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一、概念的界定与划分
（一）资源型城市的内涵和界定
资源型城市又称“资源性城市”，“资源城市”，“资源指向性城市”，是指以自然资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。这里所指的自然资源绝大部份为矿产资源，也包括森林资源。资源型城市的主要功能是向社会提供矿产品及其初加工等资源型产品。原国家计委宏观经济研究院在2002年《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中，提出了资源型城市的四个界定标准。
四个界定标准为：一是采掘业产值占工业总产值的比重达10%以上；二是采掘业产值规模达2亿元以上；三是采掘从业人员占城镇从业人员的比重达5%以上；四是采掘业从业人员规模达2万元以上。福泉市素有“亚洲磷都”之称，是全国重要的磷化工生产基地之一。2010年福泉市磷矿总产量达450万吨，产值达83.5亿元，磷及磷化工产值占工业总产值的89.3%以上，从业人员达8445人，从业人员占城镇从业人员的比重达48.3%以上。这四项指标已达到或接近国家对于资源型城市的认定标准。因此，可以判定福泉是以磷及磷化工为支柱产业的资源型城市。
（二）资源型城市成长阶段的划分
本文以资源型城市的成长周期理论划分资源型城市的成长阶段，由于资源型城市是以资源型产业为主导产业的，资源型产业因其所利用资源的不可再生性决定了资源型城市发展具有分阶段的生命周期。资源型城市的生命周期与其对它所依赖的不可再生资源的开发进程具有高度一致性。如图1所示，资源型城市的生命周期变化规律呈铃状分布。假设一个资源型城市在一定时期T所产生的资源量设为Q，很明显，Q起初会随着时间的推移而增加，并且将趋向于一个最大值maxQ，在此之后资源将会逐渐面临枯竭的境遇。生产速度P，它表示在一个给定的时间间隔△t（如一年）内，所生产的资源Q的数量，假如用该生产速率为纵坐标，时间为横坐标，那么从开采开始，直到矿藏枯竭为止，不考虑其它因素，在正常情况下应是一条平滑的曲线，其表达式为P＝△Q△t。该曲线如图1所示。P的增长速率V＝P′=dpdt首先以递增的速度增加，在某个点达到最大值。最后V将逐渐减小并成为0（在P本身达到最大值的时该）。在此之后，P以一种对称的形式减小，正如它上升时的曲线形状，此时的V变为负值，随着时间的推移，资源将开发殆尽。根据上述资源开发的特点，在资源型城市的发展过程中，其资源开发的进程可分为三个阶段：从开始开发到V达到最大，这一阶段可称为增产期，对应的另一端为减产期，中间部份是稳产期阶段。
按照资源在上述开采中的规律，资源型城市的资源走向枯竭成为一种必然的趋势，城市的经济也会因资源的枯竭而衰竭，而避免这种趋势的唯一途径是资源型城市能够突破自身对于不可再生资源的严重依赖，拓宽经济发展领域。这时，资源型城市的生命周期才能够重构。与资源开发周期相对应，资源型产业也经历从形成，成长、成熟到衰竭的生命周期，与资源开发不同的是资源型产业或被新产业所取代产生新的生命周期。如图2所示。
本文所论述的成长中的资源型城市，是指资源型产业生命周期阶段中的成长期和成熟期前段。在这个时期资源型产业自身的发展规模逐渐趋于庞大，市场占有率提高，，在该地区国民经济中所占的比重和所起的作用日益增大，城市呈现出一片兴旺景象，人口剧增，城市化步伐加快，城市经济呈上升趋势。
从图2中可以看出，成长期是资源型城市发展的一个分水岭，在这个阶段资源型城市的发展会出现两种趋向。(1)资源型城市在开始进入繁荣期就防微杜渐，利用城市经济不断发展的刺激作用发展新产业，从而保持城市经济旺盛的生命力和活力，能够在较高的起点上，开始延续经济的增长，走上可持续发展道路，城市进入了新生期；(2)城市经济不做多少改变，一直倚靠资源型产业带动城市经济的发展，城市会随资源型产业的萎缩而进入衰退期。因此可以说进入成长期的资源型城市是资源型城市在发展过程中的最佳转型期。在这一阶段城市经济增长势头良好，城市经济经过前段的积累，已经有了很好的经济和技术等物质基础，这时发展非资源型产业，改变传统单一的产业结构，进行多样化经营，可以说既有时间上又有物质上的保证，转型的困难相对较小。
福泉拥有丰富的矿产资源，已探明具有工业开采价值的矿产资源有磷、煤、铁、铅、锌、重晶石、硅石、耐火粘土、大理石、高岭土、油页岩、汞等20多种。优势矿种磷矿，已探明储量达10亿吨，其中高品位3.11亿吨(P205含量多在30%以上，最高可达38%)，多为露天矿，极易开采。(见表1)。福泉工业的发展以磷化工为主导，以瓮福集团为龙头的磷化工产业经济带已形成，肥料级、工业级、饲料级、食品级磷酸盐均具有相当规模，正在加大力量建设电子级磷酸、50万吨磷石膏制硫胺装置。丰富的磷矿储量资源将为福泉发展下游业提供提供充足的物质方面的保障，也为福泉城市经济的全面转型提供更多的时间。因此按照上面关于资源型城市生命周期的界定，本文的样本城市－福泉属于成长中的磷矿资源型城市。
二、福泉市经济发展现况及存在的问题
