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摘要：通过总结常州市住房公积金管理中心实施“放管服”改革，在街道（镇）共建住房公积金工作站，实现住房公积金延伸服务的做法，论证了住房公积金乡镇工作站的必要性和可行性，并对完善住房公积金乡镇工作站的建设提出工作建议。
关键词：放管服;住房公积金;政务服务;建议
中图分类号：F293 文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2019）10-0074-76 收稿日期：2019-09-10
近年来，随着国务院“放管服”改革的推进，以住房公积金管理中心为代表的非行政权力部门，如何抓住经济发达镇、中心镇的政务服务相对集中的有力契机，通过开展部门间资源互享和合作，向乡镇一级延伸服务半径，进一步提升住房公积金服务效率，方便企业和职工办理住房公积金业务，是政务服务改革背景下住房公积金管理部门面临的全新课题。常州市住房公积金管理中心（以下简称“公积金中心”）创新性地与政府人社部门合作，通过与乡镇开展联建，借助乡镇社保所（便民服务中心）的人力物力，由公积金中心提供服务支持的住房公积金乡镇工作站模式，提升了城市偏远乡镇、开发区企业的住房公积金服务效率，是公积金行业深化“放管服”改革的创新实践。
1设立住房公积金乡镇工作站的必要性与可行性
根据国务院《住房公积金管理条例》，住房公积金制度的一个重要目标是促进城镇建设，住房公积金的缴存对象为单位和在职职工。一方面，最近十多年，我国经济社会的跨越发展以及城镇化建设水平的大幅提升，城市半径在不断扩展，设立在中心城区的住房公积金管理服务机构，已无法满足城镇企业和职工办理住房公积金业务的需求。另一方面，在长三角、珠三角地区，各城市的中心镇、经济发达镇的企业越来越多，在职职工人数也快速增加，住房公积金管理机构也亟需延伸工作臂膀，加大对相关企业的扩面工作力度。
常州市自2017年推行“放管服”改革以来，住房公积金中心积极与相关部门沟通、协调，在街道劳动所或便民服务中心增挂“住房公积金工作站”标牌，设置服务窗口，由住房公积金中心接通住房公积金信息专线、提供设备和人员培训，住房公积金工作人员由街道劳动所或便民服务中心人员兼任。住房公积金乡镇工作站采用“一个平台、两个部门、四项职能”的“124”工作模式，即工作人员利用常州市住房公积金业务系统，兼顾社区服务和住房公积金服务，综合运用社保部门和公积金管理部门的有关数据，实现公积金政策宣传咨询、业务办理、协助投诉受理和调解以及住房公积金扩面等四项职能。
住房公积金乡镇工作站承担的主要职能包括提供住房公积金政策咨询服务，开展相关的宣传活动;做好辖区内单位缴存住房公积金的调整工作，向分中心、办事处提供企事业单位经营状况、劳动用工、社保缴存等情况;协助开展催建工作，召开政策推进会、业务座谈会，积极推进住房公积金扩面;配合中心处理辖区内住房公积金投诉举报，协调处理和承办公积金的具体业务。
2住房公积金乡镇工作站的主要实践
2017年以来，常州住房公积金中心选择在人口较为集中（5万人以上）、注册地企业较多（300家以上）的街道、镇或产业园区先后設立了15家住房公积金乡镇工作站，开展住房公积金的政策宣传、业务咨询办理、制度扩面等工作。
一是进一步面向企业和职工服务，提升制度宣传的影响力。工作站设置宣传栏、发放宣传册，通过合作协议明确工作人员要主动为前来办理社保业务的企业和职工介绍公积金政策，解答他们关心的住房公积金方面的问题。住房公积金乡镇工作站充分利用企业微信群、QQ群等网络平台，第一时间转发最新发布的公积金政策消息，宣传推广“常州住房公积金”微信公众号、住房公积金网上服务厅等网上业务平台，指导企业和职工进行网上业务的操作。定期开展上门走访，结合对用人单位劳动保障书面审查和社保扩面，住房公积金乡镇工作站同步对企业进行住房公积金相关政策宣传，及时、准确地将住房公积金政策传递给企业和职工，同时接收反馈信息，了解和解决企业和职工反映的问题。
