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摘要 在对无为县农机社会化服务体系情况全面调研的基础上，分析了无为县农机社会化服务体系现状，总结其做法和先进经验，并指出存在的主要问题，有针对性地提出适合无为县农机社会化服务体系发展的对策。
关键词 农机社会化；服务体系；现状；发展思路；安徽无为
中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）10-0287-02
建设农机社会化服务体系的目的是大面积推广新技术、新机具，在节省劳动力的同时提高劳动效率。完善的农机社会化服务体系是农业社会化服务体系的基础。本文结合无为县农机社会化服务开展的情况，总结了该县农机社会化服务的主要经验和做法，分析了存在的问题，提出了今后发展的措施，以供参考。
1 无为县农机社会化服务现状
到2014年底，无为县农机总动力达68.32万kW，拖拉机总量达1.95万台，其中农田作业大中型拖拉机0.14万台，联合收割机0.11万台，水稻插秧机0.05万台。现有农机从业人员达3.94万人，纯收入10万元以上农机大户已达355个，农机专业合作社40个（其中国家级示范社1家，省级示范社2家，市级示范社2家）。
以农机合作社、农机大户等为主的新型农机服务组织的出现和以农机技术推广、培训和维修、零配件供应、作业信息服务等为支撑的农机社会化服务体系的建设，大大提升了该县农机化水平，提高了农业综合生产水平。其中，起主要作用的是农机服务组织，特别是农机合作社领头人、农机大户，他们承担着各项新技术、新机具推广应用的试验示范，通过他们提供的作业服务，使得农机新技术在当地得到示范、带动辐射和快速大面积的推广应用，促进了该县农业生产的标准化。
2 推进农机社会化服务发展的主要经验
2.1 强化组织领导
无为县农机部门把发展农机社会化服务能力放在重要的位置。强化组织领导，整合相关科研和推广部门利用人才和技术优势，制定发展规划，提出发展目标和任务，从资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面进行帮助；做好统筹规划、试点建设、督导管理，达到规范发展的目的；组织开展技术培训、完善职责、帮助办理相关手续、解决疑难；制定农机作业质量、安全和服务标准化建设。
2.2 落实优惠政策
一是出台相关优惠政策。无为县将农机购置补贴发放向农机专业合作社、农机大户倾斜，为先进成套农机装备的发展创造条件。二是加大资金扶持力度。实行“以奖代补”的方式，鼓励、支持农民创办农机专业合作社。2009年、2010年县财政分别对新建的农机合作社予以5 000、4 000元的奖励，用于农机场库棚建设、示范推广新型农机具、维修设备等补助。三是争取信贷优惠。积极协调政府部门、金融机构，优先向农机合作社提供小额贷款或无息贷款，简化程序，放宽担保限制，延长期限，几年来共帮助合作社成员、农机大户解决贷款500余万元，初步建立起银行扶持、集体入股等多种投入机制。
2.3 加强指导服务
一是积极扶持指导农机合作社、合作组织完善规章制度，规范操作流程，提高经营信誉和运行效益。二是将农机推广人才的培养放在重要位置，制定培训规划，帮助农机合作社、合作组织培训人员、调试机器、维修故障。 按照“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，扶持发展了一批设备全、服务好、效益高的农机合作社。如2013年无为县高忠农机专业合作社获国家级农机合作社示范社称号；2015年无为县亚敏农机专业合作社获市级农机专业合作社示范社，无为县福泉农机服务专业合作社获省级农机专业合作社示范社称号，无为县良海农机专业合作社获市示范农民专业合作社称号。这些模范示范社大大带动了无为县农机合作社实现跨越式发展。
3 推进农机社会化服务发展的做法
农机合作社、农机大户队伍的不断壮大提高了农机化服务水平，通过将分散农机组织起来，为农业生产提供全面服务，创新服务模式，实现千家万户作业与农机化作业大市场的有效对接。
