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摘要：施工安全管理，是施工企业管理的重要组成部分，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产责任制，配备专职安全人员，加强安全生产投入，完善安全规章制度，规范安全操作规程，加强安全检查和危险源的识别与控制，把安全管理措施落实到位，防范事故发生，真正实现工程项目施工安全。
关键词：工程项目；安全管理；措施落实
所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。它的最终目标是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
土木工程施工，从地理环境分类：有陆地、有高空、有沟壑、有地下、有水中，从工程分类有：铁路、公路、桥梁、隧道、地铁和既有线施工等等，无论如何分类，都属于高危行业，因此，必须高度重视工程项目的安全管理，以确保人民生命安全和国家财产不受损失。
1、建立健全安全生产责任制，完善企业安全生产规章制度和安全操作规程
安全生产责任制是施工企业安全生产规章制度的核心，是最基本的项目生产管理制度。它是按照“安全第一，预防为主，终合治理”的安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位操作人员在职业健康安全生产方面应做的工作和应付的责任，加以明确规定的一种制度。施工企业只有建立“安全生产，人人有责”这个制度，才能增强各级管理人员的责任心，使安全生产管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，共同努力把安全工作真正落到实处。
1.1建立健全安全生产规章制度。俗话说，没有规矩不成方圆。目前国家颁布实施的《安全生产法》、《建设安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》中已经规定了施工企业如何制定安全生产规章制度，项目管理也要结合自身特点，编制一套具有实效性和可操作性的安全生产规章制度，规范企业和职工的安全行为，便于在实际安全生产管理工作中，做到有章可循、有规可依。制定各种操作规程时，应与施工工艺标准紧密结合起来，提出各工种在操作过程中的安全注意事项，做到“三不伤害”，从“要我安全”的被动管理提升为“我要安全”的主动行为。
1.2建立完善的工程项目安全生产管理机构。安全生产管理机构是施工企业安全生产的重要组织保证。根据《安全生产法》、《建设安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》的规定，施工企业必须设立安全生产管理机构。
安全生产管理机构指的是生产经营单位中专门负责安全监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。它包含三层意思：企业第一责任人，作为最高管理者，同时也是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；二是主管安全的管理者代表负责企业的安全生产管理工作。三是安全职能部门，负责日常安全生产的管理监督和落实。
1.3配备专职安全生产管理人员（简称安全员）。专职安全员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，修订和完善企业的安全生产规章制度，组织企业内部各种安全检查，负责日常安全检查，纠正违章、违规行为，及时整改各种事故隐患，对事故进行调查处理，监督安全生产责任制的落实等。
配备安全员应根据工程项目的规模，分项工程（如：桥梁、隧道、路基）的组成；工程项目的作业环境（如高空、水上、地下）的不同，配备的专职安全员的人数也不尽同，安全隐患大的地方比例应高，一般环境可相对少配。专职安全员和兼职安全员相辅相成，以降低安全管理成本。
1.4专职安全员应体现精干高效。安全员不能是“拄拐棍”的、“戴花镜”的、“吃药片”的，既要身心健康，反应敏捷，更要有高度的责任心，不怕吃苦的敬业精神；既要有丰富的安全理论知识，又要有丰富的现场经验，判断正确，处事果断，独当一面，做到精干高效。
2、加强安全生产投入，确保安全管理制度落实
2.1一是安全管理硬件投入。就是物的投入，如现场施工人员配备的：安全帽、反光背心、安全手套等等；又如，根据施工现场不同，安全防护网，防触电设施、各种护栏、挡墙，各种警示标志等等。加强硬件设施，这就需要有钱做保证，没有钱不行。安全硬件设施投入也要讲过硬，有的项目心存侥幸心理，少投或不投入这笔开支，结果造成事故频发，给国家和人民生命财产造成重大损失。
《安全生产法》里的“三同时”，将安全设施投资纳入建设概算；《建设工程安全生产管理条例》明确建设单位，在编制工程概算时应当确定安全作业环境及安全施工措施所需费用；施工单位对列入建设工程概算的安全环境及安全措施费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购、更新、安全措施的落实及安全生产条件的改善，不得挪用。在工程招投标时，都要详细的将这笔费用列进去，在施工时再按施工进度向建设单位索要。
据统计，安全的预防性投入效果与事故整改效果的经验测算比例是1：5的关系，适当的安全硬件投入，将起到事半功倍的效果。
2.2二是安全管理软件的投入。工程项目安全管理离不开人，在安全管理中必须把人的因素方放在首位，人的素质高低直接影响安全生产。一要重视安全教育与培训，管理人员不懂安全，就发现不了现场的安全隐患；作业人员不懂安全。通过各种培训、教育，让专、兼职安全员懂得如何管理，如何监督落实；让施工人员懂得遵章守纪，按章作业，减少或杜绝事故的发生；如何应对突发事故，做好善后处理。
