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摘要：广佛都市圈是珠三角城市群的核心地带，全面加快广佛同城化进程，促进两地教育资源的优化配置与互补共享，是提升珠三角城市群整体竞争力的重要环节。而推进广佛都市圈教育资源的优化配置，须遵循科学的原理并具备必要的条件。其基本原理包括：互补原理、系统原理、协同原理；其必要条件包括：成立协调组织、制定协作章程、构建资源共享平台、建立利益补偿机制等。
关键词：广佛都市圈；教育资源优化配置；基本原理；必要条件
作者简介：王枫云（1969—），男，广州大学公共管理学院教授、管理学博士，主要研究方向：城市公共管理。
中图分类号：F290 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.57 文章编号：1672-3309（2011）09-137-02
广佛都市圈是由广州市、佛山市及其各自下辖的区、市所构成的一个在地域上紧密连接、经济上相互依存、文化上日趋融合的，以广州和佛山中心城区为核心，并以其有效吸引和辐射的空间距离为半径所组成的城市和城市辖区的有机整体。广佛都市圈是整个珠三角城市群的核心地带，推进广州与佛山两城的协调合作与协同并进，促进两地资源优化配置与互补共享，全面加快广佛同城化进程，是提升珠三角城市群整体竞争力的关键环节。而促进两地资源优化配置与互补共享的一个重要内容就是推进广佛都市圈教育资源的优化配置，这一目标的达成，须遵循科学的原理并具备必要的条件。
一、推进广佛都市圈教育资源优化配置须遵循的基本原理
（一）互补原理
互补原理是丹麦物理学家玻尔1927 年提出的,其核心的理论内涵是：世界上多种多样的事物各自具有不同的性质和特性，即使同一事物，从不同的侧面考察，也具有多重属性，这是事物之间互补的哲学基础。换言之, 客观事物间的互补是其不同性质与属性的客观反映。不同事物之间以及同一事物内部的和谐，是由一些看似矛盾、冲突的方面在互补中形成的。[1]
以互补原理为指导，我们可以发现：广佛都市圈内各城市和城市辖区的教育资源在数量、质量、分布、流动、开发潜力等方面存在着程度不同的差异，这表明广佛都市圈内各城市和城市辖区的教育资源存在互补的基础，关键问题是我们在实际工作中，要充分认识、发觉并很好地利用这些差异，并以此为基点，推进广佛都市圈教育资源的优化配置。
（二）系统原理
自美籍奥地利生物学家贝塔朗菲创立一般系统论以来, 系统原理已为人们广泛的认知和接受。系统原理认为，系统是由相互依存和相互作用的若干要素组合成的、具有特定功能的有机整体。系统具有三个基本特征：（1）由若干要素组成；（2）要素间相互作用、相互依赖；（3）系统作为一个整体具有特定功能。[2]同时，一个高效运行的系统必须遵循下列原则：一是着眼全局原则，即系统一切构成要素的运行都应从整体目标出发，为了整体目标的实现，局部利益必须服从整体利益；二是合理组合原则，整体优化来源于构成要素结构的变化或结构的调整，面对有限资源和约束条件，只有采取要素结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的；三是系统开放原则，在系统与环境之间以及系统各个构成要素之间必须开放，通过开放交流物质、能量和信息。[3]
立足于系统原理的基本观点，我们在推进广佛都市圈教育资源优化配置的进程中，首先，应该把广佛都市圈的教育资源看作是一个紧密联系、互相作用的独立系统；其次，应着眼于都市圈教育资源的整体，并根据环境条件对教育资源配置进行科学设计，使教育资源配置与外部环境保持动态平衡；第三，要对教育资源配置过程中遇到的各种问题进行系统分析，从整体、开放、关联、动态的视角来应对都市圈教育资源配置中出现的问题。
（三）协同原理
“协同”一词来源于希腊文，意为共同工作。协同原理是20世纪70年代初联邦德国理论物理学家哈肯创立的，包括如下内容：第一，协同的本质不是参与协同各要素功能的简单叠加，而是各要素按照特定的方式协同运作，实现参与协同各要素功能的聚合放大和功能倍增。第二，参与协同各要素的配合在时空上应是同步的。时间上的同步性要求参与协同的各要素紧密衔接，遵循共同的时间参数，空间上的同步性要求参与协同各要素之间协调配合，在特定的地域空间内实现有序、理性的布局和安排。