3.1 实行“订单作业”服务
推动农机合作社、农机大户与其他分散经营的农户就农机作业服务签订合同。农机合作社、合作组织按照农机服务合同进行相关服务，做好耕种、病虫害防治、收获等方面的工作，解放农村劳动力。实施订单作业，既可有效提高和稳定农机合作社的作业量，提高作业效益，又可保证作业质量，维持良好的服务信誉。
3.2 实行“一条龙”服务
蜀山农机专业合作社、福泉农机专业合作社、高忠农机专业合作社等农机专业合作社已逐步摸索出水稻生产“耕整—育秧—插秧—收割—还田”机械化服务的一整套成功经验，取得良好效果。
3.3 组织农机跨区作业服务
围绕春耕、三夏、三秋等农业生产重点季节，合作社精心安排，大力组织跨区作业，全力做好组织协调和服务工作，为广大农机手提供作业信息、技术指导等服务，及时协调处理农机生产作业中出现的矛盾和纠纷。机旋耕、机插秧也逐步实现“走出去、引进来”的跨区作业行列，提高了农机使用效率，增加了机手的收入，形成良性循环。
4 存在的主要问题
当前，无为县农机社会化服务能力发展才刚刚起步，难免存在一些不足之处，有待进一步完善，主要表现在以下几个方面。
4.1 投入明显不足，职能发挥不够
虽然政府加大了对农机服务组织的投入，制定了相关的法律、法规保证农机服务工作的顺利开展。但从实际情况来看，在农机社会化服务体系的建设过程中，依然存在资金缺乏的情况。资金缺乏主要导致了以下问题：一是缺少资金对新机具的引进、示范、推广、培训等都产生了影响，阻碍了农机推广体系发挥作用。二是缺少资金，导致农机推广站办公条件落后，装备水平差，服务质量低[1]。 4.2 农机社会化服务合理化程度较低
目前，无为县从事农机服务的人员以农机大户为主，这些大户往往文化水平较低，只注重眼前的经济效益，缺乏持久发展农机服务事业的信心，购买农机具缺乏规划，不能形成规范合理的农机装备配置，农机社会化服务合理化程度较低。
4.3 扶持力度、影响带动作用小
大部分农机合作社、农机大户处于发展初期，经济实力不足，缺乏发展资金。目前，各级政府在财政、信贷、临时用地及库房建设等方面还缺乏明确的优惠政策，严重制约了他们的发展壮大。部分乡镇的合作社、农机大户数量较少，难以满足农机社会化服务体系的需要，影响和带动能力明显不足。
5 发展措施
5.1 加大投入，增强服务能力
加大资金投入是增强农机社会化服务体系的重要措施。一是加大资金投入，改善农机推广体系的硬件设备，提高从业人员的收入，使其在农机推广过程中发挥应有的作用。二是切实落实有关税费、信贷、购机、用地、作业补助等扶持政策，保障新办合作社工作顺利开展。同时，对有一定规模的农机合作社，应该为其创造宽松的经营环境，增加经济积累[2]。
5.2 结合实际需求，大力推广新型农机具和农机化技术
农村劳动力状况发生了改变，市场对农产品的需求发生了改变，农业机械的类型、数量、适应性也发生了改变，这都要求在生产中，及时根据实际情况，引进和推广新型的、适应性强的、效率高的农业机械。在引进和推广农业机械的过程中，要采取示范、试验的方式，通过辐射、带动作用，让农民逐渐接受新机具，达到较好的推广效果。
5.3 拓宽服务领域，创新服务模式
只有建立以政府农机推广体系牵头、企业和农机合作社积极参与、农机中介发挥作用的市场化推广系统和结构，才能保证农机推广工作的顺利进行。一是规范农机合作社的行为，为其提供技术、法律、维修等方面的支持，引导其走上规范化、法制化的发展道路，提高其自我发展和服务的能力。二是扶持发展农机中介服务组织和农机经理人，通过他们活跃市场，满足群众需求。
5.4 抓先进，树榜样
对经济效益高、群众满意、机械化水平高以及规章制度完整、规范的合作社积极进行宣传，通过媒体、现场会、参观交流等方法将先进经验传递出去[3-4]。
6 参考文献
[1] 林芳.浅谈我国农机推广存在的问题及对策[J].福建农机，2010（1）：27-28.
[2] 卢正文.基层农机推广工作存在的问题及建议[J].河北农机，2009（3）：19-20.
[3] 宋守江.基层农机推广工作存在的问题及建议[J].农业机械化与电气化，2007（2）：36-37.
