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【摘 要】本文主要分析了当前城乡规划面临的空间发展问题，进而探讨了城乡发展问题应对措施，以期可以为新形势下城乡规划提供参考。
【关键词】新形势下；城乡规划；空间发展
一、前言
近年来，随着城乡经济的不断发展，我国在城乡规划方面也取得了很大的进步。但由于城乡空间发展的特殊性，我们必须加大对新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略的探析，确保城乡规划的顺利进行。
二、城乡规划概述
我国城乡规划学科从上世纪50年代初建设以来，与国家的社会、经济、文化、教育事业同步发展，取得了巨大的成就。据全国高等教育城市规划专业指导委员会在2012年做的不完全统计，国内目前设有城乡规划专业的大学院校超过190所，办学领域涉及面较八涵盖建筑工程类、区域地理类、人文社科类、农林类、行政管理类等，学科发展从传统的工科办学领域拓展到综合领域，初步形成了我国城乡规划教育的学科体系，逐步与国际城市规划教育体系接轨。2011年，国家教育部批准“城乡规划学”设立为一级学科，使学科发展进人到一个新的领域和建设平台，这项工作对促进我国城乡规划教育和城乡建设事业的发展、提升办学质量起了重要的支撑作用。
三、从城市规划到城乡规划
（一）城市规划的内涵
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
20世纪50年代，城市规划是国民经济计划的继续和具体化；80年代，城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署；90年代，城市规划不仅是物质环境规划，应该包括城市的经济和社会发展的综合性规划；21世纪，城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
（二）《城市规划法》修订为《城乡规划法》
国务院已将《城市规划法》修订为《城乡规划法》上报全国人大常委会。今年4月《城乡规划法》通过十届全国人大常委会第二十七次会议一读审议。从城市规划到城乡规划，一字之差，却具有革命性变革的意义：将打破城乡分割的规划模式，进入城乡统筹规划的新时代体现了国家从法律制度上保障城乡统筹发展的新思路。
四、当前城乡规划面临的空间发展问题
（一）城乡空问迅猛扩张，用地结构承待优化
改革开放以来，城镇化与工业化相携快速发展，我国城镇化水平由1981年的20.16%提高到2008年底的45.68%，年均提高约0.95个百分点。与此同时，城镇建成区面积由6945km2扩展至36295km2，扩张近5.2倍，但大量城市空间属低效开发，内部结构不合理，生产性用地比重偏大而生活性用地比重偏小。
（二）生态环境约束趋紧，水土资源缺乏保障
生态环境约束主要缘于两个原因：一则我国资源环境“人均单薄、分布不均、结构不佳”的现实状况，尤其是水土资源紧张；二则自然资源遭“废渣、废水、废气”的破坏，目前表现最突出、危害最严重的是水体污染。
（三）区域城乡竞争激烈，城镇化发展路径困惑
在市场经济体制下，区域竞争是正常现象，它会促使生产要素不断向具有竞争优势的区域集聚，但也易导致收益分配不均，区域差距扩大。由于地方政府的政绩常常会面临与区域内外同行政等级单位的比较，竞争难免遭遇“地方保护主义”而触发恶性竞争：相对劣势的地区可能自断与优势地区的联系，企望以此阻止资源外流来确保自身发展，但往往也阻断了技术与资本的流入，延缓了自身发展；产业布局则各自为政，分散而求全，难以形成规模效应和聚集效应；重大基础设施的建设更是冲突频频，能直接促进地区发展的设施就激烈争夺，治污等设施则相互推诿；GDP作为官员政绩考核指标，诱发地方政府将工业项目视为“救命稻草”，千方百计招商引资，不顾惜土地资本价值和本地生态环境安全。此外，我国城乡土地二元产权结构使地方城市政府低价征收农村土地成为可能，城市对农村的“圈地运动”借此展开，而当农民察觉利益受侵害，采取各种手段维护自身权益时，就引发了城乡之间的“土地权益争夺战”。
五、城乡发展问题应对措施
目前城乡建设已经取得了很大的成绩但在新形势下，城乡发展建设又有了新的要求所面临的困难和压力也是前所未有的，因此城乡规划者任重而道远。
（一）坚持规划的法定地位，发挥规划的龙头作用
规划是城乡建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据。在规划管理上不管机关单位、开发企业，还是平民百姓，无论后台有多硬，关系网多密，都应一视同仁，坚决执行规划，确保规划的龙头地位。
