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公民将权力委托给了政府机构和政府官员，本意是要政府机构和政府官员提供公共服务。然而，由于公共权力具有“二重性”的特点，所以导致公共权力在运行中容易被滥用而形成权力异化，脱离维护公共利益的权力运行轨道。公共权力的滥用，必然引起公民对政府的信任危机，动摇国家政治的民众基础。防止权力滥用的有效途径是加强公共权力的监督与制约，但实践中人们经常面临权力监督困难的困绕。监督难的原因是多方面的，本文仅从文化因素角度阐述对公共权力监督的影响及其如何构建适应公共权力监督的文化。