[4] 线全忠，王振成，刘洪祥.基层农机推广工作存在问题及对策[J].农业科技与装备，2008（3）：113-114.
关键词 农机社会化；服务体系；现状；发展思路；安徽无为
中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）10-0287-02
建设农机社会化服务体系的目的是大面积推广新技术、新机具，在节省劳动力的同时提高劳动效率。完善的农机社会化服务体系是农业社会化服务体系的基础。本文结合无为县农机社会化服务开展的情况，总结了该县农机社会化服务的主要经验和做法，分析了存在的问题，提出了今后发展的措施，以供参考。
1 无为县农机社会化服务现状
到2014年底，无为县农机总动力达68.32万kW，拖拉机总量达1.95万台，其中农田作业大中型拖拉机0.14万台，联合收割机0.11万台，水稻插秧机0.05万台。现有农机从业人员达3.94万人，纯收入10万元以上农机大户已达355个，农机专业合作社40个（其中国家级示范社1家，省级示范社2家，市级示范社2家）。
以农机合作社、农机大户等为主的新型农机服务组织的出现和以农机技术推广、培训和维修、零配件供应、作业信息服务等为支撑的农机社会化服务体系的建设，大大提升了该县农机化水平，提高了农业综合生产水平。其中，起主要作用的是农机服务组织，特别是农机合作社领头人、农机大户，他们承担着各项新技术、新机具推广应用的试验示范，通过他们提供的作业服务，使得农机新技术在当地得到示范、带动辐射和快速大面积的推广应用，促进了该县农业生产的标准化。
2 推进农机社会化服务发展的主要经验
2.1 强化组织领导
无为县农机部门把发展农机社会化服务能力放在重要的位置。强化组织领导，整合相关科研和推广部门利用人才和技术优势，制定发展规划，提出发展目标和任务，从资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面进行帮助；做好统筹规划、试点建设、督导管理，达到规范发展的目的；组织开展技术培训、完善职责、帮助办理相关手续、解决疑难；制定农机作业质量、安全和服务标准化建设。
2.2 落实优惠政策
一是出台相关优惠政策。无为县将农机购置补贴发放向农机专业合作社、农机大户倾斜，为先进成套农机装备的发展创造条件。二是加大资金扶持力度。实行“以奖代补”的方式，鼓励、支持农民创办农机专业合作社。2009年、2010年县财政分别对新建的农机合作社予以5 000、4 000元的奖励，用于农机场库棚建设、示范推广新型农机具、维修设备等补助。三是争取信贷优惠。积极协调政府部门、金融机构，优先向农机合作社提供小额贷款或无息贷款，简化程序，放宽担保限制，延长期限，几年来共帮助合作社成员、农机大户解决贷款500余万元，初步建立起银行扶持、集体入股等多种投入机制。
2.3 加强指导服务
一是积极扶持指导农机合作社、合作组织完善规章制度，规范操作流程，提高经营信誉和运行效益。二是将农机推广人才的培养放在重要位置，制定培训规划，帮助农机合作社、合作组织培训人员、调试机器、维修故障。 按照“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，扶持发展了一批设备全、服务好、效益高的农机合作社。如2013年无为县高忠农机专业合作社获国家级农机合作社示范社称号；2015年无为县亚敏农机专业合作社获市级农机专业合作社示范社，无为县福泉农机服务专业合作社获省级农机专业合作社示范社称号，无为县良海农机专业合作社获市示范农民专业合作社称号。这些模范示范社大大带动了无为县农机合作社实现跨越式发展。
3 推进农机社会化服务发展的做法
农机合作社、农机大户队伍的不断壮大提高了农机化服务水平，通过将分散农机组织起来，为农业生产提供全面服务，创新服务模式，实现千家万户作业与农机化作业大市场的有效对接。
3.1 实行“订单作业”服务
