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【摘 要】水资源的管理就成为国家行政改革的重点，必须依靠科学的，统一的管理体制。
【关键词】水资源管理；建设；利用；必要性；水资源体制
Talking about China's construction and development of water resources system
Zhao Chao-cheng
(Xiuyan County, Liaoning Province, Anshan City, Town Water workstation drug Anshan Liaoning 114306)
【Abstract】Management of water resources has become the focus of national administrative reform, we must rely on science, unified management system.
【Key words】Water resources management;Construction;Use;Necessity;Water system
1. 水资源管理
21世纪被称之为水的世纪，21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化。因为随着人口增长和经济社会的发展，水资源短缺己成为世界关注的热点。有些地区水多，有些地区水少，甚至连饮用水都十分困难。在缺水地区大都是生态环境脆弱的地区，因此，生态与环境的核心还是水的问题。有人把水叫做全球性的环境问题，其意义就在于此。在大多数国家，水已变成了一种稀少和昂贵的商品。因此，水资源的管理就成为国家行政改革的重点，但这项改革是一件令人头痛的工作，也是一项难度很大的工作，但又是必须加强的工作。
2. 水资源制度建设
国内外的实践表明：实现水资源可持续利用必须依靠科学的管理体制，但长期以来，我们没有从战略的的高度来认识水资源的短缺及其管理体制问题。由于水资源没有完全立法，水行政又没有实行统一综合管理，这是导致权属管理体制不顺的根本原因。水利是国民经济和社会发展的基础设施，它涉及到农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和领域；水资源的开发利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水、水运等各项目标和任务。水资源在地区、部门管理上矛盾，不仅存在，而且由于管理体制不顺，反而人为加剧了水资源的短缺。
3. 体制不健全影响水资源可持续利用
水资源的统一管理的有机整体被人为分割，导致部门之间职能交叉和职能错位的现象并存。部门之间的开发利用方针和目标缺乏统一和协调，政策法规、技术标准、定额体系和统计数据等方面也各自为政，因此，现行水资源的管理体制己经束缚生产力的发展，体制已经成为解决水资源短缺的一大障碍，成为水资源的可持续利用和经济的可持续发展严重制约因素。
4. 加强水资源法制建设的必要性
随着经济的发展，社会的进步，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失。由于缺水程度越来越严重，缺水范围越来越大，水危机越来越向我们逼近。现行的《水法》已不能适应新形势下水利发展的需要，特别是现行《水法》中规定的水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制，既不利于水资源合理配置，又不利于高效利用和有效保护，更不利于水资源的综合治理、综合开发，直接影响水资源的综合功能和综合效益，直接影响国家经济发展和社会进步，以及环境的改善，直接影响提高人民的生活质量和健康。因此，加强水法制建设，已成为当务之急。
5. 高度重视体制型缺水
目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水等意识仍然比较薄弱。水利虽已列为国民经济和社会发展首位的基础设施，但没有从法律上确立下来。由于长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础产业对待，21世纪是我国进入资源型水利发展的新时代，水资源管理体制再不解决，根本谈不上水资源的综合开发、优化配置、节约和保护问题，更难以解决我国北方地区的水危机问题。进入21世纪，党中央、国务院强调指出，要积极推进依法治国，加强党对立法工作的领导，建设社会主义法制国家。因此，伴随着我国法制建设的加强，加强水法制建设，实施水资源的统一管理，这是形势的发展，客观的需要，势在必行。
6. 建立符合中国国情的水资源体制
从世界各国《水法》来看，大多数国家《水法》的核心都是从流域整体考虑，建立以流域为单元的水资源管理机构。因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及到省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益，只有按流域进行统筹规划和统一管理才能体现新时期党中央、国务院提出的治水思路和制定的水利建设方针和政策，才能体现江河治理与水资源的统一性和综合性。只有从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的高度，从深化体制改革、理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，机构的职能和管理体制才能体现国家政策的走向。目前中国的流域机构是水利部的派出机构，过去虽然赋予了水行政主管部门的部分职责，但并未授予水资源的统一管理和监督职责。我们应当借鉴国际上的水管理的模式，并结合中国的国情、水情制定适合中国国情的新的水资源统一管理体制。但考虑到我国现行的行政区域仍然是各级政府的主体，行使着国家赋予的全部职责。因此，对防洪、供水、用水、排水、节水、污水治理和回用、水环境治理等等，建立流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，是比较符合中国目前实际的。
总之，实现水资源的统一管理，任何一种管理方式都必须服从六个有利，即：有利于资源的综合开发和优化配置，有利于资源的高效利用和有效保护，有利于可持续利用，有利于生产力发展和可持续发展，有利于提高人民的生活质量和健康水平，有利于国泰民安。
［文章编号］1006-7619（2011）09-01-889
【关键词】水资源管理；建设；利用；必要性；水资源体制
Talking about China's construction and development of water resources system
Zhao Chao-cheng
(Xiuyan County, Liaoning Province, Anshan City, Town Water workstation drug Anshan Liaoning 114306)
【Abstract】Management of water resources has become the focus of national administrative reform, we must rely on science, unified management system.