二是打通“最后一公里”，提升企业职工办业务的效率。住房公积金中心是一家事业单位受编制限制，在行政区域内只有6个办事机构和服务网点，无法满足企业和职工的服务需求，通过在中心乡镇设立15个住房公积金乡镇工作站，有效化解了日益增长的业务量和企业、职工快速、便捷办理业务要求之间的矛盾。经统计，在15个工作站设立一年后，通过工作站新增的开户单位、开户职工、受理业务分别占全市柜面业务量的6%、11%、19%。住房公积金乡镇工作站的设立分担了服务网点大量的柜面业务量，有效缩短了企业和职工排队等候办理业务的时间，切实解决了中心服务网点偏少、不能有效覆盖全域的问题。
三是实现了与社保的信息共享，提升了扩面工作的精准性。近年来虽然政府部门间的信息共享取得很大进展，但住房公积金中心与社保部门的数据还没有做到实时互联共享。随着住房公积金乡镇工作站的建立，工作站工作人员能够通过本辖区内企业的社保数据、住房公积金的数据和企业的在岗职工数据进行比对，准确掌握企业的住房公积金缴存情况，对未建缴或少缴企业进行精准催建催缴，切实维护职工的合法权益。如果工作站催建催缴无果的，可以与住房公积金中心联系，由公积金中心根据工作站比对结果梳理出来的名单，发放住房公积金催建函或住房公积金催缴函，推进住房公积金扩面工作。由于工作站同志大多是当地社保所人员，对当地情况非常熟悉，在住房公积金扩面或投诉处理时，可以起到穿针引线的作用，事半功倍，效果明显。
3进一步发挥住房公积金乡镇工作站作用的有关建议
为更好地发挥住房公积金乡镇工作站作用，推进创新服务举措的可持续性，根据住房公积金中心两年来的工作实践和思考，对住房公积金乡镇工作站的设立、职责、管理等提出以下建议：
一是明确权责关系，提供制度性保障。目前住房公积金中心与住房公积金乡镇工作站的合作关系主要建立在两个基础上，一方面随着街道（镇）政务服务资源的集中化，基层的便民服务中心需要提升服务量，而企业与职工对住房公积金的服务需求较大，住房公积金业务窗口的开设，有效带动了政务服务量;另一方面住房公积金中心对住房公积金乡镇工作站没有人、财、物的管理权，主要是通过住房公积金业务和服务委托协议的方式明确双方的权利义务。因此，对于这种由公积金中心主动发起，实践证明也十分受群众欢迎的民生服务新方式，需政府层面出台政策文件进行规范指导，为工作站的可持续性、稳定性提供有力支撑。
二是理顺管理体系，提供支持性保障。乡镇社保所（或政务服务中心）作为住房公积金乡镇工作站的主管部门，与住房公积金中心是受托与委托关系，双方的权力义务主要通过合作协议的方式进行明确，但在人员管理、服务质量和业务量的考核上，住房公积金中心发挥的作用还不够突出。为此，公积金中心在支付相关委托费用的同时，需要规范和完善住房公积金乡镇工作站管理制度，进一步细化人员配备和业务量的考核要求，强化服务质量的监督，提升企业、职工对公积金服务的体验感和满意度。
三是发挥工作站优势，强化民生保障。随着互联网+智慧公积金的推进，越来越多的企业职工开始选择更为便捷的网上和手机客户端的操作办理业务，住房公积金的柜面业务的占比也将随之减少。因此住房公积金乡镇工作站需要在满足企业职工基本服务的同时，进一步开展好服务延伸，比如开展企业政策指导与服务，通过宣传和召开政策推进会、业务座谈会，引导企业算好法律帐、信用帐、声誉账和人才账，提高企业履行缴存义务的自觉性。讲解好住房公积金扩大缴存比例的政策规定，引导企业根据实际情况科学合理确定缴存比例，鼓励企业用好住房公积金政策。要充分发挥好企业与职工关于住房公积金缴存矛盾的缓冲作用，促进住房公积金乡镇工作站积极协助开展投诉受理与调解工作，为职工和企业提供协商解决矛盾、问题的行之有效的途径和方法。