推动农机合作社、农机大户与其他分散经营的农户就农机作业服务签订合同。农机合作社、合作组织按照农机服务合同进行相关服务，做好耕种、病虫害防治、收获等方面的工作，解放农村劳动力。实施订单作业，既可有效提高和稳定农机合作社的作业量，提高作业效益，又可保证作业质量，维持良好的服务信誉。
3.2 实行“一条龙”服务
蜀山农机专业合作社、福泉农机专业合作社、高忠农机专业合作社等农机专业合作社已逐步摸索出水稻生产“耕整—育秧—插秧—收割—还田”机械化服务的一整套成功经验，取得良好效果。
3.3 组织农机跨区作业服务
围绕春耕、三夏、三秋等农业生产重点季节，合作社精心安排，大力组织跨区作业，全力做好组织协调和服务工作，为广大农机手提供作业信息、技术指导等服务，及时协调处理农机生产作业中出现的矛盾和纠纷。机旋耕、机插秧也逐步实现“走出去、引进来”的跨区作业行列，提高了农机使用效率，增加了机手的收入，形成良性循环。
4 存在的主要问题
当前，无为县农机社会化服务能力发展才刚刚起步，难免存在一些不足之处，有待进一步完善，主要表现在以下几个方面。
4.1 投入明显不足，职能发挥不够
虽然政府加大了对农机服务组织的投入，制定了相关的法律、法规保证农机服务工作的顺利开展。但从实际情况来看，在农机社会化服务体系的建设过程中，依然存在资金缺乏的情况。资金缺乏主要导致了以下问题：一是缺少资金对新机具的引进、示范、推广、培训等都产生了影响，阻碍了农机推广体系发挥作用。二是缺少资金，导致农机推广站办公条件落后，装备水平差，服务质量低[1]。 4.2 农机社会化服务合理化程度较低
目前，无为县从事农机服务的人员以农机大户为主，这些大户往往文化水平较低，只注重眼前的经济效益，缺乏持久发展农机服务事业的信心，购买农机具缺乏规划，不能形成规范合理的农机装备配置，农机社会化服务合理化程度较低。
4.3 扶持力度、影响带动作用小
大部分农机合作社、农机大户处于发展初期，经济实力不足，缺乏发展资金。目前，各级政府在财政、信贷、临时用地及库房建设等方面还缺乏明确的优惠政策，严重制约了他们的发展壮大。部分乡镇的合作社、农机大户数量较少，难以满足农机社会化服务体系的需要，影响和带动能力明显不足。
5 发展措施
5.1 加大投入，增强服务能力
加大资金投入是增强农机社会化服务体系的重要措施。一是加大资金投入，改善农机推广体系的硬件设备，提高从业人员的收入，使其在农机推广过程中发挥应有的作用。二是切实落实有关税费、信贷、购机、用地、作业补助等扶持政策，保障新办合作社工作顺利开展。同时，对有一定规模的农机合作社，应该为其创造宽松的经营环境，增加经济积累[2]。
5.2 结合实际需求，大力推广新型农机具和农机化技术
农村劳动力状况发生了改变，市场对农产品的需求发生了改变，农业机械的类型、数量、适应性也发生了改变，这都要求在生产中，及时根据实际情况，引进和推广新型的、适应性强的、效率高的农业机械。在引进和推广农业机械的过程中，要采取示范、试验的方式，通过辐射、带动作用，让农民逐渐接受新机具，达到较好的推广效果。
5.3 拓宽服务领域，创新服务模式
只有建立以政府农机推广体系牵头、企业和农机合作社积极参与、农机中介发挥作用的市场化推广系统和结构，才能保证农机推广工作的顺利进行。一是规范农机合作社的行为，为其提供技术、法律、维修等方面的支持，引导其走上规范化、法制化的发展道路，提高其自我发展和服务的能力。二是扶持发展农机中介服务组织和农机经理人，通过他们活跃市场，满足群众需求。
5.4 抓先进，树榜样
对经济效益高、群众满意、机械化水平高以及规章制度完整、规范的合作社积极进行宣传，通过媒体、现场会、参观交流等方法将先进经验传递出去[3-4]。
6 参考文献
[1] 林芳.浅谈我国农机推广存在的问题及对策[J].福建农机，2010（1）：27-28.
[2] 卢正文.基层农机推广工作存在的问题及建议[J].河北农机，2009（3）：19-20.
[3] 宋守江.基层农机推广工作存在的问题及建议[J].农业机械化与电气化，2007（2）：36-37.
[4] 线全忠，王振成，刘洪祥.基层农机推广工作存在问题及对策[J].农业科技与装备，2008（3）：113-114.