我国自新中国成立以来，就对社会保障问题给予了高度的重视。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，以此为开端奠定了我国社会保障法律制度的基础。改革开放以来，为适应经济体制改革的需要，社会保障立法不断加快，我国陆续颁布实施了一系列的社会保障法律制度，已经初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度，同时也构建起了相对完善的社会保障法律制度。2010年10月28日《社会保险法》经全国人大常委会审议通过，标志着我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。然而，在全民社保体系建设过程中也存在一些热点、难点问题，亟待我们思考和解决。
　　从政策层面上
　　与《社会保险法》相配套的政策法规体系不健全。虽然《社会保险法》已经出台，但统一的法制环境还未形成，缺乏操作性强的贯彻实施细则，现行社会保险政策法规与《社会保险法》的衔接工作有待进一步完善。如公务员以及参照公务员管理的工作人员养老保险未纳入该法范围，城镇职工养老保险与居民养老保险及新型农村社会养老保险制度、城镇职工医疗保险与城镇居民医疗保险及新农合制度之间的衔接等，都有待相关部门尽快出台政策。
　　居民医疗保险对城镇职工医疗保险的冲击加大。随着医药卫生体制改革推进，国家对城镇居民医疗保险的关注和支持不断加大，城居医保发展突飞猛进。以湖北省宜昌市为例，近年来，因居民医疗保险报销范围不断扩大（生育费用也可报销），报销比例不断提高，参保对象不受户籍限制，且有特惠政策（低保人员不缴费，困难老人只缴纳50元，在校学生缴纳30元），吸引了大量居民甚至是灵活就业人员。然而，做为基本医疗保障制度重要支撑之一的城镇职工医疗保险，受到了很大的冲击。灵活就业人员参加城镇职工医疗保险的接续率在低水平徘徊，且选择4.8%费率的高达总人数的60%，对医疗保险基金带来不小的冲击，增加了各级财政的负担。
　　从操作层面上
　　社会保险扩覆工作形势较为严峻。目前，国有和大型非公有制企业基本已经依法参保，其扩面空间不大，而应参保而未参保的用人单位以民营、私营等非公有制企业为主，由于其数量多，经营规模小，管理不规范、员工人数少且流动性大，扩面难度很大。而灵活就业人员，由于其经济承受能力相对较弱，抗风险能力较差，加之社平工资递增较快，社保费对他们来说是个不小的压力，部分人员在当前生计和未来养老二者之间，不得不选择放弃参保，部分35岁以下收入较低的年轻人，认为自己离退休还很遥远且受经济条件限制而暂不参保。
　　社会保险关系转移接续任重道远。2009年人社部、财政部先后下发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》，2011年7月1日起正式实施的《社会保险法》也规定了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的转移接续制度。一是个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算，个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付；二是个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；三是职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。在实际操作中，有的地方限于历史原因，养老保险仍执行的是省内、省外不同的转移接续办法；有的地方医疗保险和失业保险还停留在县级统筹层次，不同统筹地区的缴费年限不能直接叠加，这些都导致了流动劳动力的基本医疗保险和失业保险关系暂时难以转移接续。
　　维护参保人社保权益工作迫在眉睫。参保人员个人权益记录是参保人员缴费和享受社会保险待遇的证明，社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人。由于社会保险实行收支两条线管理，部分地区的五项社会保险征收由一个经办机构完成，养老、医疗、生育、失业保险的待遇支付则分别归口在另外三个经办机构，哪些项目应该列入“个人权益记录单”，如何将缴费、个人账户、待遇享受等诸多信息集中在一张记录单上，由谁来负责寄送个人权益记录单，参保人的联系方式和住址由谁来登记和维护，寄送费用的支付渠道等等，仍需研究。
　　社会保险费代征体制存在缺陷。近年来，为了方便参保单位和个人缴费，部分地方的社保部门或地税部门委托银行代征社会保险费。银行代征社保费，在一定程度上减轻了社保经办机构和地税部门的工作压力，方便了缴费人。但是，由于在征收过程中，银行付出了一定人力、物力，在得不到相应回报的情况下，银行通常采取压库方式保证效益。由于社会保险费未能及时转入国库，在一定程度上影响了参保人员社保待遇享受。同时，压库对准确反映本地时点扩面征收任务指标也会有所影响。
