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对经营行为的财务控制是一个历久而弥新的课题，企业制度的演变、所有权与经营权的分离促成了控制理论和方法的不断更新，在我国，伴随着国有企业经营权的下放和回归，对企业经营行为的财务控制趋于弱化，这不仅危及国有资产运营的安全和效率，而且妨害了社会经济秩序，如何创新和完善对经营行为的财务控制成为当前国企改革的一大难题。