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一、问题的提出与文献述评在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，政协发挥着重要的作用。然而，如何通过精准介入基层协商，有前瞻性地引领基层社会的变革，巩固基层政权，是当前人民政协面临的重大现实和理论问题。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。但是，长期以来，政协协商往往表现为合法性有余而有效性不足，也就是说，政协协商不能有效地应对转型社会的突出问题，其根源在于它缺乏一套行之有效的介入协商的方法与机制。