论文部分内容阅读
摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部的工作和战斗力的基础。基层党组织，从地位和性质上讲，属于党的最基层组织。长期以来，基层党组织在宣传贯彻党的路线方针政策，落实上级部署的各项任务，教育管理党员等工作中，总是充当着重要的角色，发挥了战斗堡垒作用。为深入开展党的群众路线实践活动“为民、务实、清廉” 、“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提升党组织服务能力的新的历史条件，加强基层党组织的建设，对于长期保持共产党员先进性，推进基层建设进程，具有更加重要的意义。
关键词：基层党组织 战斗堡垒 基层建设
一、基层党组织存在的问题
当前，在基层党组织建设中，一方面取得了明显的成效，同时某些基层党组织存在软弱涣散问题。首先，领导班子的凝聚力、战斗力、创造力不强，党组织服务意识差、服务能力弱，群众意见大，工作缺乏积极性和主动性；其次，受传统思想、宗教观念思想的影响，有些基层领导难选难配问题比较突出；再次，个别基层领导干部法制意识单薄，在任期内滥用职权，为政不廉，降低了基层党组织在群众中的威信；最后，基层党员队伍年龄整体偏大、文化偏低的现象没有得到根本改变，这样的干部队伍结构很难适应新形势下的基层发展。
二、基层党组织存在问题的原因
出现上述问题的原因是多方面和深层次的，从一定角度上来说，是历史转型期对过去一个比较长的历史时期遗留下的问题的集中展现，是主观因素同客观因素共同作用下的结果。
（一）党总支班子配备不齐。组织内耗严重制约基层党组织建设。个别基层党组织凝聚力、战斗力、创造力不强，核心作用不明显，工作的基本功不扎实，方法手段不灵活，组织内部之间“内耗”现象比较严重，工作中被动应付多，积极主动创新少。
（二）基础设施建设不到位。很多基层多年来没有固定的办公场所、活动场地。很多时候居民要求开展一些活动都无法成行。居民多次向社区要求解决活动场所的问题，但都以办公面积有限为由推脱，一直没有解决，意见很大。
（三）党员队伍年龄老化。50岁以上老党员超过整体党员半数，年纪偏大，文化偏低，体力精力不足，难以开展党的活动。向組织缴纳党费缺少自觉性，曾拒绝缴纳党费。
（四）工作人员服务意识有待坚强。服务群众的宗旨意识不够牢固，服务居民时有畏难情绪，导致一些工作滞后。由于思想认识不到位，服务意识前瞻性不足，客观条件不允许，一直没有予以解决。
（五）规章制度不够完善，执行不够严格，服务群众不到位。服务群众有“三必到四必问五必访”制度，但由于思想认识不到位，只知晓制度内容，而执行起来却不够严格，忽视了制度的具体内容。
三、整改措施
（一）成立领导小组，落实领导责任，制定整改方案。基层组织成立软弱涣散党组织整改领导小组，选齐配强班子和队伍，全面负责软弱涣散基层党组织的整改落实工作，确保整改目标的全面完成。制订相关《关于软弱涣散基层党组织整改的实施方案》。
（二）加强学习教育，转变思想认识，提升服务能力。结合当前群众路线教育实践活动，召开组织生活会，开展集中学习，认真学习习近平总书记一系列讲话，十八大、十八届三中全会精神，学习中央，省、市委主要负责同志关于开展党的群众路线教育实践活动的重要讲话。对老弱病残和文化程度不同的党员，采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。在学习中注重调查研究，组织干部和党员代表一起深入社区基层，听取基层群众的意见、建议，进一步摸清实际工作中存在的问题，立查立改，从根本上转变坐等问题上门的思想。设立征求意见箱，干部入户发放征求意见表，共查摆出贫困救助、环境卫生、排水、活动场所、就业、服务能力等六个方面群众关心的热点问题，对这些问题，明确整改时限。
（三）建立健全规章制度，加大执行力度。进一步加强制度建设，建立健全社区规章制度。按照有关要求，结合工作实际，在广泛征求各方面的意见和建议的基础上，完善了“三会一课”制度、党员管理制度、党组织生活制度、党员志愿服务制度，严格考勤制度，规范基层干部工作、行为，发挥规章制度在激励、约束干部行为中应有的作用，最终达到转变服务意识、提高服务能力的目的。
（四）加强基层文化建设，完善公共服务体系。针对基层居民不同年龄段、不同层次人群的需求，开办老年学校、青少年校外教育活动站，丰富居民的业余生活。努力完善公共服务的各项服务体系。
（五）完善基础设施，夯实发展基础。针对基层基础设施建设不完善，丰富活动场所不足，对民生服务大厅进行修缮，改善办公环境，开辟文体活动室、图书阅览室、法律咨询处、警务室、劳务中介服务站等一切服务部门，完善一站式服务。
（六）全面整顿干部队伍一是扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到村党组织书记岗位上来。增强群众的认可度、满意度。二是改革农村干部组织结构。本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。三是拓宽基层干部选拔渠道。要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能。
（七）完善基层组织结构，加强党员队伍建设。要解决基层党组织软弱涣散问题，加强党员队伍建设是根本保障。一是加大力度创新发展。要把发展“两新”组织与夯买扩大党组织覆盖面结合起来，把已经成熟和尚未成熟的“两新”组织引导到党组织来；二是加强调配，健全结构。调配离退休老党员和退伍军人党员、下派干部党员，充实农村党组织，防止“一房独大”的现象，进一步健全基层党组织结构；三是突出结合，抓好发展。从“源头”上把好党员“入口关”，为永保先进性提供组织保障。