【Key words】Water resources management;Construction;Use;Necessity;Water system
1. 水资源管理
21世纪被称之为水的世纪，21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化。因为随着人口增长和经济社会的发展，水资源短缺己成为世界关注的热点。有些地区水多，有些地区水少，甚至连饮用水都十分困难。在缺水地区大都是生态环境脆弱的地区，因此，生态与环境的核心还是水的问题。有人把水叫做全球性的环境问题，其意义就在于此。在大多数国家，水已变成了一种稀少和昂贵的商品。因此，水资源的管理就成为国家行政改革的重点，但这项改革是一件令人头痛的工作，也是一项难度很大的工作，但又是必须加强的工作。
2. 水资源制度建设
国内外的实践表明：实现水资源可持续利用必须依靠科学的管理体制，但长期以来，我们没有从战略的的高度来认识水资源的短缺及其管理体制问题。由于水资源没有完全立法，水行政又没有实行统一综合管理，这是导致权属管理体制不顺的根本原因。水利是国民经济和社会发展的基础设施，它涉及到农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和领域；水资源的开发利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水、水运等各项目标和任务。水资源在地区、部门管理上矛盾，不仅存在，而且由于管理体制不顺，反而人为加剧了水资源的短缺。
3. 体制不健全影响水资源可持续利用
水资源的统一管理的有机整体被人为分割，导致部门之间职能交叉和职能错位的现象并存。部门之间的开发利用方针和目标缺乏统一和协调，政策法规、技术标准、定额体系和统计数据等方面也各自为政，因此，现行水资源的管理体制己经束缚生产力的发展，体制已经成为解决水资源短缺的一大障碍，成为水资源的可持续利用和经济的可持续发展严重制约因素。
4. 加强水资源法制建设的必要性
随着经济的发展，社会的进步，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失。由于缺水程度越来越严重，缺水范围越来越大，水危机越来越向我们逼近。现行的《水法》已不能适应新形势下水利发展的需要，特别是现行《水法》中规定的水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制，既不利于水资源合理配置，又不利于高效利用和有效保护，更不利于水资源的综合治理、综合开发，直接影响水资源的综合功能和综合效益，直接影响国家经济发展和社会进步，以及环境的改善，直接影响提高人民的生活质量和健康。因此，加强水法制建设，已成为当务之急。
5. 高度重视体制型缺水
目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水等意识仍然比较薄弱。水利虽已列为国民经济和社会发展首位的基础设施，但没有从法律上确立下来。由于长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础产业对待，21世纪是我国进入资源型水利发展的新时代，水资源管理体制再不解决，根本谈不上水资源的综合开发、优化配置、节约和保护问题，更难以解决我国北方地区的水危机问题。进入21世纪，党中央、国务院强调指出，要积极推进依法治国，加强党对立法工作的领导，建设社会主义法制国家。因此，伴随着我国法制建设的加强，加强水法制建设，实施水资源的统一管理，这是形势的发展，客观的需要，势在必行。
6. 建立符合中国国情的水资源体制
从世界各国《水法》来看，大多数国家《水法》的核心都是从流域整体考虑，建立以流域为单元的水资源管理机构。因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及到省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益，只有按流域进行统筹规划和统一管理才能体现新时期党中央、国务院提出的治水思路和制定的水利建设方针和政策，才能体现江河治理与水资源的统一性和综合性。只有从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的高度，从深化体制改革、理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，机构的职能和管理体制才能体现国家政策的走向。目前中国的流域机构是水利部的派出机构，过去虽然赋予了水行政主管部门的部分职责，但并未授予水资源的统一管理和监督职责。我们应当借鉴国际上的水管理的模式，并结合中国的国情、水情制定适合中国国情的新的水资源统一管理体制。但考虑到我国现行的行政区域仍然是各级政府的主体，行使着国家赋予的全部职责。因此，对防洪、供水、用水、排水、节水、污水治理和回用、水环境治理等等，建立流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，是比较符合中国目前实际的。
总之，实现水资源的统一管理，任何一种管理方式都必须服从六个有利，即：有利于资源的综合开发和优化配置，有利于资源的高效利用和有效保护，有利于可持续利用，有利于生产力发展和可持续发展，有利于提高人民的生活质量和健康水平，有利于国泰民安。
［文章编号］1006-7619（2011）09-01-889