推进城市信息共建共享。信息共享是网格化管理区别于其它的显著标志，通过网格化信息共享，有效解决各种“信息孤岛”问题。四是有利于推动社会力量广泛有序参与。治理和管理的区别在于，管理只有政府一个主体在主导，而治理是政府、市场、社会、组织、个人多主体、广泛参与的。只有引导公民广泛参与的城市治理，才能更高质量更高水平提高的服务管理水平。网格化服务管理为社会和个人力量参与服务管理工作搭建平台、创造条件。可以根据每个城市的区域划分出单位网格、社区网格、居民网格、商务网格，调动全体社会成员共同参与到服务管理当中，市民通过网站、手机APP等就可以参与到城市的服务管理当中。
二、龙岩中心城区网格化服务管理建设的现状及存在的问题
（一）龙岩中心城区网格化服务管理建设的现状
1.网格化管理方面。龙岩中心城市网格化管理主要是依托市城市管理行政执法局下属的龙岩城市管理监控指挥中心数字城管平台。龙岩市数字化城市管理软硬件平台于2008年开始筹划建设，总投资约1800万。2010年9月数字城管硬件平台开始建设，2012年7月20日正式通过省专家组的初步验收。2013年1月21日监控指挥中心启动数字城管在龙岩市城市管理行政执法局内部试运行工作。涵盖了龙岩中心城区33.3平方公里的区域，龙岩数字化城市管理指挥手册中涉及了市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等相关职能部门33个，基本覆盖了龙岩中心城区市容管理区域。目前，龙岩中心城市网格化管理存在的主要问题是，网格化管理只应用于城市管理，在园林绿化、市政公用设施等城市服务方面的应用还未有效展开。
2.网格化服务方面。（1）龙岩公共服务网于2015年9月14日正式上线。“一站式”网上办事服务平台是由龙岩市人民政府主办的。服务内容包含全流程“一站式”网上办事等政务服务，以及公积金、车辆违章、汽车票务查询订购、医保社保、信用卡还款、预约挂号等便民服务。市民通过手机APP、自助终端机、网站、官方微信等渠道可以轻松登录龙岩公共服务网，体验相关的“一站式”服务，实现办事简单易、生活简单、沟通简便。（2）社区网格化服务管理平台。目前龙岩中心城区的社区普遍有建立起社区网格化服务管理平台，为社区居民提供民政、社会保障服务，计生、流动人口服务和投诉、民情收集服务等。社区网格化服务管理平台存在着标准不一、信息不共享、考评机制不完善等问题。
（二）龙岩中心城区网格化服务管理建设存在的问题
1.提升网格化服务管理建设的必要性认识。现代政府的主要职能包含了社会管理和公共服务，努力将网格化城市服务管理建设纳入城市公共服务和创新社会管理，是推进服务型政府和提升政府治理能力的科学方法之一。推进网格化服务管理建设有利于整合各类资源，降低运行成本。随着经济社会快速发展，龙岩市城乡生活条件和群众生活质量与一、二线城市差距越来越小，但政府服务管理理念观念的差距仍然较大。因而，进一步加快城市服务管理网格化建设，是创新社会管理、推进社会建设的一项重要性、基础性工作，有利于提升城乡管理的精细化水平，有利于压实各级政府的工作责任，而且还有利于提高政府工作效率水平，开展网格化服务管理也是新形势下加强城市服务管理的重要途径。各级党委政府和政府职能部门必须站在转职能、保民生、保稳定、促和谐的高度，将其纳入重要政府的议事和工作日程，或者列为政府为民办实事项目，成立专门组织领导机构和协调机构，制定科学周密工作计划，不断完善、创新和往纵深方向发展，不断提高城市服务管理科学化水平。 2.网格化城市服务管理建设顶层设计缺失。网格化体系表面看是信息技术的应用和管理方式的变革，实质上涉及到政府职能转变和行政管理体制改革。要处理好技术革命与行政体制改革的关系，通过实现管理扁平化，以块为主，条块结合，保证网格化管理的高效运作。目前，龙岩市有成立城市管理委员会和下设城市管理委员会办公室，负责协调城市管理工作，但工作需要进一步提升，应成立市级层面的网格化城市服务管理建设的领导机构，加强对网格化城市服务管理的沟通协调，通过顶层设计，出台相关规章制度，进一步推进城市网格化服务管理建设。