从协同原理的理论要求出发，推进广佛都市圈教育资源的优化配置，就是要强化都市圈各城市和城市辖区的人、财、物、信息等各种教育资源之间的协调配合，促进各种不同类别、不同形式教育资源在配置中达到时间上的前后连贯和空间上的无缝隙化。
二、推进广佛都市圈教育资源优化配置须具备的必要条件
广佛都市圈教育资源优化配置目标的实现，除须遵循科学的原理外，还须具备必要的支撑条件，具体包括:成立协调组织、制定协作规章、构建资源共享平台、建立利益补偿机制等。[5]
（一）成立推进广佛都市圈教育资源优化配置的官方协调组织
广佛都市圈内部经济社会发展的不完全同步性以及教育资源禀赋的互异性，需要都市圈内各城市和城市辖区政府的主动介入，成立官方协调组织，保证都市圈教育资源合作性配置的顺利开展。通过官方协调组织的顶层设计和宏观协调，使得都市圈内参与教育资源配置各类主体可以按照自愿、平等、互利的原则进行合作，形成都市圈教育资源配置的协作网络，最大限度地整合都市圈教育资源，形成整体系统效应，从总体上扩大都市圈教育资源的产出规模。
（二）制定推进广佛都市圈教育资源优化配置的协作规章
推进广佛都市圈教育资源优化配置的协作规章，是按照都市圈教育与经济、社会良性互动、协同发展的要求，将各教育资源配置主体的权利与义务详细列举，并经过多方磋商后订立的，是规范都市圈教育资源配置合作关系和确立都市圈教育资源配置合作的目标、内容、途径、手段等的一系列制度性规范的总和。作为一种约定，协作规章是连接都市圈各种教育资源配置主体利益关系的重要中介，对都市圈教育资源配置中的各方主体均具有制约力和保障性。制定推进广佛都市圈教育资源优化配置的协作规章，对于确保都市圈内各城市和城市辖区教育资源配置活动的理性有序、配置进程的顺利进行和配置目标的有效达成具有重要意义。
（三）构建推进广佛都市圈教育资源优化配置的资源共享平台
从广佛都市圈教育资源配置的现实看，当前都市圈内物质资源、教师资源、信息资源等教育资源的共享程度尚有待提升，流动性也尚须加强。因此，有必要彻底打破行政区划限制，构建推进广佛都市圈教育资源优化配置的资源共享平台。
首先，要构建教育基础设施的共享平台。鼓励都市圈内各种教育资源配置主体之间开展协作，实现资源共享，提高教育基础设施的整体利用效率。特别对于利用价值较高、共享性较强的基础设施，如图书馆、体育设施、实验实习基地等应最大限度地实现共享。
其次，要构建教师资源的共享平台。通过建立教师资格的相互认证制度、教师的交流和互聘制度、教师自由流动制度等，形成统一的都市圈教师资源共享平台，充分挖掘都市圈教师资源的潜力，发挥其最大价值。
最后，要构建教育信息资源的共享平台。都市圈内各个城市和城市辖区应全面、系统地收集、整理其辖区内的各种教育资源信息，并通过互联网、电台、电视台、报刊、杂志等各种传媒，定期、详尽地发布，这样既能适时监控具有地方保护倾向的资源配置政策，又可以促进都市圈各教育资源配置主体之间的信息资源共享，确保教育资源配置行为取向正确性。
（四）建立推进广佛都市圈教育资源优化配置的利益补偿机制
依据博弈论的基本原理，广佛都市圈内各方教育资源的配置主体，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，往往会依靠其所掌握的信息，选择实施对自己的当前利益和长远利益有益的行为或策略。这就使得都市圈内关于教育资源配置的合作，仅靠各方资源配置主体的主观自觉是难以长期维持的。因此，需要建立能够促进长期合作的利益补偿机制，即通过一套有效的制度设计，使在资源配置中利益受损的一方得到合理、足够的补偿，从而使得都市圈教育资源配置中的合作能够长期、稳定地进行。
（责任编辑：方涵）
参考文献：
[1] 陈建中.互补原理及其认识论的新形势[J].自然辩证法研究，1997，(03)．
[2] 吕兴田.系统原理与我国行政改革[J].鲁行经院学报，2003，(04)．
[3] 孙科、张美华.系统理论视野下的高等教育管理与学校技能[J].高等农业教育，2002，（11）．