福泉位于贵州中部，全市现辖9镇7乡，总面积1688平方公里，总人口32.7万。矿产资源丰富，为充分利用矿产资源，加快经济发展，近年来，福泉市提出了“工业强市”的发展战略，确立了“推进新型工业化，加快重点产业发展”的工业化道路，重点抓好磷、煤、电的发展，努力把福泉市建设成为以磷化工业为主的贵州新工业基地，以及中国乃至亚洲重要的磷化工业基地。2010年，福泉完成生产总值（GDP）53.9亿元，经济总量居全州第二位。全市工业总产值、财政总收入、全社会固定资产投资分别达到73.89亿元、5.2亿元，23.52亿元，社会经济发展已跻身贵州省27个经济强县之列。
（一）福泉市资源产业发展现状
福泉市境内拥有丰富的磷矿资源，已探明的磷矿储量为10亿吨。福泉磷矿以品位高、杂质含量低、活性好而著称，适合于走“以湿为主，湿热结合”的工艺路线。
富集的磷矿资源使福泉正在成为国家重要的磷及磷化工生产基地，是贵州省首家“国家新型工业化示范基地”。2010年福泉实现工业总产值93.5亿元，其中重工业产值87.3亿元，轻工业产值6.2亿元，分别增长40.6%和3.5%。2010年末全市磷矿总产量达到450万吨（其中瓮福集团320万吨）。在丰富的磷矿资源支撑下，全市2010年工业企业中25户从事磷资源利用相关产业，年贡献产值在全市工业总产值中89.3%。2010年磷矿产业的产值占财政总收入的65%。磷及磷化工产业成为福泉名副其实的龙头和支柱产业。
（二）城市发展存在的问题
长期以来，福泉市把主要力量用在发展采掘业和初加工业上，为国家的经济发展作出了重要的贡献，实现了经济的飞速发展。但是由于工业内部结构不合理，其它产业发展不快，产生了与此相关的一系列问题。
1.产业结构不合理，经济运行风险加大。福泉市作为资源型城市长期以来定位于国家的能源原材料基地，对资源进行粗放式的开采和利用，没有采用产业结构升级来对资源型产业进行纵深的发展，所以产业链相对较短．造成了区域性经济结构失调。三大产业间比例严重不合理。1949年福泉市的产业结构比例为86：10：4，为“三、二、一”模式，属于典型的农业经济模式。90年代后产业结构进行较大幅度转折,“八五”期末三次產业的构成比例为41.9：33.8：24.3，第一产业的产值比重下降，第二产业和第三产业的产值比重有所上升。到2010年福泉市三大产业比例调整为11.95：47.58：40.47。第二产业仍占主导地位此外福泉市工业结构的重型化倾向严重。2010年重工业在工业总产值中所占比重为99.5％，轻工业仅占0.5％。以资源为主导的重工业在收益转换为产业资本的过程中受到限制。没有发挥对其他产业应有的牵引作用。在磷化工的产业结构中，以资源开发型的传统产业占主流，黄磷、磷肥、磷矿石(粉、矿)等初级产品比重较大，高附加值的精细磷化工产品的发展相对迟缓，新兴产业、高新技术、新材料产业等发展缓慢。相当部分磷化工粗加工企业技术长期在低水平徘徊，新产品、新技术开发能力差。
长期以资源为导向的经济发展，导致福泉市职工就业结构和就业方式以第二产业为重(见图3)。2010年磷矿产业直接从业人员5216人。占全市产业工人的82％，间接从业人员约3千人。
产业结构失衡加大了地区经济运行风险，例如受2008年国际金融危机影响，国际磷产品需求量锐减，磷价随之大幅走低，黄磷从最高时的22000元/吨跌到最低9800元/吨，磷酸一铵从最高3900元/吨跌至2100元/吨，磷酸二铵从最高4200元/吨跌至2800元/吨。福泉市磷化工产品仍以基本产品为主（见表2），而技术含量高，附加值高的精细品种数量少，规格少，在整个磷化工产品中所占比重很小。因此全市工业遭受重创，磷化工企业普遍开工不足，部分中等偏小的企业几乎处于半停产状态，仅瓮福集团一家，在2008年亏损就达数亿元。
表22010年福泉市主要工业产品产量
2.经济发展以资源开发为主的粗放式发展模式，存在加工度低、产业链条短、附加值不高的问题。近年来，福泉市经济发展情况呈快速发展势头（见表3），从增速上看，从2003年以来，经济增长都在11%以上，明显高于全国经济增速，按当年价格计算，2010年的地区生产总值是2003年的2.9倍。然而，经济高速增长的背后是资源和能源的高投入和高消耗。
数据来源：福泉市统计局，经笔者整理。
福泉市磷矿资源富集，但总量有限。由于经济粗放型发展，除瓮福集团外，磷矿开采技术落后，采贫弃富现象十分严重，平均回采率不足40%，再加上精深加工少、经济规模小、设备陈旧、工艺落后，造成综合利用能力不足，资源浪费严重。从能耗量上看，2010年，福泉市规模以上工业综合能源消费量达46.47万吨标准煤，每万元工业增加值能耗为0.5443吨标准煤工业综合能源消费主要集中在化学原料及化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、黑色金属的冶炼及延压和电力、热力生产供应以及非金属矿物制品业等资源性行业（见表4）。
从主要工业产品产量上看，2010年福泉市主要工业品以磷矿石、原煤和硫酸等基础性资源类产品为主，其中的产量分别高达494.16万吨、21.18万吨和242.99万吨。黄磷、磷肥、磷矿石(粉、矿)等初级产品资源开发型的传统产业企业13家，占磷及磷化工规模企业17家的76.5%。采掘业6家，占规模企业的15.8%。
