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建立在政治一行政二分法基础之上的现代公共行政，以效率作为最高价值取向，强调公共行政体系的工具理性，在民主政治中承担间接民主责任。然而，随着社会的发展，公共行政逐渐成为国家治理当中的核心角色，这就使得传统的民主责任链条断裂，现代公共行政的发展面临困境。重振公共服务精神，并以公民参与为基础，建立现代公共行政更为直接的民主责任，才能化解现代公共行政发展的困境。