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摘 要：HSE管理体系自上个世纪80年代提出以来，已经成为石油化工企业通行的一种学科的、系统的管理体系，为确保企业安全平稳生产，减少或避免重大安全生产事故和重大环境污染事件的发生起着极为关键的作用。近年来，我国石油化工企业在HSE管理方面不断加大宣传力度，投入了大量的人力、设施和资金，并已取得一定成效，但安全环保事故仍时有发生。文章分析了HSE管理体系在我国石油化工行业应用过程中存在的问题，并提出了相应的改进措施。
关键词：HSE管理体系 石油化工 问题 改进措施
一、我国石化企业安全生产现状
近年来，国际石油化工公司在HSE管理方面不断完善和创新，以中石油、中石化为代表的我国石化企业也开始学习国际经验，在企业内部逐步推行HSE管理体系，并在长期的安全管理工作实践中，摸索出了一系列行之有效的管理办法，形成了自己的HSE管理模式。自上世纪90年代，我国石化企业实施HSE管理体系以来，虽然取得了不少成绩，但是安全生产形式依然严峻，事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，HSE管理仍然存在许多的问题。
2003年12月23日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿罗家16H井发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，事故灾害波及开县境内的4个乡镇28个村，共造成243人中毒死亡，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人，住院治疗2142人，243人遇难，直接经济损失达8200余万元。重庆市开县特大井喷事故是国内乃至世界上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。
2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故，共造成5人死亡、1人失踪、60多人受伤。爆炸还造成约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响这次爆炸事故及松花江重大水环境污染事件，造成了重大人员伤亡和经济损失，尤其是由于爆炸事故引发的松花江重大水环境污染事件，给松花江沿岸群众生活和经济发展带来严重影响，在国内造成很大的社会影响。同时，水污染事件还引起国际社会的关注，造成了不良的国际影响，也损害了中国石油的整体形象。
2007年5月11日，中国化工沧州大化集团TDI分公司硝化车间发生爆炸，造成5人死亡，重度伤14人，中度伤4人，轻伤62人。事故的直接原因是一硝化系统发生过硝化反应，硝化物在高温下发生爆炸。事故对企业、环境、群众、社会都造成了巨大的损失。
从2010年7月到2011年11月的短短一年多时间里，中石油大连石化连续发生五起安全事故，造成人员伤亡、环境污染和巨额经济损失。
2011年6月，中海油与美国康菲公司合作开发的蓬莱19-3油田发生溢油事故，造成5500多平方公里海域污染和巨额财产损失。
2012年9月，在全国环境安全百日大检查过程中，中石化下属的三家企业（湛江东兴公司、湛江新中美公司和广州分公司）超标排放等问题，被央视等主流媒体曝光，造成了不良的社会影响。
……
二、我国石化企业在HSE管理体系应用中存在的问题分析
1.经验方法多，理论成果少
HSE管理体系起源于西方，被我国石化行业引入后，结合行业和企业实际进行应用，取得一定成效。但对HSE管理体系的系统研究还不够充分，更多的是一些经验做法，理论成果很少，与国外先进企业相比还有较大差距。如：石化企业全面推行的“三基”管理工作，确实消除了大量的不安全因素，有效预防了事故的发生，但主要集中在应用和操作层面，理论指导意义不足。在国外先进企业，己经采用系统的分析方法，总结出了一些事故控制理论，如多米诺骨牌理论、轨迹交叉理论、单因素理论、风险分析理论等，在这些理论的指导下，可以创造出千变万化而行之有效的做法。
2.历史欠账较多，HSE管理面临较大压力