作者简介：牛晓旭 女 出生年月1990.5.16 籍贯黑龙江省巴彦县 哈尔滨师范大学2012级硕士研究生 政治与行政学院学院 马克思与中国化专业 研究方向 社会主义核心价值观
关键词：基层党组织 战斗堡垒 基层建设
一、基层党组织存在的问题
当前，在基层党组织建设中，一方面取得了明显的成效，同时某些基层党组织存在软弱涣散问题。首先，领导班子的凝聚力、战斗力、创造力不强，党组织服务意识差、服务能力弱，群众意见大，工作缺乏积极性和主动性；其次，受传统思想、宗教观念思想的影响，有些基层领导难选难配问题比较突出；再次，个别基层领导干部法制意识单薄，在任期内滥用职权，为政不廉，降低了基层党组织在群众中的威信；最后，基层党员队伍年龄整体偏大、文化偏低的现象没有得到根本改变，这样的干部队伍结构很难适应新形势下的基层发展。
二、基层党组织存在问题的原因
出现上述问题的原因是多方面和深层次的，从一定角度上来说，是历史转型期对过去一个比较长的历史时期遗留下的问题的集中展现，是主观因素同客观因素共同作用下的结果。
（一）党总支班子配备不齐。组织内耗严重制约基层党组织建设。个别基层党组织凝聚力、战斗力、创造力不强，核心作用不明显，工作的基本功不扎实，方法手段不灵活，组织内部之间“内耗”现象比较严重，工作中被动应付多，积极主动创新少。
（二）基础设施建设不到位。很多基层多年来没有固定的办公场所、活动场地。很多时候居民要求开展一些活动都无法成行。居民多次向社区要求解决活动场所的问题，但都以办公面积有限为由推脱，一直没有解决，意见很大。
（三）党员队伍年龄老化。50岁以上老党员超过整体党员半数，年纪偏大，文化偏低，体力精力不足，难以开展党的活动。向組织缴纳党费缺少自觉性，曾拒绝缴纳党费。
（四）工作人员服务意识有待坚强。服务群众的宗旨意识不够牢固，服务居民时有畏难情绪，导致一些工作滞后。由于思想认识不到位，服务意识前瞻性不足，客观条件不允许，一直没有予以解决。
（五）规章制度不够完善，执行不够严格，服务群众不到位。服务群众有“三必到四必问五必访”制度，但由于思想认识不到位，只知晓制度内容，而执行起来却不够严格，忽视了制度的具体内容。
三、整改措施
（一）成立领导小组，落实领导责任，制定整改方案。基层组织成立软弱涣散党组织整改领导小组，选齐配强班子和队伍，全面负责软弱涣散基层党组织的整改落实工作，确保整改目标的全面完成。制订相关《关于软弱涣散基层党组织整改的实施方案》。
（二）加强学习教育，转变思想认识，提升服务能力。结合当前群众路线教育实践活动，召开组织生活会，开展集中学习，认真学习习近平总书记一系列讲话，十八大、十八届三中全会精神，学习中央，省、市委主要负责同志关于开展党的群众路线教育实践活动的重要讲话。对老弱病残和文化程度不同的党员，采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。在学习中注重调查研究，组织干部和党员代表一起深入社区基层，听取基层群众的意见、建议，进一步摸清实际工作中存在的问题，立查立改，从根本上转变坐等问题上门的思想。设立征求意见箱，干部入户发放征求意见表，共查摆出贫困救助、环境卫生、排水、活动场所、就业、服务能力等六个方面群众关心的热点问题，对这些问题，明确整改时限。
（三）建立健全规章制度，加大执行力度。进一步加强制度建设，建立健全社区规章制度。按照有关要求，结合工作实际，在广泛征求各方面的意见和建议的基础上，完善了“三会一课”制度、党员管理制度、党组织生活制度、党员志愿服务制度，严格考勤制度，规范基层干部工作、行为，发挥规章制度在激励、约束干部行为中应有的作用，最终达到转变服务意识、提高服务能力的目的。
（四）加强基层文化建设，完善公共服务体系。针对基层居民不同年龄段、不同层次人群的需求，开办老年学校、青少年校外教育活动站，丰富居民的业余生活。努力完善公共服务的各项服务体系。
（五）完善基础设施，夯实发展基础。针对基层基础设施建设不完善，丰富活动场所不足，对民生服务大厅进行修缮，改善办公环境，开辟文体活动室、图书阅览室、法律咨询处、警务室、劳务中介服务站等一切服务部门，完善一站式服务。
（六）全面整顿干部队伍一是扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到村党组织书记岗位上来。增强群众的认可度、满意度。二是改革农村干部组织结构。本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。三是拓宽基层干部选拔渠道。要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能。
（七）完善基层组织结构，加强党员队伍建设。要解决基层党组织软弱涣散问题，加强党员队伍建设是根本保障。一是加大力度创新发展。要把发展“两新”组织与夯买扩大党组织覆盖面结合起来，把已经成熟和尚未成熟的“两新”组织引导到党组织来；二是加强调配，健全结构。调配离退休老党员和退伍军人党员、下派干部党员，充实农村党组织，防止“一房独大”的现象，进一步健全基层党组织结构；三是突出结合，抓好发展。从“源头”上把好党员“入口关”，为永保先进性提供组织保障。
作者简介：牛晓旭 女 出生年月1990.5.16 籍贯黑龙江省巴彦县 哈尔滨师范大学2012级硕士研究生 政治与行政学院学院 马克思与中国化专业 研究方向 社会主义核心价值观