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从城市竞争发展来看，一个体现个性特色的理想规划秩序的城市，往往也是最具发展潜力和竞争力的城市。江苏省镇江市自西周宜候封地开始，历经3000年，是长江与京杭运河共同哺育的国家历史文化名城，也是沪宁经济走廊上重要的港口、工贸、风景旅游城市。2013年镇江市地区生产总值2927.1亿元，比上年增长12.1%；进出口贸易总额99.5亿美元，新批及净增资1000万美元以上项目115个，比上年增加27个。经济发展的同时城市现代化建设与镇江名城保护之间的矛盾也日益突出。
一、镇江城市发展与保护之间的矛盾原由
1.山水花园城市特色局部不够突出。城市特色是城市魅力的风向标，是城市与众不同的名片，也是城市的灵魂和根基。从城市竞争发展来看，一个最有个性特色的城市，往往也是最具发展潜力和竞争力的城市。
镇江是一座天然的山水花园城市，自古就有“天下第一江山”的美誉，市內三山鼎立，市外群山环绕，形成城在山中、山在城中的独特“山水花园城市”风貌，2011年镇江当选中国十佳宜居城市之一。
然而在镇江城市规划局部地区中仍存在简单拼凑、盲目克隆等现代城市发展的普遍问题。镇江新区丁岗镇葛村至今保留着一大片精美绝伦、古意盎然的明清建筑，其中解氏宗祠始建于明代中期景泰年间，堪称镇江地区最古老的祠堂，也正是城市山水的绝好陪衬。镇江新区政府多次召开座谈会征求群众意见如何保护古村落，然而2013年公示的葛村改造规划，该村只有9座文物建筑被保留或迁建。在镇江总体山水花园城市发展中如何处理好局部地区文化已成燃眉之急。
2.部分规划信息处于封闭或半封闭状态。城市规划信息是城市规划编制、决策、实施、管理、研究和评估过程中，所收集、加工和利用的社会经济与文化等诸多领域信息的总和。城市规划信息既包括了规划和测绘部门的成建档案资料、城市基础地理信息、规划设计成果，也包括其他政府部门、企事业单位、社会团体，出版机构，公众或个人等不同主体提出或持有的城市规划相关理论成果、统计资料、出版物、学术观点和咨询意见等等。因此城市规划信息涉及面广、内容丰富，信息交换存在困难也在所难免。
镇江在规划信息编制过程中也存在信息的重复采集、收集不全、信息失真、处理不当等问题，错误的信息被共享，必然会导致错误的判断和不应有的损失。
3.城市规划低碳力度不足。低碳城市以低碳理念为指导，以城市空间为载体，以低碳产业为主导，通过一系列政策、技术、管理措施，在保证居民生活质量不断提高的前提下，建立碳减排城市发展模式，达到经济发展过程中代价最小化、人与自然和谐相处等目标。需要特别注意的是：低碳城市并不是生态城市也不是绿色城市。
城市要发展，低碳与建设是一对典型而突出的矛盾。建筑物是材料和能源的巨大消费者，镇江城区建筑也是造成城市土地紧张，绿化减少，空间缩小以至压抑，造成碳排放增加的主要原因。
4.城市规划核心价值理念清晰度不够。城市规划的核心价值理念“面向公共利益的社会幸福”被淡忘和遮蔽，城市规划变成了为政府服务的职能部门，或者为城市经济和社会发展服务的功利性手段，不能面向人的生存境遇和生存方式自身。
二、理想的城市规划秩序构架图
理想的城市规划秩序应是克服上述四大问题，由政府、专家、民众“共同构建”城市规划，多方面促进、相互融合的一种理想的状态（见图1）。
理想的城市规划秩序用框图形式从外到里分解成两个层面：
1.第一层面：共同构建以公共利益的社会幸福为核心的价值理念。广泛、高效、有序的信息共享，山水花园城市的特色，低碳镇江的建设，都需要通过政府决策、专家指导、公众参与等主体的共同协作、共同构建，以公共利益为核心价值理念进行指导，把城市生态建设从规划的辅助环节上升为核心价值理念，超越城市居民和城市生态的对立关系，实现人与自然统一的共生和谐关系，进而达到城市规划秩序的理想状态。
