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随着经济的快速发展和现代化进程的加快，许多耕地被征收或征用，用于基础设施建设和城镇化、工业化发展。这就不可避免地使得世代依靠土地作为基本生活保障和发展基础的农民失去了部分或全部土地。有专家估计，目前全国失地农民的数量可能超过2000万人。随着经济的发展以及城镇规模的不断扩大，失地农民也越来越多，其土地权益保障成为事关我国经济社会发展的重大问题，必须采取相应措施予以解决。