关键词：放管服;住房公积金;政务服务;建议
中图分类号：F293 文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2019）10-0074-76 收稿日期：2019-09-10
近年来，随着国务院“放管服”改革的推进，以住房公积金管理中心为代表的非行政权力部门，如何抓住经济发达镇、中心镇的政务服务相对集中的有力契机，通过开展部门间资源互享和合作，向乡镇一级延伸服务半径，进一步提升住房公积金服务效率，方便企业和职工办理住房公积金业务，是政务服务改革背景下住房公积金管理部门面临的全新课题。常州市住房公积金管理中心（以下简称“公积金中心”）创新性地与政府人社部门合作，通过与乡镇开展联建，借助乡镇社保所（便民服务中心）的人力物力，由公积金中心提供服务支持的住房公积金乡镇工作站模式，提升了城市偏远乡镇、开发区企业的住房公积金服务效率，是公积金行业深化“放管服”改革的创新实践。
1设立住房公积金乡镇工作站的必要性与可行性
根据国务院《住房公积金管理条例》，住房公积金制度的一个重要目标是促进城镇建设，住房公积金的缴存对象为单位和在职职工。一方面，最近十多年，我国经济社会的跨越发展以及城镇化建设水平的大幅提升，城市半径在不断扩展，设立在中心城区的住房公积金管理服务机构，已无法满足城镇企业和职工办理住房公积金业务的需求。另一方面，在长三角、珠三角地区，各城市的中心镇、经济发达镇的企业越来越多，在职职工人数也快速增加，住房公积金管理机构也亟需延伸工作臂膀，加大对相关企业的扩面工作力度。
常州市自2017年推行“放管服”改革以来，住房公积金中心积极与相关部门沟通、协调，在街道劳动所或便民服务中心增挂“住房公积金工作站”标牌，设置服务窗口，由住房公积金中心接通住房公积金信息专线、提供设备和人员培训，住房公积金工作人员由街道劳动所或便民服务中心人员兼任。住房公积金乡镇工作站采用“一个平台、两个部门、四项职能”的“124”工作模式，即工作人员利用常州市住房公积金业务系统，兼顾社区服务和住房公积金服务，综合运用社保部门和公积金管理部门的有关数据，实现公积金政策宣传咨询、业务办理、协助投诉受理和调解以及住房公积金扩面等四项职能。
住房公积金乡镇工作站承担的主要职能包括提供住房公积金政策咨询服务，开展相关的宣传活动;做好辖区内单位缴存住房公积金的调整工作，向分中心、办事处提供企事业单位经营状况、劳动用工、社保缴存等情况;协助开展催建工作，召开政策推进会、业务座谈会，积极推进住房公积金扩面;配合中心处理辖区内住房公积金投诉举报，协调处理和承办公积金的具体业务。
2住房公积金乡镇工作站的主要实践
2017年以来，常州住房公积金中心选择在人口较为集中（5万人以上）、注册地企业较多（300家以上）的街道、镇或产业园区先后設立了15家住房公积金乡镇工作站，开展住房公积金的政策宣传、业务咨询办理、制度扩面等工作。
一是进一步面向企业和职工服务，提升制度宣传的影响力。工作站设置宣传栏、发放宣传册，通过合作协议明确工作人员要主动为前来办理社保业务的企业和职工介绍公积金政策，解答他们关心的住房公积金方面的问题。住房公积金乡镇工作站充分利用企业微信群、QQ群等网络平台，第一时间转发最新发布的公积金政策消息，宣传推广“常州住房公积金”微信公众号、住房公积金网上服务厅等网上业务平台，指导企业和职工进行网上业务的操作。定期开展上门走访，结合对用人单位劳动保障书面审查和社保扩面，住房公积金乡镇工作站同步对企业进行住房公积金相关政策宣传，及时、准确地将住房公积金政策传递给企业和职工，同时接收反馈信息，了解和解决企业和职工反映的问题。
