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美国的政治力量里国会与总统各自占据着立法权、行政权,尤其在二十世纪90年代里国会与白宫先后在利用＂中国牌＂来争取外交决策权上进行了三回合的较量。而此时国会面对时任的两位总统的强势也采取三种制约手段试图对总统进行权力的限制。归根究底美国府会之争的实质是为了最大化其国家利益。90年代最惠国待遇问题上,中国在面对与美国反复无常的对华态度时,采取的是＂听其言观其行稳其态＂的策略。