[4] 王耀刚.高等学校教师资源优化配置研究[D].天津：天津大学,2006．
[5] 邵争艳.中国区域高等教育资源优化配置评价与对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学,2006．
关键词：广佛都市圈；教育资源优化配置；基本原理；必要条件
作者简介：王枫云（1969—），男，广州大学公共管理学院教授、管理学博士，主要研究方向：城市公共管理。
中图分类号：F290 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.57 文章编号：1672-3309（2011）09-137-02
广佛都市圈是由广州市、佛山市及其各自下辖的区、市所构成的一个在地域上紧密连接、经济上相互依存、文化上日趋融合的，以广州和佛山中心城区为核心，并以其有效吸引和辐射的空间距离为半径所组成的城市和城市辖区的有机整体。广佛都市圈是整个珠三角城市群的核心地带，推进广州与佛山两城的协调合作与协同并进，促进两地资源优化配置与互补共享，全面加快广佛同城化进程，是提升珠三角城市群整体竞争力的关键环节。而促进两地资源优化配置与互补共享的一个重要内容就是推进广佛都市圈教育资源的优化配置，这一目标的达成，须遵循科学的原理并具备必要的条件。
一、推进广佛都市圈教育资源优化配置须遵循的基本原理
（一）互补原理
互补原理是丹麦物理学家玻尔1927 年提出的,其核心的理论内涵是：世界上多种多样的事物各自具有不同的性质和特性，即使同一事物，从不同的侧面考察，也具有多重属性，这是事物之间互补的哲学基础。换言之, 客观事物间的互补是其不同性质与属性的客观反映。不同事物之间以及同一事物内部的和谐，是由一些看似矛盾、冲突的方面在互补中形成的。[1]
以互补原理为指导，我们可以发现：广佛都市圈内各城市和城市辖区的教育资源在数量、质量、分布、流动、开发潜力等方面存在着程度不同的差异，这表明广佛都市圈内各城市和城市辖区的教育资源存在互补的基础，关键问题是我们在实际工作中，要充分认识、发觉并很好地利用这些差异，并以此为基点，推进广佛都市圈教育资源的优化配置。
（二）系统原理
自美籍奥地利生物学家贝塔朗菲创立一般系统论以来, 系统原理已为人们广泛的认知和接受。系统原理认为，系统是由相互依存和相互作用的若干要素组合成的、具有特定功能的有机整体。系统具有三个基本特征：（1）由若干要素组成；（2）要素间相互作用、相互依赖；（3）系统作为一个整体具有特定功能。[2]同时，一个高效运行的系统必须遵循下列原则：一是着眼全局原则，即系统一切构成要素的运行都应从整体目标出发，为了整体目标的实现，局部利益必须服从整体利益；二是合理组合原则，整体优化来源于构成要素结构的变化或结构的调整，面对有限资源和约束条件，只有采取要素结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的；三是系统开放原则，在系统与环境之间以及系统各个构成要素之间必须开放，通过开放交流物质、能量和信息。[3]
立足于系统原理的基本观点，我们在推进广佛都市圈教育资源优化配置的进程中，首先，应该把广佛都市圈的教育资源看作是一个紧密联系、互相作用的独立系统；其次，应着眼于都市圈教育资源的整体，并根据环境条件对教育资源配置进行科学设计，使教育资源配置与外部环境保持动态平衡；第三，要对教育资源配置过程中遇到的各种问题进行系统分析，从整体、开放、关联、动态的视角来应对都市圈教育资源配置中出现的问题。
（三）协同原理
“协同”一词来源于希腊文，意为共同工作。协同原理是20世纪70年代初联邦德国理论物理学家哈肯创立的，包括如下内容：第一，协同的本质不是参与协同各要素功能的简单叠加，而是各要素按照特定的方式协同运作，实现参与协同各要素功能的聚合放大和功能倍增。第二，参与协同各要素的配合在时空上应是同步的。时间上的同步性要求参与协同的各要素紧密衔接，遵循共同的时间参数，空间上的同步性要求参与协同各要素之间协调配合，在特定的地域空间内实现有序、理性的布局和安排。