2.第二层面：信息共享、山水花园城市和低碳城市相互作用。在城市规划核心价值理念为内在指导精神下，信息共享、山水花园城市和低碳城市三者之间存在相互促进、相互发展的作用。具体表现如下：（1）信息共享为山水花园城市和低碳城市提供支撑力量。科学的规划离不开信息，信息化是城市规划领域的重要载体和基本依托，利用城市规划所掌握的信息资源，可以带动城市管理、设施、服务等资源的优化配置，也是规划系统各行业实现结构优化升级、提高整体素质的重要途径。
通过建立免费和有偿的数字化信息共享平台，可以全方位、多角度把握镇江行政管理、项目建设和行业管理等发展现状和趋势，提高各部门对事件的快速反应能力和战略规划能力，更好地创建便捷、宜居、和谐幸福的城市生活环境，推动山水花园城市与低碳城市的建设（见图2）。比如完善道路交通智能化平台，可以进一步归纳、总结镇江交通运行规律，预测交通运行的发展趋势，科学、系统地管理镇江市道路交通系统建设，从而实现低碳出行，合理保护镇江生态环境，保持原有的自然风貌。
（2）山水花园城市和城市规划为信息共享提供延伸空间。山水花园城市和低碳城市规划是一个动态的过程，随着经济社会、技术条件的发展变化，城市规划的对象、目标及人们的价值观与行动准则等内容也在不断改变，会产生更多的科学性的技术标准与行动准则，提供新的研究空间与场所，供城市规划者开展长期而深人的科学研究。这个动态过程中产生的大量信息资源可以充实信息平台（见图3），为推进城市规划学的发展提供新的动力。
（3）特色的山水花园城市指导思想下去打造低碳城市。山水花园城市从城市宏观环境入手，侧重于整体环境的营造，偏重于环境方面；低碳城市对大气中其他元素和污染物、水资源、土壤质量、生物多样性等都没有要求，只强调减少碳排放，侧重于低能耗和新能源利用。两者之间是共生共存的和谐关系，相互促进相互作用。
镇江作为山水花园城市规划的实施者，生态循环可最大限度地实现“自运营”，减少对外部生态系统的依赖，提升市民的环境意识和生态责任感，优化生活方式，开发绿色产品，提倡绿色消费，从而更好地促进城市的低碳化（见图4）。
（4）低碳城市强化山水花园城市特色。低碳城市规划将大量节省能源与资源，减少垃圾与污染，减轻区域生态负担，为镇江完美的山水花园城市建设打下伏笔（见图5）。
综上所述，在政府、专家、公众分工合作的外围环境指导下，城市规划信息能够共享并为低碳城市和山水花园城市提供资源，并不断从新的城市规划中汲取知识，补充自身平台。低碳城市和山水花园城市互为犄角，相互融会贯通，四者之间最终形成一个共同点，这个点就是理想的镇江规划蓝图。
（作者单位：镇江市勘察测绘研究院）
一、镇江城市发展与保护之间的矛盾原由
1.山水花园城市特色局部不够突出。城市特色是城市魅力的风向标，是城市与众不同的名片，也是城市的灵魂和根基。从城市竞争发展来看，一个最有个性特色的城市，往往也是最具发展潜力和竞争力的城市。
镇江是一座天然的山水花园城市，自古就有“天下第一江山”的美誉，市內三山鼎立，市外群山环绕，形成城在山中、山在城中的独特“山水花园城市”风貌，2011年镇江当选中国十佳宜居城市之一。
然而在镇江城市规划局部地区中仍存在简单拼凑、盲目克隆等现代城市发展的普遍问题。镇江新区丁岗镇葛村至今保留着一大片精美绝伦、古意盎然的明清建筑，其中解氏宗祠始建于明代中期景泰年间，堪称镇江地区最古老的祠堂，也正是城市山水的绝好陪衬。镇江新区政府多次召开座谈会征求群众意见如何保护古村落，然而2013年公示的葛村改造规划，该村只有9座文物建筑被保留或迁建。在镇江总体山水花园城市发展中如何处理好局部地区文化已成燃眉之急。
2.部分规划信息处于封闭或半封闭状态。城市规划信息是城市规划编制、决策、实施、管理、研究和评估过程中，所收集、加工和利用的社会经济与文化等诸多领域信息的总和。城市规划信息既包括了规划和测绘部门的成建档案资料、城市基础地理信息、规划设计成果，也包括其他政府部门、企事业单位、社会团体，出版机构，公众或个人等不同主体提出或持有的城市规划相关理论成果、统计资料、出版物、学术观点和咨询意见等等。因此城市规划信息涉及面广、内容丰富，信息交换存在困难也在所难免。
镇江在规划信息编制过程中也存在信息的重复采集、收集不全、信息失真、处理不当等问题，错误的信息被共享，必然会导致错误的判断和不应有的损失。
