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摘要：淮河入海水道是扩大淮河供水出路，提高洪泽湖防洪标准的治淮战略性水利工程。为了合理开发利用淮河入海水道水土资源，对淮河入海水道工程管理范围内的水土资源进行科学、合理、有序、高效开发利用，实现工程效益、经济效益和生态效益的综合效益。对某地区淮河入海水道工程水土资源控制利用进行深入的研究。简略介绍了该控制利用方法并探讨其影响。
关键词：淮河；入海水道；水土资源控制利用；效益
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20017401
1 工程概況
淮河入海水道面临着严重的水问题，同时面临着严重的水土流失问题，水土资源的控制利用在淮河入海水道工程中起着重要作用。随着水土资源战略地位的不断提高，水土资源的合理利用得到了越来越多专家学者的关注。以法律法规为依据，以科学发展观为指导，结合工程管理实际，以市场为导向，在不影响淮河入海水道行洪等主要功能前提下的水土资源控制利用方法应运而生。
2 控制利用措施
（1）禁止开发利用区面积计12074亩。包括：泓道水面及边坡，堤防。实行严格的管理，禁止一切从事资源开发利用以及破坏河道、堤防安全的生产活动。
（2）控制开发利用区：面积4998亩。
①南堤内青坎。在南堤内青坎堤脚线外和南泓河口线外各留足5m保护范围，保持原设计标准，不损坏原有排水设施。选择免耕、浅耕和利于行洪的矮杆作物，进行农业种植开发利用。
②隔堤。禁止进行平整，在保证其高程不变的情况下，堤顶两侧留足5m的保护范围。选择免耕、浅耕和利于行洪的矮杆作物，进行农业种植开发利用。
③堤坡。在不破坏现有的植被防护和其它工程保护设施的前提下，辅以绿化植树。
④防渗平台。在保证其高程不变的前提下，两侧留足5m的保护范围。选择免耕、浅耕和利于行洪的矮杆作物，进行农业种植开发利用。
（3）保护性开发利用区：面积7572亩。
在保护性开发利用区，不得建设永久性、非永久性建筑，不得损坏现有的排水设施，鱼塘坝埂、田埂不得高出附近地面0.3m。
①北堤外护堤地。对南、北两堤的堆坡、外青坎及北堤的外弃土区进行了绿化的规划和栽植。
②弄土区。不损坏现有排水设施情况下，排除库区内积水，进而根据作物的特性，进行林农间作，进而发展畜牧业，提高水土资源的利用率。
③河道内滩地，计4119亩。适宜耕种和养殖业的内滩地。计划进行土地平整和水系配套等适当整理，实行农业种植和养殖业开发利用。
④工程开挖泓道的水沙处理。该地区为使该段河道行洪顺畅，对滩地砂堆进行平整，将多余的砂料运出进行资源化利用。水士资源开发利用资金的不足也得以解决。
3 效益评价
总的来说，该水土资源利用控制方案，坚持保护优先的原则，总体性原则，协调性原则，科学性与可行性相统一原则。减少工程管理范围内的水土流失和土地资源退化，实现资源、环境的可持续利用，提高现有水土资源利用的整体效益，因地制宜，宜农则农，宜林则林，规避利用风险，争取资源开发利用效益的最大化。
具体来说，该水土资源利用控制方案：
（1）生态效益。森林植被覆盖率的提高，水土流失现象的减少都是水土资源合理开发利用的直接结果。更加重要的是当地的生态环境得到了改善，人民的生活环境得到美化。增加土壤的蓄水保肥能力，也能给野生动物特别是鸟类提供良好的栖息场所。
（2）经济效益。水土资源的开发利用，不仅仅是生态上的突破，我们造的是果林，造的是水土保持林，种植的是牧草。在资源得以合理开发的同时，也取得巨大的经济效益，更为社会提供了更多劳动力就业空间，减轻了社会劳动力压力大的矛盾。
（3）社会效益。通过水土资源的合理开发利用，可以提高土地利用率，缓解耕地日益减少带来人地矛盾，实现人口、粮食、生态和经济的良性循环，实现社会与经济与生态环境的可持续发展。
（4）工程效益。通过水土资源的合理开发利用，降低运行管理、维修及更新改造等费用，减少地方及管理部门经济负担，可以提高当地群众水土保持意识。
4 结语
对于该地区淮河入海水道工程水土资源控制利用，我们可以看见该地区在政府的正确指导下，水土资源利用充分得当。从历史发展的角度，从特殊我们反观一般，我们相信，通过人们不断的实践探索和努力，淮河入海水道工程定将发挥更加显著的防洪排涝效益，综合经济效益和生态环境效益。
另一方面，我们认为还应该加强组织领导，建立利益分配机制，加快水土资源的开发利用，推进水土资源开发利用市场化，加大管理力度，做好水土流失防治和生态环境保护工作，使水土资源开发利用走向法制化轨道。
参考文献
[1]孙洪滨.淮河入海水道工程管理手册[J].江苏省淮河入海水道工程管理处，2008：59.
[2]江苏省淮河入海水道工程管理办法[Z].20050716.
[3]刘茂龙，余锦江，张其成.浅谈淮河入海水道阜宁段水土资源利用[J].治淮，2009，（2）：3031.