安全教育应由人力资源部门纳入職工教育培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施。工程项目安全教育工作，必须贯彻经营单位方针、目标，实现安全生产和文明施工，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的造成事故。
2.2.1安全生产管理机构中的人员统一称为“三类人员”。由于施工单位的主要负责人是企业安全生产第一责任人；项目经理是施工项目第一责任人；专职安全员则是直接、具体承担本单位、本项目的日常安全管理，因此，对“三类人员”的教育特别重要。
2.2.1.1从业人员的教育。一线施工作业人员多数是农民工，他们安全意淡薄，自我防护能力较差，文化层次偏低，安全素质不高，不懂甚至无视安全的行为，造成事故的发生。据统计，90％的事故是由于违章作业造成的，所以，加强从业人员安全教育培训，显得尤为重要。
对于从业入场职工实行三级安全教育，即公司、项目、班组。每一级都有各自的教育内容，培训的主要内容侧重安全生产意识教育、与本单位生产活动有关的安全生产知识、企业安全生产规章制度、安全操作规程、现场安全规定、不安全因素及本岗位本各种安全操作技能等方面。培训后经考核合格发放教育合格卡，培训情况录入个人档案，每年至少进行一次培训，不合格不得上岗。
2.2.1.2特种及特定的安全教育。特种作业人员除上述教育外，还要按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书方可作业。另外季节性变化、工种变换，新工艺、新材料、新设备的使用以及发现安全隐患或事故后，要及时进行特定的安全教育。
2.2.1.3经常性安全教育。企业在做好上述教育的同时，还要把经常性安全教育贯穿于安全生产管理的全工程，它的形式是多种多样的，象安全月、安全演讲、安全知识竞赛等，它有利于提高管理者的安全理念，有利于提高职工的安全意识。通过经常性教育，提高全员“我要安全”的意识及“我懂安全”的技能，落实“我要安全”的责任，完成“我保安全”的任务，实现班组“三无”（个人无违章、岗位无隐患、班组无事故），做到“三保”（个人保班组、班组保项目部、项目部保企业）。
3、加强安全生产检查，防范事故发生
3.1安全生产检查是安全生产管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事发生、改善劳动条件的重要手段。通过它，可以发现施工过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证施工的安全。
3.2安全检查的类型主要有：定期安全生产检查、经常性安全生产检查、季节性及节假日前安全生产检查、专项安全生产检查、综合性安全生产检查、不定期安全生产检查。目前，在铁路、公路、桥梁、隧道、地铁等施工中，有危险性较大的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、桥梁铺设、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破等分部分项工程，它们最易发生群死群伤的重大事故，所以对它们加强专项安全检查就显得更为重要。
在所有的安全生产检查中，检查人员必须做好检查前的准备工作，精通业务，熟练掌握安全法律、法规，特别是行业的安全检查标准、规范；检查中检查尺度要严、要准，不走马观花、不流于形式，不流死角；检查后，在下达隐患通知单的同时，提出有针对性和操作性的建议措施，便于有的放矢的按“三定”原则进行整改。对那些管理混乱、无视安全生产、违章指挥、违章操作、有禁不止、有令不行的项目与个人，按规定处罚，令其丢面子、丢票子、丢位子。
3.3危险源的识别与控制。对危险源的识别与控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制，才能避免和减少事故的发生。主要从施工工艺、作业方式、作业环境、作业人员、施工组织、防护设施等方面进行危险源识别，例如公路路面工程中的沥青摊铺、铁路施工中的硫磺锚固、土石方或隧道施工中的爆破等等。
危险源的确定一般考虑因素是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等。施工企业在施工中最常见的危险源有：施工临时用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。
对危险源的识别和确定准确，才能有效地制定相应技术措施和防护方法，制定应急预案。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每一个工作人员，并设置危险源标志牌，任何单位和个人不得破坏危险区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工作业人员要高度重视本区域安全动态，时刻注意危险源的“三种”状态，危险源升级时，应采取有效措施，保證人身和机械设备的安全。
总之，工程项目安全管理是一个动态管理，贯穿于施工的全过程，只有专、兼职工和全员共同参与，建立安全保障体系，抓好制度落实，控制好人的不安全行为和物的不安全状态，就一定能达到安全生产的目的。
参考文献:
1、刘铁民等.安全生产管理知识.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会组织编写.北京：煤炭工业出版社，2005.
2、卞耀武.中华人们共和国安全生产法读本.北京：煤炭工业出版社，2002.
3、张穹.建设工程安全生产管理条例释义.北京:中国物价出版社.