　　从经办能力上
　　信息化建设较为滞后。社会保险信息化建设是提升经办管理水平、提高服务质量、确保基金安全的重要基础和支撑。由于受到政策和投资及管理体制等方面的限制，当前社保经办信息系统普遍存在分散建设、标准不统一、基层信息系统建设严重滞后、资源无法整合等诸多问题。如何依托“金保工程”建设，促进社会保险信息化建设由侧重业务经办向管理服务发展；如何以加强数据管理为核心，促进数据分析应用；如何以提高管理服务水平为宗旨，推进网络延伸建设；如何以健全信息系统功能为出发点，不断提升信息化水平；如何加快实施“社保一卡通”工程，方便参保人员，这都是摆在社保经办机构面前的重要课题。
　　人员配备严重不足。经办机构现有人力资源难以适应为参保人员提供基础服务的要求，面临着现有经办机构规模持续狭小与服务对象数量日益增长的矛盾。以宜昌城区2010年数据为例，宜昌市城区参保单位4841家，参保人员171.3万人次，经办机构工作人员与服务对象人数之比为1：8000，远高于国际平均的1：1000～2000的水平，服务对象和经办人员比例的严重失衡，一线员工长期超负荷工作，疲于应付，缺乏培训，影响了社保经办机构服务管理水平的进一步提升。
　　工作经费无法满足工作需要。社保征稽机构按一般全额拨款事业单位标准拨付经费，业务发展经费未纳入正常的经费预算。在实际工作中，多数地区社保经办机构经费严重不足，社会保险扩面宣传需要大量经费，稽核工作急缺办案车辆和经费，影响了工作的正常开展。
　　建议与对策
　　一是研究制定配套法规，确保法律顺利实施。《社会保险法》虽然已经出台，但仍在发展当中，会不断有新的课题提出来，不断有新问题要回答，而且，在这部法律中作出了一些弹性的或授权性的规定，为今后的制度完善和机制创新留出了空间。建议在这部法律的框架下和空间里，尽快制定出较为完善的配套法规和规章，使社保经办工作有法可依，有规可循，为社会保险事业提供法律法规保障。
　　二是做好相关宣传工作，完善社会保险政策。应积极开展多种形式的《社会保险法》学习培训班，重点宣传《社会保险法》出台的重大意义，把社会保险法的指导思想、基本原则、各项条款等讲透讲准，要努力使关心社会保障事业发展的人都准确理解《社会保险法》的精神，形成统一的思想认识，同时为决策部门调整和完善政策提供依据和参考。
　　三是继续推进城乡统筹，整合公共服务资源。按照建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保险制度精神要求，继续全力推进城乡一体化社会保障制度，以实现“人人享有社会保障”为目标，以进城务工农民、灵活就业人员为重点，寻找新的增长点，继续加大扩面力度，推进各类人员参保，巩固扩大参保覆盖面和参保率。同时整合公共服务资源，建立城乡一体的社会保障公共服务体系。
　　四是提高社保统筹层次，逐步统一规范管理。按照人社部的统一部署，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，应在推进覆盖范围、保障项目、待遇标准、管理制度基本统一的基础上，全力推进经办操作的规范化、标准化、精细化，着力在经办管理统一上下工夫，实现信息管理、业务流程、统计分析、稽核监管、公共服务等方面的统一规范管理，切实提升社保经办管理服务能力和保障水平，为参保人员提供更加高效便捷优质的服务，促进社保事业持续、健康、协调发展。
　　五是加强信息化建设，实现管理服务标准化。社会保险系统数据量庞大，数据有效性长达几十年，是开展社会保险管理服务工作的基础，直接关系到每一个参保人的切身利益。应尽快设计统一的社会保险指标体系、接口标准，用政策和制度的形式强制各级社会保险经办机构按照社会保险指标采集参保数据信息，并在此指标体系的基础上建立一个以地市一级为单位的各险种信息共享的信息平台。同时，应建立健全政府公共信息共享传递机制，实现社保、工商、民政、地税、财政、编委、金融机构等相关部门资源共享。
　　六是加强干部队伍建设，提升社保经办能力。优化干部队伍结构，分解权责，明确分工，定人定岗，各司其职。通过开展“形象建设”、“行风评议”、“评选优质服务窗口”等多种形式，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性，提升工作人员的职业操守，提高服务质量和工作效率，努力打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的社保队伍。同时，争取财政部门的支持，确保社保经办机构人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用得到保障。