[4]戴健，张颖良.淮河入海水道水土保持工程实践与认识[J]治淮，2008，（8）：4344.
[5]淮河入海水道水土资源控制利用指导意见[Z].20100823.
关键词：淮河；入海水道；水土资源控制利用；效益
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20017401
1 工程概況
淮河入海水道面临着严重的水问题，同时面临着严重的水土流失问题，水土资源的控制利用在淮河入海水道工程中起着重要作用。随着水土资源战略地位的不断提高，水土资源的合理利用得到了越来越多专家学者的关注。以法律法规为依据，以科学发展观为指导，结合工程管理实际，以市场为导向，在不影响淮河入海水道行洪等主要功能前提下的水土资源控制利用方法应运而生。
2 控制利用措施
（1）禁止开发利用区面积计12074亩。包括：泓道水面及边坡，堤防。实行严格的管理，禁止一切从事资源开发利用以及破坏河道、堤防安全的生产活动。
（2）控制开发利用区：面积4998亩。
①南堤内青坎。在南堤内青坎堤脚线外和南泓河口线外各留足5m保护范围，保持原设计标准，不损坏原有排水设施。选择免耕、浅耕和利于行洪的矮杆作物，进行农业种植开发利用。
②隔堤。禁止进行平整，在保证其高程不变的情况下，堤顶两侧留足5m的保护范围。选择免耕、浅耕和利于行洪的矮杆作物，进行农业种植开发利用。
③堤坡。在不破坏现有的植被防护和其它工程保护设施的前提下，辅以绿化植树。
④防渗平台。在保证其高程不变的前提下，两侧留足5m的保护范围。选择免耕、浅耕和利于行洪的矮杆作物，进行农业种植开发利用。
（3）保护性开发利用区：面积7572亩。
在保护性开发利用区，不得建设永久性、非永久性建筑，不得损坏现有的排水设施，鱼塘坝埂、田埂不得高出附近地面0.3m。
①北堤外护堤地。对南、北两堤的堆坡、外青坎及北堤的外弃土区进行了绿化的规划和栽植。
②弄土区。不损坏现有排水设施情况下，排除库区内积水，进而根据作物的特性，进行林农间作，进而发展畜牧业，提高水土资源的利用率。
③河道内滩地，计4119亩。适宜耕种和养殖业的内滩地。计划进行土地平整和水系配套等适当整理，实行农业种植和养殖业开发利用。
④工程开挖泓道的水沙处理。该地区为使该段河道行洪顺畅，对滩地砂堆进行平整，将多余的砂料运出进行资源化利用。水士资源开发利用资金的不足也得以解决。
3 效益评价
总的来说，该水土资源利用控制方案，坚持保护优先的原则，总体性原则，协调性原则，科学性与可行性相统一原则。减少工程管理范围内的水土流失和土地资源退化，实现资源、环境的可持续利用，提高现有水土资源利用的整体效益，因地制宜，宜农则农，宜林则林，规避利用风险，争取资源开发利用效益的最大化。
具体来说，该水土资源利用控制方案：
（1）生态效益。森林植被覆盖率的提高，水土流失现象的减少都是水土资源合理开发利用的直接结果。更加重要的是当地的生态环境得到了改善，人民的生活环境得到美化。增加土壤的蓄水保肥能力，也能给野生动物特别是鸟类提供良好的栖息场所。
（2）经济效益。水土资源的开发利用，不仅仅是生态上的突破，我们造的是果林，造的是水土保持林，种植的是牧草。在资源得以合理开发的同时，也取得巨大的经济效益，更为社会提供了更多劳动力就业空间，减轻了社会劳动力压力大的矛盾。
（3）社会效益。通过水土资源的合理开发利用，可以提高土地利用率，缓解耕地日益减少带来人地矛盾，实现人口、粮食、生态和经济的良性循环，实现社会与经济与生态环境的可持续发展。
（4）工程效益。通过水土资源的合理开发利用，降低运行管理、维修及更新改造等费用，减少地方及管理部门经济负担，可以提高当地群众水土保持意识。
4 结语
对于该地区淮河入海水道工程水土资源控制利用，我们可以看见该地区在政府的正确指导下，水土资源利用充分得当。从历史发展的角度，从特殊我们反观一般，我们相信，通过人们不断的实践探索和努力，淮河入海水道工程定将发挥更加显著的防洪排涝效益，综合经济效益和生态环境效益。
另一方面，我们认为还应该加强组织领导，建立利益分配机制，加快水土资源的开发利用，推进水土资源开发利用市场化，加大管理力度，做好水土流失防治和生态环境保护工作，使水土资源开发利用走向法制化轨道。
参考文献
[1]孙洪滨.淮河入海水道工程管理手册[J].江苏省淮河入海水道工程管理处，2008：59.
[2]江苏省淮河入海水道工程管理办法[Z].20050716.
[3]刘茂龙，余锦江，张其成.浅谈淮河入海水道阜宁段水土资源利用[J].治淮，2009，（2）：3031.
[4]戴健，张颖良.淮河入海水道水土保持工程实践与认识[J]治淮，2008，（8）：4344.
[5]淮河入海水道水土资源控制利用指导意见[Z].20100823.