4、毛海峰.现代安全管理理论与实务.北京：首都经济贸易大学出版社，2000.
5、吴宗之.重大危险源辨识与控制.北京:冶金工业出版社，2001.
关键词：工程项目；安全管理；措施落实
所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。它的最终目标是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
土木工程施工，从地理环境分类：有陆地、有高空、有沟壑、有地下、有水中，从工程分类有：铁路、公路、桥梁、隧道、地铁和既有线施工等等，无论如何分类，都属于高危行业，因此，必须高度重视工程项目的安全管理，以确保人民生命安全和国家财产不受损失。
1、建立健全安全生产责任制，完善企业安全生产规章制度和安全操作规程
安全生产责任制是施工企业安全生产规章制度的核心，是最基本的项目生产管理制度。它是按照“安全第一，预防为主，终合治理”的安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位操作人员在职业健康安全生产方面应做的工作和应付的责任，加以明确规定的一种制度。施工企业只有建立“安全生产，人人有责”这个制度，才能增强各级管理人员的责任心，使安全生产管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，共同努力把安全工作真正落到实处。
1.1建立健全安全生产规章制度。俗话说，没有规矩不成方圆。目前国家颁布实施的《安全生产法》、《建设安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》中已经规定了施工企业如何制定安全生产规章制度，项目管理也要结合自身特点，编制一套具有实效性和可操作性的安全生产规章制度，规范企业和职工的安全行为，便于在实际安全生产管理工作中，做到有章可循、有规可依。制定各种操作规程时，应与施工工艺标准紧密结合起来，提出各工种在操作过程中的安全注意事项，做到“三不伤害”，从“要我安全”的被动管理提升为“我要安全”的主动行为。
1.2建立完善的工程项目安全生产管理机构。安全生产管理机构是施工企业安全生产的重要组织保证。根据《安全生产法》、《建设安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》的规定，施工企业必须设立安全生产管理机构。
安全生产管理机构指的是生产经营单位中专门负责安全监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。它包含三层意思：企业第一责任人，作为最高管理者，同时也是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；二是主管安全的管理者代表负责企业的安全生产管理工作。三是安全职能部门，负责日常安全生产的管理监督和落实。
1.3配备专职安全生产管理人员（简称安全员）。专职安全员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，修订和完善企业的安全生产规章制度，组织企业内部各种安全检查，负责日常安全检查，纠正违章、违规行为，及时整改各种事故隐患，对事故进行调查处理，监督安全生产责任制的落实等。
配备安全员应根据工程项目的规模，分项工程（如：桥梁、隧道、路基）的组成；工程项目的作业环境（如高空、水上、地下）的不同，配备的专职安全员的人数也不尽同，安全隐患大的地方比例应高，一般环境可相对少配。专职安全员和兼职安全员相辅相成，以降低安全管理成本。
1.4专职安全员应体现精干高效。安全员不能是“拄拐棍”的、“戴花镜”的、“吃药片”的，既要身心健康，反应敏捷，更要有高度的责任心，不怕吃苦的敬业精神；既要有丰富的安全理论知识，又要有丰富的现场经验，判断正确，处事果断，独当一面，做到精干高效。
2、加强安全生产投入，确保安全管理制度落实
2.1一是安全管理硬件投入。就是物的投入，如现场施工人员配备的：安全帽、反光背心、安全手套等等；又如，根据施工现场不同，安全防护网，防触电设施、各种护栏、挡墙，各种警示标志等等。加强硬件设施，这就需要有钱做保证，没有钱不行。安全硬件设施投入也要讲过硬，有的项目心存侥幸心理，少投或不投入这笔开支，结果造成事故频发，给国家和人民生命财产造成重大损失。
《安全生产法》里的“三同时”，将安全设施投资纳入建设概算；《建设工程安全生产管理条例》明确建设单位，在编制工程概算时应当确定安全作业环境及安全施工措施所需费用；施工单位对列入建设工程概算的安全环境及安全措施费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购、更新、安全措施的落实及安全生产条件的改善，不得挪用。在工程招投标时，都要详细的将这笔费用列进去，在施工时再按施工进度向建设单位索要。
据统计，安全的预防性投入效果与事故整改效果的经验测算比例是1：5的关系，适当的安全硬件投入，将起到事半功倍的效果。
2.2二是安全管理软件的投入。工程项目安全管理离不开人，在安全管理中必须把人的因素方放在首位，人的素质高低直接影响安全生产。一要重视安全教育与培训，管理人员不懂安全，就发现不了现场的安全隐患；作业人员不懂安全。通过各种培训、教育，让专、兼职安全员懂得如何管理，如何监督落实；让施工人员懂得遵章守纪，按章作业，减少或杜绝事故的发生；如何应对突发事故，做好善后处理。