（二）以建立长效机制为保障，提高城市精细化管理水平
1、建立工作协调配合机制进一步理顺城市管理体制。在横向上建议由主管城建的副县长牵头健立城市管理联席会议制度综合协调城市管理执法、建委、交通、公安、城管、工商管理、商务、环保、水务等部门加强沟通密切配合，协调联动；在纵向上要按照属地管理的原则进一步明确街道和村委会、居委会（社区）的城市管理责任完善“两级政府三级管理”体系。
2、建立城市网格化管理机制。按照现状管理、方便管理的原则将城区所有路段、社区编成基本管理单元形成网格管理区域。实行集中管理、分片执法，并建立严格的目标考核责任制。
（三）创新城建征地、拆迁工作新机制
强化既要城市建设又要安居乐业的理念适时修订征地拆迁的补偿标准，以解决拆得动、建得起、安得下的问题。让失地农民变市民浓民失地不失业，真正让失地农民在城市建设中受益拥护依法征地建设城市。在拆迁问题上，要区别不同拆迁对象针对性确定安置方式，解决拆迁户不同需求。坚持行政征拆和依法强制相结合的方法做到和谐征拆。
（四）发挥政府调控手段，促进新区建设
随着新区建设、老城改造的步伐加快，县城建设用地日益紧张必须以县城规划为统领发挥政府调控手段。
1、在新区适度发展高层建筑，形成县城新区中央商务区（CBD中心）体现时代气息。
2、利用自然山水传承历史文脉打造“山水园林宜居”县城。
3、完善城市功能，加快基础设施建设。加快城市路网建设拉开城市框架。
（五）坚持产业兴乡，培育和发展城乡支撑产业
产业是城乡发展的载体，没有产业支撑，城乡快速发展就成为无源之水、无本之木。根据城市的特点乡镇产业发展要坚持灵活多样、多业发展、一业为主、专业经营。要着眼市场，大力发展特色经济，把城乡建设成为农副产品加工和销售中心、农业产业化的信息技术服务中心。做大做强中心镇，精雕细琢小城镇。
六、建议
城乡规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。
七、结束语
城乡规划是社会经济发展的核心 。在今后的城乡规划中，我们要根据实际情况，处理好城乡规划中的空间发展问题。
参考文献：
[1]邹兵.实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J].城市规划，2012（5）：41-42.
[2]林坚.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究，2013（7）：91-93.
【关键词】新形势下；城乡规划；空间发展
一、前言
近年来，随着城乡经济的不断发展，我国在城乡规划方面也取得了很大的进步。但由于城乡空间发展的特殊性，我们必须加大对新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略的探析，确保城乡规划的顺利进行。
二、城乡规划概述
我国城乡规划学科从上世纪50年代初建设以来，与国家的社会、经济、文化、教育事业同步发展，取得了巨大的成就。据全国高等教育城市规划专业指导委员会在2012年做的不完全统计，国内目前设有城乡规划专业的大学院校超过190所，办学领域涉及面较八涵盖建筑工程类、区域地理类、人文社科类、农林类、行政管理类等，学科发展从传统的工科办学领域拓展到综合领域，初步形成了我国城乡规划教育的学科体系，逐步与国际城市规划教育体系接轨。2011年，国家教育部批准“城乡规划学”设立为一级学科，使学科发展进人到一个新的领域和建设平台，这项工作对促进我国城乡规划教育和城乡建设事业的发展、提升办学质量起了重要的支撑作用。
三、从城市规划到城乡规划
（一）城市规划的内涵
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
20世纪50年代，城市规划是国民经济计划的继续和具体化；80年代，城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署；90年代，城市规划不仅是物质环境规划，应该包括城市的经济和社会发展的综合性规划；21世纪，城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
（二）《城市规划法》修订为《城乡规划法》
国务院已将《城市规划法》修订为《城乡规划法》上报全国人大常委会。今年4月《城乡规划法》通过十届全国人大常委会第二十七次会议一读审议。从城市规划到城乡规划，一字之差，却具有革命性变革的意义：将打破城乡分割的规划模式，进入城乡统筹规划的新时代体现了国家从法律制度上保障城乡统筹发展的新思路。
四、当前城乡规划面临的空间发展问题
（一）城乡空问迅猛扩张，用地结构承待优化