3.龙岩中心城区网格化服务管理建设资源整合利用不到位。在资源整合方面：目前，全市现有龙岩公共服务网、龙岩12345政务服务平台、龙岩城市管理监控指挥中心数字城管、110指挥中心等等，但这些资源的信息共享方面还有待整合提升。在软件建设方面，各部门都是各自招标开发，一方面造成资金重复投入，一方面也给以后数据的共享和系统互联互通带来麻烦。在队伍整合上，一方面各部门执法配合、联合执法有待加强，各执各个法，缺少必要的联合执法。比如，中心城区普遍存在的用微型车卖水果，既有城管执法的职能、又有交警部门的职能，在执法上互动不足，从而造成互相扯皮现象。另一方面协管员队伍整合不到位。一些职能部门整合的意识不强，还没有很好地利用各类协管员队伍，管理资源利用不充分，造成一个执法部门聘请一支协管员队伍的现象。
三、推进城市网格化服务管理建设的对策
网格化服务管理模式是基层社会治理的创造性探索，主要是能够实现基层城市服务管理的精细化、科学化水平。做好推进城市网格化服务管理建设，应着力做好以下工作：
（一）加强顶层设计
加快推进城市网格化服务管理建设，是推进社会建设、创新社会管理的一项基础性工作，有利于提升城市精细化水平，有利于压实地方各级政府工作责任，有利于提高城市服务管理工作效率，是新形势下加强城市服务管理的重要途径之一。各级党委政府和职能部门必须站在转职能、保民生、保稳定、促和谐的高度，将其纳入重要议事日程，或列为政府为民办实事项目。进一步加强顶层设计，成立专门组织领导机构和协调，制定科学周密工作计划，不断完善、创新和纵深发展，不断提高城市服务管理科学化水平。结合当地城市特点，建立市、区、街道组成的三级工作领导小组，确保推进网格化服务管理建设有力地推进。在市、区层面，成立推进网格化服务管理建设工作领导小组及办公室，市、区政府主要领导任担任组长、分管领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室是个议事协调机构。在街镇层面，成立街道推进网格化服务管理建设工作分中心，各街镇主要领导担任中心主任，分管领导抓落实，综治办、工商、交警、食药监、派出所、城管执法队、消防等部门主要负责人为成员。街镇分中心统一指挥街面网格化巡管和社区网格化巡管工作，集中处理辖区内网络化服务管理的各项事务。
（二）整合现有资源
在不打破现有的体制、机构编制的情况下，通过全面统筹整合，确保网格化实现城市服务管理条块有机结合、横向协同互动、上下工作联动，从而实现资源整合、职能整合、政策整合、信息整合、力量整合、工作整合，不另起“炉灶”、不搞“两张皮”，整合现有龙岩中心城市网格化服务管理资源，在当地政府公共服务网、政务服务平台、数字城市进行资源整合，实现信息共享。结合实际情况，建立区、街道两级城市服务管理网格化工作平台。在区级层面，建立数字城管指挥平台，并对现有的资源进行提升、改造、扩展，建立区级城市服务管理综合协调指挥中心，负责统筹协调整个城市的服务管理网格化的各项工作。实现公共服务、政务服务平台、数字城管三个平台之间的信息共享，共同处理网格化服务和管理工作。街道层面，在整合城管中心、便民服务中心、综治维稳中心的基础上，建立城市服务管理综合指挥分中心，负责所属区域范围内城市服务管理工作，协助和监督职能部门及时处理网格报送的各类事件，完成龙岩中心城区指挥中心交办的任务，负责网格的组织协调工作，公安、工商、市政市容、消防、城管执法、司法、卫生、文化等部门和组织采取一人一格、一人多格或多人一格的方式，社区自治组织、社会组织、居民代表、驻区单位、住宅小区楼长及各类志愿者参与网格城市服务管理工作。
（三）推进网格建设