从协同原理的理论要求出发，推进广佛都市圈教育资源的优化配置，就是要强化都市圈各城市和城市辖区的人、财、物、信息等各种教育资源之间的协调配合，促进各种不同类别、不同形式教育资源在配置中达到时间上的前后连贯和空间上的无缝隙化。
二、推进广佛都市圈教育资源优化配置须具备的必要条件
广佛都市圈教育资源优化配置目标的实现，除须遵循科学的原理外，还须具备必要的支撑条件，具体包括:成立协调组织、制定协作规章、构建资源共享平台、建立利益补偿机制等。[5]
（一）成立推进广佛都市圈教育资源优化配置的官方协调组织
广佛都市圈内部经济社会发展的不完全同步性以及教育资源禀赋的互异性，需要都市圈内各城市和城市辖区政府的主动介入，成立官方协调组织，保证都市圈教育资源合作性配置的顺利开展。通过官方协调组织的顶层设计和宏观协调，使得都市圈内参与教育资源配置各类主体可以按照自愿、平等、互利的原则进行合作，形成都市圈教育资源配置的协作网络，最大限度地整合都市圈教育资源，形成整体系统效应，从总体上扩大都市圈教育资源的产出规模。
（二）制定推进广佛都市圈教育资源优化配置的协作规章
推进广佛都市圈教育资源优化配置的协作规章，是按照都市圈教育与经济、社会良性互动、协同发展的要求，将各教育资源配置主体的权利与义务详细列举，并经过多方磋商后订立的，是规范都市圈教育资源配置合作关系和确立都市圈教育资源配置合作的目标、内容、途径、手段等的一系列制度性规范的总和。作为一种约定，协作规章是连接都市圈各种教育资源配置主体利益关系的重要中介，对都市圈教育资源配置中的各方主体均具有制约力和保障性。制定推进广佛都市圈教育资源优化配置的协作规章，对于确保都市圈内各城市和城市辖区教育资源配置活动的理性有序、配置进程的顺利进行和配置目标的有效达成具有重要意义。
（三）构建推进广佛都市圈教育资源优化配置的资源共享平台
从广佛都市圈教育资源配置的现实看，当前都市圈内物质资源、教师资源、信息资源等教育资源的共享程度尚有待提升，流动性也尚须加强。因此，有必要彻底打破行政区划限制，构建推进广佛都市圈教育资源优化配置的资源共享平台。
首先，要构建教育基础设施的共享平台。鼓励都市圈内各种教育资源配置主体之间开展协作，实现资源共享，提高教育基础设施的整体利用效率。特别对于利用价值较高、共享性较强的基础设施，如图书馆、体育设施、实验实习基地等应最大限度地实现共享。
其次，要构建教师资源的共享平台。通过建立教师资格的相互认证制度、教师的交流和互聘制度、教师自由流动制度等，形成统一的都市圈教师资源共享平台，充分挖掘都市圈教师资源的潜力，发挥其最大价值。
最后，要构建教育信息资源的共享平台。都市圈内各个城市和城市辖区应全面、系统地收集、整理其辖区内的各种教育资源信息，并通过互联网、电台、电视台、报刊、杂志等各种传媒，定期、详尽地发布，这样既能适时监控具有地方保护倾向的资源配置政策，又可以促进都市圈各教育资源配置主体之间的信息资源共享，确保教育资源配置行为取向正确性。
（四）建立推进广佛都市圈教育资源优化配置的利益补偿机制
依据博弈论的基本原理，广佛都市圈内各方教育资源的配置主体，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，往往会依靠其所掌握的信息，选择实施对自己的当前利益和长远利益有益的行为或策略。这就使得都市圈内关于教育资源配置的合作，仅靠各方资源配置主体的主观自觉是难以长期维持的。因此，需要建立能够促进长期合作的利益补偿机制，即通过一套有效的制度设计，使在资源配置中利益受损的一方得到合理、足够的补偿，从而使得都市圈教育资源配置中的合作能够长期、稳定地进行。
（责任编辑：方涵）
参考文献：
[1] 陈建中.互补原理及其认识论的新形势[J].自然辩证法研究，1997，(03)．
[2] 吕兴田.系统原理与我国行政改革[J].鲁行经院学报，2003，(04)．
[3] 孙科、张美华.系统理论视野下的高等教育管理与学校技能[J].高等农业教育，2002，（11）．
[4] 王耀刚.高等学校教师资源优化配置研究[D].天津：天津大学,2006．
[5] 邵争艳.中国区域高等教育资源优化配置评价与对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学,2006．