3.城市规划低碳力度不足。低碳城市以低碳理念为指导，以城市空间为载体，以低碳产业为主导，通过一系列政策、技术、管理措施，在保证居民生活质量不断提高的前提下，建立碳减排城市发展模式，达到经济发展过程中代价最小化、人与自然和谐相处等目标。需要特别注意的是：低碳城市并不是生态城市也不是绿色城市。
城市要发展，低碳与建设是一对典型而突出的矛盾。建筑物是材料和能源的巨大消费者，镇江城区建筑也是造成城市土地紧张，绿化减少，空间缩小以至压抑，造成碳排放增加的主要原因。
4.城市规划核心价值理念清晰度不够。城市规划的核心价值理念“面向公共利益的社会幸福”被淡忘和遮蔽，城市规划变成了为政府服务的职能部门，或者为城市经济和社会发展服务的功利性手段，不能面向人的生存境遇和生存方式自身。
二、理想的城市规划秩序构架图
理想的城市规划秩序应是克服上述四大问题，由政府、专家、民众“共同构建”城市规划，多方面促进、相互融合的一种理想的状态（见图1）。
理想的城市规划秩序用框图形式从外到里分解成两个层面：
1.第一层面：共同构建以公共利益的社会幸福为核心的价值理念。广泛、高效、有序的信息共享，山水花园城市的特色，低碳镇江的建设，都需要通过政府决策、专家指导、公众参与等主体的共同协作、共同构建，以公共利益为核心价值理念进行指导，把城市生态建设从规划的辅助环节上升为核心价值理念，超越城市居民和城市生态的对立关系，实现人与自然统一的共生和谐关系，进而达到城市规划秩序的理想状态。
2.第二层面：信息共享、山水花园城市和低碳城市相互作用。在城市规划核心价值理念为内在指导精神下，信息共享、山水花园城市和低碳城市三者之间存在相互促进、相互发展的作用。具体表现如下：（1）信息共享为山水花园城市和低碳城市提供支撑力量。科学的规划离不开信息，信息化是城市规划领域的重要载体和基本依托，利用城市规划所掌握的信息资源，可以带动城市管理、设施、服务等资源的优化配置，也是规划系统各行业实现结构优化升级、提高整体素质的重要途径。
通过建立免费和有偿的数字化信息共享平台，可以全方位、多角度把握镇江行政管理、项目建设和行业管理等发展现状和趋势，提高各部门对事件的快速反应能力和战略规划能力，更好地创建便捷、宜居、和谐幸福的城市生活环境，推动山水花园城市与低碳城市的建设（见图2）。比如完善道路交通智能化平台，可以进一步归纳、总结镇江交通运行规律，预测交通运行的发展趋势，科学、系统地管理镇江市道路交通系统建设，从而实现低碳出行，合理保护镇江生态环境，保持原有的自然风貌。
（2）山水花园城市和城市规划为信息共享提供延伸空间。山水花园城市和低碳城市规划是一个动态的过程，随着经济社会、技术条件的发展变化，城市规划的对象、目标及人们的价值观与行动准则等内容也在不断改变，会产生更多的科学性的技术标准与行动准则，提供新的研究空间与场所，供城市规划者开展长期而深人的科学研究。这个动态过程中产生的大量信息资源可以充实信息平台（见图3），为推进城市规划学的发展提供新的动力。
（3）特色的山水花园城市指导思想下去打造低碳城市。山水花园城市从城市宏观环境入手，侧重于整体环境的营造，偏重于环境方面；低碳城市对大气中其他元素和污染物、水资源、土壤质量、生物多样性等都没有要求，只强调减少碳排放，侧重于低能耗和新能源利用。两者之间是共生共存的和谐关系，相互促进相互作用。
镇江作为山水花园城市规划的实施者，生态循环可最大限度地实现“自运营”，减少对外部生态系统的依赖，提升市民的环境意识和生态责任感，优化生活方式，开发绿色产品，提倡绿色消费，从而更好地促进城市的低碳化（见图4）。
（4）低碳城市强化山水花园城市特色。低碳城市规划将大量节省能源与资源，减少垃圾与污染，减轻区域生态负担，为镇江完美的山水花园城市建设打下伏笔（见图5）。
综上所述，在政府、专家、公众分工合作的外围环境指导下，城市规划信息能够共享并为低碳城市和山水花园城市提供资源，并不断从新的城市规划中汲取知识，补充自身平台。低碳城市和山水花园城市互为犄角，相互融会贯通，四者之间最终形成一个共同点，这个点就是理想的镇江规划蓝图。
（作者单位：镇江市勘察测绘研究院）