3.磷煤化工产业结构整体关联度差。虽有瓮福集团等大型磷化工企业，但从福泉市整体上看，规模企业少，经济总量偏小，磷煤化工产业结构整体关联度差。原料、初级产品、大宗产品、精细化学品、“三废”综合利用产品等一系列上游、下游配套和相互依存的产业链条还没有发挥效应。
4.资源永续开采压力加大，经济的可持续能力不强。福泉市工业是以磷矿资源优势为依托形成的开采和初级加工的传统产业。目前，世界磷矿资源已逐步贫化，磷矿资源不可再生，中国磷矿石已列入我国2010年后不能满足国民经济发展需要的20种矿产之一。福泉市磷矿远景储量在10亿吨以上，可开采储量3.2亿吨，2010年福泉市磷矿石的产量为494.16万吨，同比增长12.7%，按此势头，磷矿资源50年后就会开发殆尽。全市39家企业中有25户从事磷资源利用相关产业，年贡献产值在全市工业总产值中89.3%。如果福泉市替代产业、接续产业不能形成有效接应，那么资源枯竭、“矿竭城衰”必然随之而来，经济必将陷入“资源诅咒”的陷阱。福泉市要实现经济的可持续发展，必须摆脱单纯依靠磷的“资源意识”，树立大资源观，向着综合型城市的方向发展，多种产业结构并存，形成区域的增长极，以城市的自身发展带动区域经济的整体发展，实现经济的可持续发展。
5.企业研发能力薄弱，自主创新能力不强。福泉市工业特别是地方工业研发投入严重不足，关键技术自给率低，初级产品比重大，精细化程度不高，企业核心竞争力无法得以充分持续体现。技术创新能力不强，严重制约了福泉市资源优势向产业优势和经济优势的转化。2010年，在全市38家规模以上工业企业中,开展研究和实验发展（R&D）活动的企业仅有2家，即瓮福集团和川恒公司，从事R&D活动人员515人；R&D经费内部支出29093万元，R&D经费占生产总值（GDP）的比重为0.11%。研发投入的不足，导致了福泉市科技创新能力低下（见表5）。2010年，福泉市专利申请150项和专利授权110项分别仅占贵州的3.4%和3.6%。
技术创新力不足，一方面使增长只能在更大程度上依赖要素投入量的扩张，而资源、环境等方面的约束最终会使这种扩张受到限制；另一方面难以产生新的有效投资领域和新产品开发领域，使投资需求不足，影响持续增长动力，或者即使扩大投资也更多地是在原有结构，基础上的重复投资，加剧粗放式发展模式。
资料来源：福泉市科技局
6.环境问题突出。对矿产资源的持续开发在给福泉带来巨大经济效益的同时也给其实现可持续发展造成诸多不利影响。福泉市工业原材料主要以磷、煤为主。磷、煤矿开采对环境的影响首先表现在周边地区环境的恶化，由于对磷、煤矿的不当开采，引起地表的塌陷，使地下水位上升到地表标高以上，就会形成积水坑、沼泽地或地表盐碱化，破坏土地的经济使用价值，使矿区原有农田不能耕种。而且开采磷矿和煤矿也对水资源的极大耗费，主要表现在对地表及地下水系的破坏和污染，矿区主要供水水源枯竭，地表植被干枯。福泉市境内的重安江由马场坪至出境河段的水质多年一直劣于V类，水体中总磷、氟化物超标现象突出，2009年最大超标数分别为1.18倍和42.2倍。据2007年福泉市国民经济和社会发展统计公报披露，全市工业废水排放达标率仅为12.6%，工业固体废弃物综合利用率为5.34%。由于磷煤化工业的兴起或者废水处理的力度不够，致使氮磷营养盐、重金属、有机毒物质对水体造成质化影响，为水体的可持续利用和再生带来重大阻碍。以福泉市2009年用水量数据为例，2009年福泉市总资源可用量为9.84亿立方米，年提供量1.33亿立方米，工农业耗水量1.23亿立方米，人均综合用水411立方米。
表62009年福泉市水资源统计表单位：亿立方米立方米
资料来源：《2009年黔南州水资源公报》
通过数据分析：福泉市的总水资源量在全州来说较少的，在全州十二个县市居第10位，年提供量是最多的，而工农业耗水量是最多的，人均综合用水占有量为全州最多，居第二位。以目前福泉市水环境状况和用水量不断增加及达标的地表水资源有限的实际情况，势必会对今后供需水关系造成影响。2010年上半年福泉市因城镇生活污水处理厂及后续管网工程进展缓慢，被贵州省环保厅作出了暂停新增化学需氧量排放建设项目环境影响评价审批的决定。
在全省2010年度城市综合整治定量考核中，福泉市居末位。
三、福泉市經济转型的主要思路
福泉市目前处于磷矿资源稳产期，城市经济结构中主导产业突出，社会经济发展态势良好，处于资源型城市成长期。在成长期，城市肩负发展主导产业和选择替代产业的双重任务，需要孕育新的经济增长点，为专业性城市逐步走向综合性城市过渡创造条件，对城市发展具有决定性作用。
因此福泉不可能完全放弃磷矿主导产业，而引入全新替代产业，实施大转型，也不能仅仅延长主导产业链，磷化工产业链，实施小转型。福泉市经济转型的思路是以资源的高效利用和循环利用为核心，做大磷化工主业，做强“副业”，多元发展；发挥优势，拓展市场，以人为主，最终走向城市的可持续发展。
（一）产业结构升级，实现多元化发展