随着社会的发展进步和人民生活水平的不断提高，民众的安全环保意识日益增强，对安全环保问题空前关注。我国石化企业在由计划经济向市场经济的转型过程中，历史遗留问题较多，HSE管理面临较大压力：一是随着国家环境保护的新政策、新标准和新要求的不断出台，企业所在地环境功能区划及发展布局的调整，加上企业本身长期积累的环保历史欠帐，部分企业出现超标排放和卫生防护距离达不到要求等问题，一些石化企业逐步被居民区包围，或处于城市中心地带，随着生产任务量的不断增加，生产发展与保护环境的协调难度将进一步加大。二是由于受工业化水平和旧有管理模式的制约，部分企业存在结构调整力度不够，工程减排项目投入不足等问题，环保基础工作薄弱等问题。三是随着《职业病防治法》的修订实施及其配套规章的相继出台，职业病防治法制环境发生显著改变，主要表现在：职业健康管理基础较为薄弱，部分企业存在职业卫生责任制不落实、作业现场职业病危害因素不达标、健康监护措施不落实等问题；个别企业出现了新诊断职业病激增的苗头，职业病诊断与鉴定制度做出调整后，以往一些存在“隐蔽性”、“滞后性”的职业病问题会“显性化”；内部职业卫生技术支撑力量不足，专业技术人员缺乏。
3.安全、环保预防成本投入不足
“安全是企业正常生产的基础，是企业经济效益的保证”，这一观念已经被很多企业所接受。但由于安全投资效益具有间接性、隐蔽性、潜在性、滞后性等特点，一些企业只看到了安全、环保投入增加的成本，对安全、环保投资的经济效益尚未有一个正确的认识，影响了安全、环保预防成本的投入。
4.对事故隐患的执法检查和处罚力度不够
绝大多数重大安全、环保事故的发生都源于事故隐患的存在。而事故频发的企业，并不是缺乏好的政策，而是各种政策和法规难以落到实处。按照目前的法律规定，只要重大事故尚未发生，对心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但是这对于企业追求更大经济利益的心态，缺少应有的震慑。 5.HSE意识和理念有待提高
在一些石化企业，HSE管理不能与业务管理充分结合，全员参与意识上有待提高，以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实，企业管理人员和职工的安全理念还有待加强，主要表现在：一是宣传教育工作没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成员工的意识当中安全观念淡薄，习惯性违章违纪现象屡有发生。二是部分企业领导不重视，认识不到位，制度执行不严，现场管理不善，被地方政府挂牌督办、约谈、行政处罚的情况时有发生。
三、我国石化企业在HSE管理体系应用中的改进措施
安全发展是国家战略，环境保护是基本国策。党和国家高度重视安全环保工作，安全、环保、职业健康法律法规密集出台，执法监管力度持续加大，对石化企业履行安全环保主体责任的要求不断提高。党的十八大报告将科学发展观列入党的指导思想，要求“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”、“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，第一次设专章系统论述生态文明，同时首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”的战略高度做出全面部署，为国内石化企业做好HSE工作指明了方向。在石化企业HSE管理方面的改进措施有如下几个方面：
1.注重系统理论研究，总结、探索和不断完善HSE管理体系
在今后的生产实践中，应认真学习和总结国外石化企业HSE 管理的特色理念和做法，吸收借鉴国内外先进企业HSE管理经验，逐步将HSE 管理思想渗透结合到生产经营的各个环节，逐步总结出一套适应国内石化企业的HSE管理理论体系，指导生产实践，确保企业可持续发展目标的实现。
2.加大安全、环保预防投入
针对长期以来一部分石化企业对安全、环保预防投入严重不足、历史欠账较多、安全生产基础薄弱的实际，不断总结以往安全生产的经验教训，开拓投入渠道，改进投入方式，提高投入效果。同时，制定有针对性的管理制度，对企业安全资金投入使用情况进行必要的监督检查，最大限度地发挥安全投入的作用，减少事故经济损失。以最少的投入换取最大的经济效益。
3.加大对事故隐患的执法检查和处罚力度
有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚威慑下，安全、环保事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的几率降到最低。
4.加强宣传教育，不断提高HSE理念和意识
加强对职工的HSE宣传教育，充分认识到全员参与在HSE管理工作中的重要性，使“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念深入人心，切实把HSE工作放在突出的位置抓实、抓好。
参考文献
[1]闫成山 马敬忠 《杜邦理念与HSE体系的融合是构建气田安全长效机制的有效途径》.
[2]贺辉宗 郭亚梅 王廷春 徐峰《国内外石油化工企业HSE管理进展》.
[3]《王天普同志在2012年HSE大检查总结会上的讲话》.
[4]《石化企业安全投资与安全效益分析》.