推进网格化服务管理，需要夯实工作基础。将网格化服务管理建设作为“一把手工程”纳入党委和政府的重要议事日程，或者列为政府为民办实事项目，成立专门的工作班子，明确班子成员的职责分工，制定工作方案，提出推进网格建设的时间表和工作路线图。按照統一标准，实行属地为主、协同工作的原则，整合政府部门的各类业务信息系统，建立覆盖全面、联通共享、功能齐全、动态跟踪的城市服务管理综合信息系统。采用物联网等先进技术，通过网站、手机终端、热线电话、短信平台、微博、邮件信函、数字电视交互系统、各类新闻媒体、舆情监测机构、视频探头、电子感应器等，信息采集员及时发现和上传各种群众诉求以及各类突发事件、社会问题和便民服务事项。
（四）提升工作效能
积极构建“半小时服务圈”和“半小时执法圈”，推进网格化城市服务管理建设工作的目的在于应用。在城市服务方面，对于城市主次干道保洁卫生、“牛皮癣”小广告清除、井盖维护、绿化树维护等城市服务内容，通过网格化管理系统发出指令后，要实现“半小时服务圈”。对于占道经营、占道作业、占道堆放、违章停车等城市管理内容，通过网格化管理系统发出指令后，相关网格化的执法人员要在半小时到现场参与执法活动，实现“半小时执法圈”。
（五）完善各项制度
体系机制是构建网格化社会服务管理工作的重要组成和有效支撑，必须建立健全支撑体系和相关保障机制问题。借鉴北京等先进城市的做法，建立健全《关于全面加强城市网格化服务管理工作的意见》。按照完整覆盖、服务便捷、统分结合、管理到位、联动均衡的原则，结合人口规模、辖区面积、服务管理事项，通过提升、整合、改造、搭载，以城市管理网格为基础，以社区为基本单元格，以现代信息技术为支撑，通过整合服务管理职能为重要抓手，建立起“快速发现问题、快速处理问题、快速有效地解决问题”的工作机制，实现城市服务管理的精细化、全覆盖、无缝隙，形成情况清楚、覆盖全面、处置及时、公众广泛参与、监督有力的城市服务管理网格化工作体制。同时，研究制定出台网格化城市服务管理办法，根据“地、人、事、物、组织、社情民意”的服务管理事项，明确各个网格人员的职责，建立健全覆盖全部、分层管理、责任到人的管理制度体系。建立各项考评机制。按照指挥与监督相互制衡的原则，建立健全城市服务管理网格化的监督、考核、反馈、评价指标体系，并严格兑现奖惩，奖优罚劣，从而提高整个网格化服务管理建设水平。 （六）加强试点培育
要在条件成熟街道开展试点工作。要加强宣传培训，营造全民动员、人人参与的工作氛围。特别是在试点初期，加强对各级领导干部、全体参与人员、社会协管人员开展专题教育活动，要把推进中心城区网格化城市服务管理体系建设的意义讲透、目标讲明、任务讲清、实效讲全，真正统一全体参与人员的思想认识。与此同时，公安、城管执法、工商、食药监、卫生、质监等部门要主动服务各街镇、居村委，对社会协管力量开展业务交叉培训，使社会协管人员尽快掌握工作要领，逐步提高社会协管力量“一岗多职”能力和前端发现处置能力，让更多老百姓理解、支持，并积极参与到推进中心城区网格化城市服务管理建设工作当中。
总之，推进城市网格化服务管理是实现城市服务与城市管理精细化水平的第一步，随着社会的发展，网格化水平的不断深入，要在城市网格化服务管理的基础上，不断增加服务的事项，把便民服务纳入到网格中。同时增加网格化内的党建工作，从而实现整个社会的网格化服务管理水平的提升。
[基金项目：福建省龙岩市社科联2016年度社科规划立项重点课题项目（课题编号：2016YSKA10）。]
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[8] 陈海松，史晓平，乐沁.城市管理“大联动”常态化的多元运作策略——以上海市闵行区为例.上海城市管理，2012（11）
（作者单位：福建省龙岩市城市管理行政执法局执法督察与信访科 福建龙岩 364000）
（作者简介：张龙金，福建省龙岩市城市管理行政执法局执法督察与信访科科长，中共福建省委党校在职研究生行政管理专业毕业，从事城市管理研究。）
（责编：贾伟）