要以提升重点产业的竞争力为主导，立足于地区的资源优势，升级产业结构以实现跨越式发展。福泉产业结构的调整和优化要避免单纯的资源开发，把资源开发同发展高附加值的制造业结合起来，发展循环经济，探索生态农业，鼓励高附加值的制造业和高新技术产业，限制高耗能和高污染产业，同时把发展文化创意产业、旅游业、物流业等新兴产业作为重要的战略。一是依托磷化工优势，突出推进产业集群。通过壮大项目整合优势产业，形成一批大企业、大集团，依托核心龙头企业作引力，推进配套企业、关联产业发展。二是研究制定鼓励现代服务业发展的政策措施，促进现代服务业与先进制造业的深度融合，着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系。
（二）转变经济增长方式，大力发展循环经济
福泉市磷矿资源富集，但总量有限。由于经济粗放型发展，除瓮福集团外，磷矿开采技术落后，采贫弃富现象十分严重，平均回采率不足40%，再加上精深加工少、经济规模小、设备陈旧、工艺落后，造成综合利用能力不足，资源浪费严重。福泉市要以循环经济取代直线经济，将物质流动方式由传统的"资源-产品-废弃物"单向线型模式，转变为"资源-产品-废弃物-再生资源"闭合循环模式。以创建国家级新型工业化示范基地为契机，围绕调整经济结构和转变经济增长方式的目标，积极采用低投入、高产出、低污染或无污染的经济运行模式，促进能源、原材料的循环利用。重点从企业、区域和社会等三个层面推进循环经济，打造循环经济示范园区，推广一批循环经济示范点，实施一批循环经济重点项目。
（三）以制度创新促进城市转型
制度是影响生产力发展的首要因素。城市转型的本质在于制度创新，摆脱对资源的过度依赖，实现产业转型。制度创新作为经济发展的上层建筑，提供促进经济增长的激励机制，为经济发展提供一个良好的空间。福泉市的转型必须以政府为主导，企业为主体，科研实体、高等院校为依托进行技术创新，延长资源产业的生命周期，并拉动其他产业的发展，提升产业整体技术水平。要制定完善的制度并保证各项制度的有效执行，为资源产业的有序发展提供法律和制度的保障。同时，政府要建立衰退产业援助制度，促进资源型城市的经济转型。建议建立磷矿开采企业反哺制度，从处于高产、稳产期的瓮福集团、福泉市磷矿等企业实现的利润中提取一定比例，建立磷矿石生产补偿基金，用于磷矿企业的转产补贴。
（四）突出优势与特色，实施品牌带动战略
福泉市品牌战略就是要充分利用本市“矿”与“山水”结合而成的独特优势，通过提高城市主导企业、优势产品、特色旅游资源知名度，来提升城市知名度，扩大竞争力。一是创建企业品牌。企业品牌主要是通过产品品牌来展现的。福泉市“瓮福牌”磷酸一铵、磷酸二铵，川恒公司生产的“小太子牌”磷酸二氢钙已具备国内品牌优势。对于这些福泉现有的品牌实施品牌扩展战略，进一步扩大品牌知名度，提高产品性能，优化产品系列。扩展原有品牌的同时，要开发新的产品系列，创建新的品牌。二是创建旅游品牌。福泉市的旅游资源富集，拥有国家级文物保护单位明代古城垣、葛镜桥与道教圣地福泉山、省级风景名胜区洒金谷。并且历史文化厚重，形成了獨具特色的古城文化和民间文化－阳戏。另一方面福泉被誉为“亚洲磷都”，具备矿业旅游基础。因此，可充分利用资源优势，大力发展旅游业。创建“洒金谷”系列旅游产品（包括景区欣赏、阳戏艺术展览、特色食品加工等），建设磷矿矿主题公园，设计矿山采矿流程体验、矿山历史景观游览、特种体育运动一系列围绕磷工业主题的旅游产品。
（五）拓宽融资渠道，为经济转型提供资金支持
资金是实现经济转型的首要保障。福泉市经济的转型发展需要金融部门的鼎力支持。首先要增强资金供需比方对接实效性。人民银行牵头组织定期组织召开银企对接会以及农业、城市建设、商贸服务业等若干专场银企对接会，实现银企对接制度化和常态化。探索建立福泉市金融服务网和中小企业信息共享系统，适时公布项目建设、资金需求信息，增强银企对接的及时性。其次拓宽企业资金来源渠道。引导民间资金向民营资本转变，积极参与工业发展、农业产业化建设、工业园区开发等。加快推进瓮福集团等大型企业上市融资步伐，加大短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等债务融资工具的宣传推介力度，增强企业运用债务融资工具的能力和水平。其三建立完善激励约束机制。继续发挥好《金融机构支持地方经济发展考核奖励》的激励作用，研究制定出台《财政性资金存放金融机构管理办法》，对经济发展做出较大贡献的金融机构在财政资金的存款上给予倾斜。
（六）保护与治理环境
福泉市地形构造以喀斯特岩溶地貌为特征，土层较薄，水土保持相对困难，环境生态条件脆弱，环境承载能力极弱。加上近年开发资源对环境的污染，福泉的环境已遭受很大的破坏。因此，必须大力保护环境，扭转目前生态承受力不断下降的趋势。福泉必须继续推进退耕还林还草工程，探索论证排污权的应用，稳固石漠化地区的水土保持成果，保护当地水资源。抓好环境保护和监测工作，加大环境执法力度，不断淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力开发节能、降耗和减污的高新技术。传统磷化工生产工艺产生“三废”对环境危害大，磷石膏等废渣给环境带来严重污染，需要对老污染源进行积极、有效治理的同时要求新上项目严格按布局合理、符合城市总规和土地利用总规的要求下进入工业园区，同时，严格采用清洁工艺生产。
参考文献
［1］2009年黔南州水资源公报
［2］2007年福泉市国民经济和社会发展统计公报
［3］2010年福泉市国民经济和社会发展统计公报
［4］李咏梅《资源型城市转型与可持续发展》
