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广泛有序的公民参与是东北振兴的关键。公民参与东北振兴的障碍主要有渠道断裂、分配不公、保障不力、产权缺位、管理错位、制约失效、公民意识落后等。可能的对策包括落实“五个尊重”方针,激发各阶层公民参与发展的积极性;大力培育要素市场,积极倡导新消费观;改善政府制度安排;促进公民参与立法;重构政治人,加快培养合格公民等。