安全教育应由人力资源部门纳入職工教育培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施。工程项目安全教育工作，必须贯彻经营单位方针、目标，实现安全生产和文明施工，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的造成事故。
2.2.1安全生产管理机构中的人员统一称为“三类人员”。由于施工单位的主要负责人是企业安全生产第一责任人；项目经理是施工项目第一责任人；专职安全员则是直接、具体承担本单位、本项目的日常安全管理，因此，对“三类人员”的教育特别重要。
2.2.1.1从业人员的教育。一线施工作业人员多数是农民工，他们安全意淡薄，自我防护能力较差，文化层次偏低，安全素质不高，不懂甚至无视安全的行为，造成事故的发生。据统计，90％的事故是由于违章作业造成的，所以，加强从业人员安全教育培训，显得尤为重要。
对于从业入场职工实行三级安全教育，即公司、项目、班组。每一级都有各自的教育内容，培训的主要内容侧重安全生产意识教育、与本单位生产活动有关的安全生产知识、企业安全生产规章制度、安全操作规程、现场安全规定、不安全因素及本岗位本各种安全操作技能等方面。培训后经考核合格发放教育合格卡，培训情况录入个人档案，每年至少进行一次培训，不合格不得上岗。
2.2.1.2特种及特定的安全教育。特种作业人员除上述教育外，还要按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书方可作业。另外季节性变化、工种变换，新工艺、新材料、新设备的使用以及发现安全隐患或事故后，要及时进行特定的安全教育。
2.2.1.3经常性安全教育。企业在做好上述教育的同时，还要把经常性安全教育贯穿于安全生产管理的全工程，它的形式是多种多样的，象安全月、安全演讲、安全知识竞赛等，它有利于提高管理者的安全理念，有利于提高职工的安全意识。通过经常性教育，提高全员“我要安全”的意识及“我懂安全”的技能，落实“我要安全”的责任，完成“我保安全”的任务，实现班组“三无”（个人无违章、岗位无隐患、班组无事故），做到“三保”（个人保班组、班组保项目部、项目部保企业）。
3、加强安全生产检查，防范事故发生
3.1安全生产检查是安全生产管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事发生、改善劳动条件的重要手段。通过它，可以发现施工过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证施工的安全。
3.2安全检查的类型主要有：定期安全生产检查、经常性安全生产检查、季节性及节假日前安全生产检查、专项安全生产检查、综合性安全生产检查、不定期安全生产检查。目前，在铁路、公路、桥梁、隧道、地铁等施工中，有危险性较大的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、桥梁铺设、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破等分部分项工程，它们最易发生群死群伤的重大事故，所以对它们加强专项安全检查就显得更为重要。
在所有的安全生产检查中，检查人员必须做好检查前的准备工作，精通业务，熟练掌握安全法律、法规，特别是行业的安全检查标准、规范；检查中检查尺度要严、要准，不走马观花、不流于形式，不流死角；检查后，在下达隐患通知单的同时，提出有针对性和操作性的建议措施，便于有的放矢的按“三定”原则进行整改。对那些管理混乱、无视安全生产、违章指挥、违章操作、有禁不止、有令不行的项目与个人，按规定处罚，令其丢面子、丢票子、丢位子。
3.3危险源的识别与控制。对危险源的识别与控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制，才能避免和减少事故的发生。主要从施工工艺、作业方式、作业环境、作业人员、施工组织、防护设施等方面进行危险源识别，例如公路路面工程中的沥青摊铺、铁路施工中的硫磺锚固、土石方或隧道施工中的爆破等等。
危险源的确定一般考虑因素是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等。施工企业在施工中最常见的危险源有：施工临时用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。
对危险源的识别和确定准确，才能有效地制定相应技术措施和防护方法，制定应急预案。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每一个工作人员，并设置危险源标志牌，任何单位和个人不得破坏危险区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工作业人员要高度重视本区域安全动态，时刻注意危险源的“三种”状态，危险源升级时，应采取有效措施，保證人身和机械设备的安全。
总之，工程项目安全管理是一个动态管理，贯穿于施工的全过程，只有专、兼职工和全员共同参与，建立安全保障体系，抓好制度落实，控制好人的不安全行为和物的不安全状态，就一定能达到安全生产的目的。
参考文献:
1、刘铁民等.安全生产管理知识.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会组织编写.北京：煤炭工业出版社，2005.
2、卞耀武.中华人们共和国安全生产法读本.北京：煤炭工业出版社，2002.
3、张穹.建设工程安全生产管理条例释义.北京:中国物价出版社.
4、毛海峰.现代安全管理理论与实务.北京：首都经济贸易大学出版社，2000.
5、吴宗之.重大危险源辨识与控制.北京:冶金工业出版社，2001.