［5］福泉市统计年鉴
［6］福泉市新型工业化产业示范基地发展规划
（一）资源型城市的内涵和界定
资源型城市又称“资源性城市”，“资源城市”，“资源指向性城市”，是指以自然资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。这里所指的自然资源绝大部份为矿产资源，也包括森林资源。资源型城市的主要功能是向社会提供矿产品及其初加工等资源型产品。原国家计委宏观经济研究院在2002年《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中，提出了资源型城市的四个界定标准。
四个界定标准为：一是采掘业产值占工业总产值的比重达10%以上；二是采掘业产值规模达2亿元以上；三是采掘从业人员占城镇从业人员的比重达5%以上；四是采掘业从业人员规模达2万元以上。福泉市素有“亚洲磷都”之称，是全国重要的磷化工生产基地之一。2010年福泉市磷矿总产量达450万吨，产值达83.5亿元，磷及磷化工产值占工业总产值的89.3%以上，从业人员达8445人，从业人员占城镇从业人员的比重达48.3%以上。这四项指标已达到或接近国家对于资源型城市的认定标准。因此，可以判定福泉是以磷及磷化工为支柱产业的资源型城市。
（二）资源型城市成长阶段的划分
本文以资源型城市的成长周期理论划分资源型城市的成长阶段，由于资源型城市是以资源型产业为主导产业的，资源型产业因其所利用资源的不可再生性决定了资源型城市发展具有分阶段的生命周期。资源型城市的生命周期与其对它所依赖的不可再生资源的开发进程具有高度一致性。如图1所示，资源型城市的生命周期变化规律呈铃状分布。假设一个资源型城市在一定时期T所产生的资源量设为Q，很明显，Q起初会随着时间的推移而增加，并且将趋向于一个最大值maxQ，在此之后资源将会逐渐面临枯竭的境遇。生产速度P，它表示在一个给定的时间间隔△t（如一年）内，所生产的资源Q的数量，假如用该生产速率为纵坐标，时间为横坐标，那么从开采开始，直到矿藏枯竭为止，不考虑其它因素，在正常情况下应是一条平滑的曲线，其表达式为P＝△Q△t。该曲线如图1所示。P的增长速率V＝P′=dpdt首先以递增的速度增加，在某个点达到最大值。最后V将逐渐减小并成为0（在P本身达到最大值的时该）。在此之后，P以一种对称的形式减小，正如它上升时的曲线形状，此时的V变为负值，随着时间的推移，资源将开发殆尽。根据上述资源开发的特点，在资源型城市的发展过程中，其资源开发的进程可分为三个阶段：从开始开发到V达到最大，这一阶段可称为增产期，对应的另一端为减产期，中间部份是稳产期阶段。
按照资源在上述开采中的规律，资源型城市的资源走向枯竭成为一种必然的趋势，城市的经济也会因资源的枯竭而衰竭，而避免这种趋势的唯一途径是资源型城市能够突破自身对于不可再生资源的严重依赖，拓宽经济发展领域。这时，资源型城市的生命周期才能够重构。与资源开发周期相对应，资源型产业也经历从形成，成长、成熟到衰竭的生命周期，与资源开发不同的是资源型产业或被新产业所取代产生新的生命周期。如图2所示。
本文所论述的成长中的资源型城市，是指资源型产业生命周期阶段中的成长期和成熟期前段。在这个时期资源型产业自身的发展规模逐渐趋于庞大，市场占有率提高，，在该地区国民经济中所占的比重和所起的作用日益增大，城市呈现出一片兴旺景象，人口剧增，城市化步伐加快，城市经济呈上升趋势。
从图2中可以看出，成长期是资源型城市发展的一个分水岭，在这个阶段资源型城市的发展会出现两种趋向。(1)资源型城市在开始进入繁荣期就防微杜渐，利用城市经济不断发展的刺激作用发展新产业，从而保持城市经济旺盛的生命力和活力，能够在较高的起点上，开始延续经济的增长，走上可持续发展道路，城市进入了新生期；(2)城市经济不做多少改变，一直倚靠资源型产业带动城市经济的发展，城市会随资源型产业的萎缩而进入衰退期。因此可以说进入成长期的资源型城市是资源型城市在发展过程中的最佳转型期。在这一阶段城市经济增长势头良好，城市经济经过前段的积累，已经有了很好的经济和技术等物质基础，这时发展非资源型产业，改变传统单一的产业结构，进行多样化经营，可以说既有时间上又有物质上的保证，转型的困难相对较小。
福泉拥有丰富的矿产资源，已探明具有工业开采价值的矿产资源有磷、煤、铁、铅、锌、重晶石、硅石、耐火粘土、大理石、高岭土、油页岩、汞等20多种。优势矿种磷矿，已探明储量达10亿吨，其中高品位3.11亿吨(P205含量多在30%以上，最高可达38%)，多为露天矿，极易开采。(见表1)。福泉工业的发展以磷化工为主导，以瓮福集团为龙头的磷化工产业经济带已形成，肥料级、工业级、饲料级、食品级磷酸盐均具有相当规模，正在加大力量建设电子级磷酸、50万吨磷石膏制硫胺装置。丰富的磷矿储量资源将为福泉发展下游业提供提供充足的物质方面的保障，也为福泉城市经济的全面转型提供更多的时间。因此按照上面关于资源型城市生命周期的界定，本文的样本城市－福泉属于成长中的磷矿资源型城市。
二、福泉市经济发展现况及存在的问题
