2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要,第一次把“十一五”时期经济社会发展的主要指标,区分为预期性指标和约束性指标,把长期以来“挂帅”的GDP和人均GDP增长率列为预期性指标,而把单位国内生产总值能源消耗降低(5年降20％),主要污染物(指二氧化硫和化学需氧量)排放总量减少(5年降10％)等列为约束性指标.所谓约束性指标,即“约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求.政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现.”2006年经济运行的实践表明,2003年以来大规模粗放扩张盲目追求GDP高速增长的惯性没有多少改变,许多地方政府还是把CDP增速作为头号硬指标,而把节能减排等约束性指标置于脑后.结果,全年GDP增速达10.7％,大大超出原来8％的预期,而单位GDP能耗则仅略下降1.23％,没有达到下降4％的目标,主要污染物二氧化硫排放量和化学需氧量不降反升,根据国家环保总局公布的数字,二者分别比2005年增长1.8％和1.2％,也没有达到减排2％的目标.这说明,“十一五”开局之年,经济运行就开始有点偏离“十一五”规划纲要.这样的结果对政府的威信和公信力造成严重的损害.