二是打通“最后一公里”，提升企业职工办业务的效率。住房公积金中心是一家事业单位受编制限制，在行政区域内只有6个办事机构和服务网点，无法满足企业和职工的服务需求，通过在中心乡镇设立15个住房公积金乡镇工作站，有效化解了日益增长的业务量和企业、职工快速、便捷办理业务要求之间的矛盾。经统计，在15个工作站设立一年后，通过工作站新增的开户单位、开户职工、受理业务分别占全市柜面业务量的6%、11%、19%。住房公积金乡镇工作站的设立分担了服务网点大量的柜面业务量，有效缩短了企业和职工排队等候办理业务的时间，切实解决了中心服务网点偏少、不能有效覆盖全域的问题。
三是实现了与社保的信息共享，提升了扩面工作的精准性。近年来虽然政府部门间的信息共享取得很大进展，但住房公积金中心与社保部门的数据还没有做到实时互联共享。随着住房公积金乡镇工作站的建立，工作站工作人员能够通过本辖区内企业的社保数据、住房公积金的数据和企业的在岗职工数据进行比对，准确掌握企业的住房公积金缴存情况，对未建缴或少缴企业进行精准催建催缴，切实维护职工的合法权益。如果工作站催建催缴无果的，可以与住房公积金中心联系，由公积金中心根据工作站比对结果梳理出来的名单，发放住房公积金催建函或住房公积金催缴函，推进住房公积金扩面工作。由于工作站同志大多是当地社保所人员，对当地情况非常熟悉，在住房公积金扩面或投诉处理时，可以起到穿针引线的作用，事半功倍，效果明显。
3进一步发挥住房公积金乡镇工作站作用的有关建议
为更好地发挥住房公积金乡镇工作站作用，推进创新服务举措的可持续性，根据住房公积金中心两年来的工作实践和思考，对住房公积金乡镇工作站的设立、职责、管理等提出以下建议：
一是明确权责关系，提供制度性保障。目前住房公积金中心与住房公积金乡镇工作站的合作关系主要建立在两个基础上，一方面随着街道（镇）政务服务资源的集中化，基层的便民服务中心需要提升服务量，而企业与职工对住房公积金的服务需求较大，住房公积金业务窗口的开设，有效带动了政务服务量;另一方面住房公积金中心对住房公积金乡镇工作站没有人、财、物的管理权，主要是通过住房公积金业务和服务委托协议的方式明确双方的权利义务。因此，对于这种由公积金中心主动发起，实践证明也十分受群众欢迎的民生服务新方式，需政府层面出台政策文件进行规范指导，为工作站的可持续性、稳定性提供有力支撑。
二是理顺管理体系，提供支持性保障。乡镇社保所（或政务服务中心）作为住房公积金乡镇工作站的主管部门，与住房公积金中心是受托与委托关系，双方的权力义务主要通过合作协议的方式进行明确，但在人员管理、服务质量和业务量的考核上，住房公积金中心发挥的作用还不够突出。为此，公积金中心在支付相关委托费用的同时，需要规范和完善住房公积金乡镇工作站管理制度，进一步细化人员配备和业务量的考核要求，强化服务质量的监督，提升企业、职工对公积金服务的体验感和满意度。
三是发挥工作站优势，强化民生保障。随着互联网+智慧公积金的推进，越来越多的企业职工开始选择更为便捷的网上和手机客户端的操作办理业务，住房公积金的柜面业务的占比也将随之减少。因此住房公积金乡镇工作站需要在满足企业职工基本服务的同时，进一步开展好服务延伸，比如开展企业政策指导与服务，通过宣传和召开政策推进会、业务座谈会，引导企业算好法律帐、信用帐、声誉账和人才账，提高企业履行缴存义务的自觉性。讲解好住房公积金扩大缴存比例的政策规定，引导企业根据实际情况科学合理确定缴存比例，鼓励企业用好住房公积金政策。要充分发挥好企业与职工关于住房公积金缴存矛盾的缓冲作用，促进住房公积金乡镇工作站积极协助开展投诉受理与调解工作，为职工和企业提供协商解决矛盾、问题的行之有效的途径和方法。