福泉位于贵州中部，全市现辖9镇7乡，总面积1688平方公里，总人口32.7万。矿产资源丰富，为充分利用矿产资源，加快经济发展，近年来，福泉市提出了“工业强市”的发展战略，确立了“推进新型工业化，加快重点产业发展”的工业化道路，重点抓好磷、煤、电的发展，努力把福泉市建设成为以磷化工业为主的贵州新工业基地，以及中国乃至亚洲重要的磷化工业基地。2010年，福泉完成生产总值（GDP）53.9亿元，经济总量居全州第二位。全市工业总产值、财政总收入、全社会固定资产投资分别达到73.89亿元、5.2亿元，23.52亿元，社会经济发展已跻身贵州省27个经济强县之列。
（一）福泉市资源产业发展现状
福泉市境内拥有丰富的磷矿资源，已探明的磷矿储量为10亿吨。福泉磷矿以品位高、杂质含量低、活性好而著称，适合于走“以湿为主，湿热结合”的工艺路线。
富集的磷矿资源使福泉正在成为国家重要的磷及磷化工生产基地，是贵州省首家“国家新型工业化示范基地”。2010年福泉实现工业总产值93.5亿元，其中重工业产值87.3亿元，轻工业产值6.2亿元，分别增长40.6%和3.5%。2010年末全市磷矿总产量达到450万吨（其中瓮福集团320万吨）。在丰富的磷矿资源支撑下，全市2010年工业企业中25户从事磷资源利用相关产业，年贡献产值在全市工业总产值中89.3%。2010年磷矿产业的产值占财政总收入的65%。磷及磷化工产业成为福泉名副其实的龙头和支柱产业。
（二）城市发展存在的问题
长期以来，福泉市把主要力量用在发展采掘业和初加工业上，为国家的经济发展作出了重要的贡献，实现了经济的飞速发展。但是由于工业内部结构不合理，其它产业发展不快，产生了与此相关的一系列问题。
1.产业结构不合理，经济运行风险加大。福泉市作为资源型城市长期以来定位于国家的能源原材料基地，对资源进行粗放式的开采和利用，没有采用产业结构升级来对资源型产业进行纵深的发展，所以产业链相对较短．造成了区域性经济结构失调。三大产业间比例严重不合理。1949年福泉市的产业结构比例为86：10：4，为“三、二、一”模式，属于典型的农业经济模式。90年代后产业结构进行较大幅度转折,“八五”期末三次產业的构成比例为41.9：33.8：24.3，第一产业的产值比重下降，第二产业和第三产业的产值比重有所上升。到2010年福泉市三大产业比例调整为11.95：47.58：40.47。第二产业仍占主导地位此外福泉市工业结构的重型化倾向严重。2010年重工业在工业总产值中所占比重为99.5％，轻工业仅占0.5％。以资源为主导的重工业在收益转换为产业资本的过程中受到限制。没有发挥对其他产业应有的牵引作用。在磷化工的产业结构中，以资源开发型的传统产业占主流，黄磷、磷肥、磷矿石(粉、矿)等初级产品比重较大，高附加值的精细磷化工产品的发展相对迟缓，新兴产业、高新技术、新材料产业等发展缓慢。相当部分磷化工粗加工企业技术长期在低水平徘徊，新产品、新技术开发能力差。
长期以资源为导向的经济发展，导致福泉市职工就业结构和就业方式以第二产业为重(见图3)。2010年磷矿产业直接从业人员5216人。占全市产业工人的82％，间接从业人员约3千人。
产业结构失衡加大了地区经济运行风险，例如受2008年国际金融危机影响，国际磷产品需求量锐减，磷价随之大幅走低，黄磷从最高时的22000元/吨跌到最低9800元/吨，磷酸一铵从最高3900元/吨跌至2100元/吨，磷酸二铵从最高4200元/吨跌至2800元/吨。福泉市磷化工产品仍以基本产品为主（见表2），而技术含量高，附加值高的精细品种数量少，规格少，在整个磷化工产品中所占比重很小。因此全市工业遭受重创，磷化工企业普遍开工不足，部分中等偏小的企业几乎处于半停产状态，仅瓮福集团一家，在2008年亏损就达数亿元。
表22010年福泉市主要工业产品产量
2.经济发展以资源开发为主的粗放式发展模式，存在加工度低、产业链条短、附加值不高的问题。近年来，福泉市经济发展情况呈快速发展势头（见表3），从增速上看，从2003年以来，经济增长都在11%以上，明显高于全国经济增速，按当年价格计算，2010年的地区生产总值是2003年的2.9倍。然而，经济高速增长的背后是资源和能源的高投入和高消耗。
数据来源：福泉市统计局，经笔者整理。
福泉市磷矿资源富集，但总量有限。由于经济粗放型发展，除瓮福集团外，磷矿开采技术落后，采贫弃富现象十分严重，平均回采率不足40%，再加上精深加工少、经济规模小、设备陈旧、工艺落后，造成综合利用能力不足，资源浪费严重。从能耗量上看，2010年，福泉市规模以上工业综合能源消费量达46.47万吨标准煤，每万元工业增加值能耗为0.5443吨标准煤工业综合能源消费主要集中在化学原料及化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、黑色金属的冶炼及延压和电力、热力生产供应以及非金属矿物制品业等资源性行业（见表4）。
从主要工业产品产量上看，2010年福泉市主要工业品以磷矿石、原煤和硫酸等基础性资源类产品为主，其中的产量分别高达494.16万吨、21.18万吨和242.99万吨。黄磷、磷肥、磷矿石(粉、矿)等初级产品资源开发型的传统产业企业13家，占磷及磷化工规模企业17家的76.5%。采掘业6家，占规模企业的15.8%。