改革开放以来，城镇化与工业化相携快速发展，我国城镇化水平由1981年的20.16%提高到2008年底的45.68%，年均提高约0.95个百分点。与此同时，城镇建成区面积由6945km2扩展至36295km2，扩张近5.2倍，但大量城市空间属低效开发，内部结构不合理，生产性用地比重偏大而生活性用地比重偏小。
（二）生态环境约束趋紧，水土资源缺乏保障
生态环境约束主要缘于两个原因：一则我国资源环境“人均单薄、分布不均、结构不佳”的现实状况，尤其是水土资源紧张；二则自然资源遭“废渣、废水、废气”的破坏，目前表现最突出、危害最严重的是水体污染。
（三）区域城乡竞争激烈，城镇化发展路径困惑
在市场经济体制下，区域竞争是正常现象，它会促使生产要素不断向具有竞争优势的区域集聚，但也易导致收益分配不均，区域差距扩大。由于地方政府的政绩常常会面临与区域内外同行政等级单位的比较，竞争难免遭遇“地方保护主义”而触发恶性竞争：相对劣势的地区可能自断与优势地区的联系，企望以此阻止资源外流来确保自身发展，但往往也阻断了技术与资本的流入，延缓了自身发展；产业布局则各自为政，分散而求全，难以形成规模效应和聚集效应；重大基础设施的建设更是冲突频频，能直接促进地区发展的设施就激烈争夺，治污等设施则相互推诿；GDP作为官员政绩考核指标，诱发地方政府将工业项目视为“救命稻草”，千方百计招商引资，不顾惜土地资本价值和本地生态环境安全。此外，我国城乡土地二元产权结构使地方城市政府低价征收农村土地成为可能，城市对农村的“圈地运动”借此展开，而当农民察觉利益受侵害，采取各种手段维护自身权益时，就引发了城乡之间的“土地权益争夺战”。
五、城乡发展问题应对措施
目前城乡建设已经取得了很大的成绩但在新形势下，城乡发展建设又有了新的要求所面临的困难和压力也是前所未有的，因此城乡规划者任重而道远。
（一）坚持规划的法定地位，发挥规划的龙头作用
规划是城乡建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据。在规划管理上不管机关单位、开发企业，还是平民百姓，无论后台有多硬，关系网多密，都应一视同仁，坚决执行规划，确保规划的龙头地位。
（二）以建立长效机制为保障，提高城市精细化管理水平
1、建立工作协调配合机制进一步理顺城市管理体制。在横向上建议由主管城建的副县长牵头健立城市管理联席会议制度综合协调城市管理执法、建委、交通、公安、城管、工商管理、商务、环保、水务等部门加强沟通密切配合，协调联动；在纵向上要按照属地管理的原则进一步明确街道和村委会、居委会（社区）的城市管理责任完善“两级政府三级管理”体系。
2、建立城市网格化管理机制。按照现状管理、方便管理的原则将城区所有路段、社区编成基本管理单元形成网格管理区域。实行集中管理、分片执法，并建立严格的目标考核责任制。
（三）创新城建征地、拆迁工作新机制
强化既要城市建设又要安居乐业的理念适时修订征地拆迁的补偿标准，以解决拆得动、建得起、安得下的问题。让失地农民变市民浓民失地不失业，真正让失地农民在城市建设中受益拥护依法征地建设城市。在拆迁问题上，要区别不同拆迁对象针对性确定安置方式，解决拆迁户不同需求。坚持行政征拆和依法强制相结合的方法做到和谐征拆。
（四）发挥政府调控手段，促进新区建设
随着新区建设、老城改造的步伐加快，县城建设用地日益紧张必须以县城规划为统领发挥政府调控手段。
1、在新区适度发展高层建筑，形成县城新区中央商务区（CBD中心）体现时代气息。
2、利用自然山水传承历史文脉打造“山水园林宜居”县城。
3、完善城市功能，加快基础设施建设。加快城市路网建设拉开城市框架。
（五）坚持产业兴乡，培育和发展城乡支撑产业
产业是城乡发展的载体，没有产业支撑，城乡快速发展就成为无源之水、无本之木。根据城市的特点乡镇产业发展要坚持灵活多样、多业发展、一业为主、专业经营。要着眼市场，大力发展特色经济，把城乡建设成为农副产品加工和销售中心、农业产业化的信息技术服务中心。做大做强中心镇，精雕细琢小城镇。
六、建议
城乡规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。
七、结束语
城乡规划是社会经济发展的核心 。在今后的城乡规划中，我们要根据实际情况，处理好城乡规划中的空间发展问题。
参考文献：
[1]邹兵.实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J].城市规划，2012（5）：41-42.
[2]林坚.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究，2013（7）：91-93.