3.磷煤化工产业结构整体关联度差。虽有瓮福集团等大型磷化工企业，但从福泉市整体上看，规模企业少，经济总量偏小，磷煤化工产业结构整体关联度差。原料、初级产品、大宗产品、精细化学品、“三废”综合利用产品等一系列上游、下游配套和相互依存的产业链条还没有发挥效应。
4.资源永续开采压力加大，经济的可持续能力不强。福泉市工业是以磷矿资源优势为依托形成的开采和初级加工的传统产业。目前，世界磷矿资源已逐步贫化，磷矿资源不可再生，中国磷矿石已列入我国2010年后不能满足国民经济发展需要的20种矿产之一。福泉市磷矿远景储量在10亿吨以上，可开采储量3.2亿吨，2010年福泉市磷矿石的产量为494.16万吨，同比增长12.7%，按此势头，磷矿资源50年后就会开发殆尽。全市39家企业中有25户从事磷资源利用相关产业，年贡献产值在全市工业总产值中89.3%。如果福泉市替代产业、接续产业不能形成有效接应，那么资源枯竭、“矿竭城衰”必然随之而来，经济必将陷入“资源诅咒”的陷阱。福泉市要实现经济的可持续发展，必须摆脱单纯依靠磷的“资源意识”，树立大资源观，向着综合型城市的方向发展，多种产业结构并存，形成区域的增长极，以城市的自身发展带动区域经济的整体发展，实现经济的可持续发展。
5.企业研发能力薄弱，自主创新能力不强。福泉市工业特别是地方工业研发投入严重不足，关键技术自给率低，初级产品比重大，精细化程度不高，企业核心竞争力无法得以充分持续体现。技术创新能力不强，严重制约了福泉市资源优势向产业优势和经济优势的转化。2010年，在全市38家规模以上工业企业中,开展研究和实验发展（R&D）活动的企业仅有2家，即瓮福集团和川恒公司，从事R&D活动人员515人；R&D经费内部支出29093万元，R&D经费占生产总值（GDP）的比重为0.11%。研发投入的不足，导致了福泉市科技创新能力低下（见表5）。2010年，福泉市专利申请150项和专利授权110项分别仅占贵州的3.4%和3.6%。
技术创新力不足，一方面使增长只能在更大程度上依赖要素投入量的扩张，而资源、环境等方面的约束最终会使这种扩张受到限制；另一方面难以产生新的有效投资领域和新产品开发领域，使投资需求不足，影响持续增长动力，或者即使扩大投资也更多地是在原有结构，基础上的重复投资，加剧粗放式发展模式。
资料来源：福泉市科技局
6.环境问题突出。对矿产资源的持续开发在给福泉带来巨大经济效益的同时也给其实现可持续发展造成诸多不利影响。福泉市工业原材料主要以磷、煤为主。磷、煤矿开采对环境的影响首先表现在周边地区环境的恶化，由于对磷、煤矿的不当开采，引起地表的塌陷，使地下水位上升到地表标高以上，就会形成积水坑、沼泽地或地表盐碱化，破坏土地的经济使用价值，使矿区原有农田不能耕种。而且开采磷矿和煤矿也对水资源的极大耗费，主要表现在对地表及地下水系的破坏和污染，矿区主要供水水源枯竭，地表植被干枯。福泉市境内的重安江由马场坪至出境河段的水质多年一直劣于V类，水体中总磷、氟化物超标现象突出，2009年最大超标数分别为1.18倍和42.2倍。据2007年福泉市国民经济和社会发展统计公报披露，全市工业废水排放达标率仅为12.6%，工业固体废弃物综合利用率为5.34%。由于磷煤化工业的兴起或者废水处理的力度不够，致使氮磷营养盐、重金属、有机毒物质对水体造成质化影响，为水体的可持续利用和再生带来重大阻碍。以福泉市2009年用水量数据为例，2009年福泉市总资源可用量为9.84亿立方米，年提供量1.33亿立方米，工农业耗水量1.23亿立方米，人均综合用水411立方米。
表62009年福泉市水资源统计表单位：亿立方米立方米
资料来源：《2009年黔南州水资源公报》
通过数据分析：福泉市的总水资源量在全州来说较少的，在全州十二个县市居第10位，年提供量是最多的，而工农业耗水量是最多的，人均综合用水占有量为全州最多，居第二位。以目前福泉市水环境状况和用水量不断增加及达标的地表水资源有限的实际情况，势必会对今后供需水关系造成影响。2010年上半年福泉市因城镇生活污水处理厂及后续管网工程进展缓慢，被贵州省环保厅作出了暂停新增化学需氧量排放建设项目环境影响评价审批的决定。
在全省2010年度城市综合整治定量考核中，福泉市居末位。
三、福泉市經济转型的主要思路
福泉市目前处于磷矿资源稳产期，城市经济结构中主导产业突出，社会经济发展态势良好，处于资源型城市成长期。在成长期，城市肩负发展主导产业和选择替代产业的双重任务，需要孕育新的经济增长点，为专业性城市逐步走向综合性城市过渡创造条件，对城市发展具有决定性作用。
因此福泉不可能完全放弃磷矿主导产业，而引入全新替代产业，实施大转型，也不能仅仅延长主导产业链，磷化工产业链，实施小转型。福泉市经济转型的思路是以资源的高效利用和循环利用为核心，做大磷化工主业，做强“副业”，多元发展；发挥优势，拓展市场，以人为主，最终走向城市的可持续发展。
（一）产业结构升级，实现多元化发展
要以提升重点产业的竞争力为主导，立足于地区的资源优势，升级产业结构以实现跨越式发展。福泉产业结构的调整和优化要避免单纯的资源开发，把资源开发同发展高附加值的制造业结合起来，发展循环经济，探索生态农业，鼓励高附加值的制造业和高新技术产业，限制高耗能和高污染产业，同时把发展文化创意产业、旅游业、物流业等新兴产业作为重要的战略。一是依托磷化工优势，突出推进产业集群。通过壮大项目整合优势产业，形成一批大企业、大集团，依托核心龙头企业作引力，推进配套企业、关联产业发展。二是研究制定鼓励现代服务业发展的政策措施，促进现代服务业与先进制造业的深度融合，着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系。
（二）转变经济增长方式，大力发展循环经济
福泉市磷矿资源富集，但总量有限。由于经济粗放型发展，除瓮福集团外，磷矿开采技术落后，采贫弃富现象十分严重，平均回采率不足40%，再加上精深加工少、经济规模小、设备陈旧、工艺落后，造成综合利用能力不足，资源浪费严重。福泉市要以循环经济取代直线经济，将物质流动方式由传统的"资源-产品-废弃物"单向线型模式，转变为"资源-产品-废弃物-再生资源"闭合循环模式。以创建国家级新型工业化示范基地为契机，围绕调整经济结构和转变经济增长方式的目标，积极采用低投入、高产出、低污染或无污染的经济运行模式，促进能源、原材料的循环利用。重点从企业、区域和社会等三个层面推进循环经济，打造循环经济示范园区，推广一批循环经济示范点，实施一批循环经济重点项目。
（三）以制度创新促进城市转型
制度是影响生产力发展的首要因素。城市转型的本质在于制度创新，摆脱对资源的过度依赖，实现产业转型。制度创新作为经济发展的上层建筑，提供促进经济增长的激励机制，为经济发展提供一个良好的空间。福泉市的转型必须以政府为主导，企业为主体，科研实体、高等院校为依托进行技术创新，延长资源产业的生命周期，并拉动其他产业的发展，提升产业整体技术水平。要制定完善的制度并保证各项制度的有效执行，为资源产业的有序发展提供法律和制度的保障。同时，政府要建立衰退产业援助制度，促进资源型城市的经济转型。建议建立磷矿开采企业反哺制度，从处于高产、稳产期的瓮福集团、福泉市磷矿等企业实现的利润中提取一定比例，建立磷矿石生产补偿基金，用于磷矿企业的转产补贴。
（四）突出优势与特色，实施品牌带动战略
福泉市品牌战略就是要充分利用本市“矿”与“山水”结合而成的独特优势，通过提高城市主导企业、优势产品、特色旅游资源知名度，来提升城市知名度，扩大竞争力。一是创建企业品牌。企业品牌主要是通过产品品牌来展现的。福泉市“瓮福牌”磷酸一铵、磷酸二铵，川恒公司生产的“小太子牌”磷酸二氢钙已具备国内品牌优势。对于这些福泉现有的品牌实施品牌扩展战略，进一步扩大品牌知名度，提高产品性能，优化产品系列。扩展原有品牌的同时，要开发新的产品系列，创建新的品牌。二是创建旅游品牌。福泉市的旅游资源富集，拥有国家级文物保护单位明代古城垣、葛镜桥与道教圣地福泉山、省级风景名胜区洒金谷。并且历史文化厚重，形成了獨具特色的古城文化和民间文化－阳戏。另一方面福泉被誉为“亚洲磷都”，具备矿业旅游基础。因此，可充分利用资源优势，大力发展旅游业。创建“洒金谷”系列旅游产品（包括景区欣赏、阳戏艺术展览、特色食品加工等），建设磷矿矿主题公园，设计矿山采矿流程体验、矿山历史景观游览、特种体育运动一系列围绕磷工业主题的旅游产品。
（五）拓宽融资渠道，为经济转型提供资金支持
资金是实现经济转型的首要保障。福泉市经济的转型发展需要金融部门的鼎力支持。首先要增强资金供需比方对接实效性。人民银行牵头组织定期组织召开银企对接会以及农业、城市建设、商贸服务业等若干专场银企对接会，实现银企对接制度化和常态化。探索建立福泉市金融服务网和中小企业信息共享系统，适时公布项目建设、资金需求信息，增强银企对接的及时性。其次拓宽企业资金来源渠道。引导民间资金向民营资本转变，积极参与工业发展、农业产业化建设、工业园区开发等。加快推进瓮福集团等大型企业上市融资步伐，加大短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等债务融资工具的宣传推介力度，增强企业运用债务融资工具的能力和水平。其三建立完善激励约束机制。继续发挥好《金融机构支持地方经济发展考核奖励》的激励作用，研究制定出台《财政性资金存放金融机构管理办法》，对经济发展做出较大贡献的金融机构在财政资金的存款上给予倾斜。
（六）保护与治理环境
福泉市地形构造以喀斯特岩溶地貌为特征，土层较薄，水土保持相对困难，环境生态条件脆弱，环境承载能力极弱。加上近年开发资源对环境的污染，福泉的环境已遭受很大的破坏。因此，必须大力保护环境，扭转目前生态承受力不断下降的趋势。福泉必须继续推进退耕还林还草工程，探索论证排污权的应用，稳固石漠化地区的水土保持成果，保护当地水资源。抓好环境保护和监测工作，加大环境执法力度，不断淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力开发节能、降耗和减污的高新技术。传统磷化工生产工艺产生“三废”对环境危害大，磷石膏等废渣给环境带来严重污染，需要对老污染源进行积极、有效治理的同时要求新上项目严格按布局合理、符合城市总规和土地利用总规的要求下进入工业园区，同时，严格采用清洁工艺生产。
参考文献
［1］2009年黔南州水资源公报
［2］2007年福泉市国民经济和社会发展统计公报
［3］2010年福泉市国民经济和社会发展统计公报
［4］李咏梅《资源型城市转型与可持续发展》
［5］福泉市统计年鉴
［6］福泉市新型工业化产业示范基地发展规划