关键词：HSE管理体系 石油化工 问题 改进措施
一、我国石化企业安全生产现状
近年来，国际石油化工公司在HSE管理方面不断完善和创新，以中石油、中石化为代表的我国石化企业也开始学习国际经验，在企业内部逐步推行HSE管理体系，并在长期的安全管理工作实践中，摸索出了一系列行之有效的管理办法，形成了自己的HSE管理模式。自上世纪90年代，我国石化企业实施HSE管理体系以来，虽然取得了不少成绩，但是安全生产形式依然严峻，事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，HSE管理仍然存在许多的问题。
2003年12月23日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿罗家16H井发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，事故灾害波及开县境内的4个乡镇28个村，共造成243人中毒死亡，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人，住院治疗2142人，243人遇难，直接经济损失达8200余万元。重庆市开县特大井喷事故是国内乃至世界上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。
2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故，共造成5人死亡、1人失踪、60多人受伤。爆炸还造成约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响这次爆炸事故及松花江重大水环境污染事件，造成了重大人员伤亡和经济损失，尤其是由于爆炸事故引发的松花江重大水环境污染事件，给松花江沿岸群众生活和经济发展带来严重影响，在国内造成很大的社会影响。同时，水污染事件还引起国际社会的关注，造成了不良的国际影响，也损害了中国石油的整体形象。
2007年5月11日，中国化工沧州大化集团TDI分公司硝化车间发生爆炸，造成5人死亡，重度伤14人，中度伤4人，轻伤62人。事故的直接原因是一硝化系统发生过硝化反应，硝化物在高温下发生爆炸。事故对企业、环境、群众、社会都造成了巨大的损失。
从2010年7月到2011年11月的短短一年多时间里，中石油大连石化连续发生五起安全事故，造成人员伤亡、环境污染和巨额经济损失。
2011年6月，中海油与美国康菲公司合作开发的蓬莱19-3油田发生溢油事故，造成5500多平方公里海域污染和巨额财产损失。
2012年9月，在全国环境安全百日大检查过程中，中石化下属的三家企业（湛江东兴公司、湛江新中美公司和广州分公司）超标排放等问题，被央视等主流媒体曝光，造成了不良的社会影响。
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二、我国石化企业在HSE管理体系应用中存在的问题分析
1.经验方法多，理论成果少
HSE管理体系起源于西方，被我国石化行业引入后，结合行业和企业实际进行应用，取得一定成效。但对HSE管理体系的系统研究还不够充分，更多的是一些经验做法，理论成果很少，与国外先进企业相比还有较大差距。如：石化企业全面推行的“三基”管理工作，确实消除了大量的不安全因素，有效预防了事故的发生，但主要集中在应用和操作层面，理论指导意义不足。在国外先进企业，己经采用系统的分析方法，总结出了一些事故控制理论，如多米诺骨牌理论、轨迹交叉理论、单因素理论、风险分析理论等，在这些理论的指导下，可以创造出千变万化而行之有效的做法。
2.历史欠账较多，HSE管理面临较大压力
随着社会的发展进步和人民生活水平的不断提高，民众的安全环保意识日益增强，对安全环保问题空前关注。我国石化企业在由计划经济向市场经济的转型过程中，历史遗留问题较多，HSE管理面临较大压力：一是随着国家环境保护的新政策、新标准和新要求的不断出台，企业所在地环境功能区划及发展布局的调整，加上企业本身长期积累的环保历史欠帐，部分企业出现超标排放和卫生防护距离达不到要求等问题，一些石化企业逐步被居民区包围，或处于城市中心地带，随着生产任务量的不断增加，生产发展与保护环境的协调难度将进一步加大。二是由于受工业化水平和旧有管理模式的制约，部分企业存在结构调整力度不够，工程减排项目投入不足等问题，环保基础工作薄弱等问题。三是随着《职业病防治法》的修订实施及其配套规章的相继出台，职业病防治法制环境发生显著改变，主要表现在：职业健康管理基础较为薄弱，部分企业存在职业卫生责任制不落实、作业现场职业病危害因素不达标、健康监护措施不落实等问题；个别企业出现了新诊断职业病激增的苗头，职业病诊断与鉴定制度做出调整后，以往一些存在“隐蔽性”、“滞后性”的职业病问题会“显性化”；内部职业卫生技术支撑力量不足，专业技术人员缺乏。
3.安全、环保预防成本投入不足
“安全是企业正常生产的基础，是企业经济效益的保证”，这一观念已经被很多企业所接受。但由于安全投资效益具有间接性、隐蔽性、潜在性、滞后性等特点，一些企业只看到了安全、环保投入增加的成本，对安全、环保投资的经济效益尚未有一个正确的认识，影响了安全、环保预防成本的投入。
4.对事故隐患的执法检查和处罚力度不够
绝大多数重大安全、环保事故的发生都源于事故隐患的存在。而事故频发的企业，并不是缺乏好的政策，而是各种政策和法规难以落到实处。按照目前的法律规定，只要重大事故尚未发生，对心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但是这对于企业追求更大经济利益的心态，缺少应有的震慑。 5.HSE意识和理念有待提高
在一些石化企业，HSE管理不能与业务管理充分结合，全员参与意识上有待提高，以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实，企业管理人员和职工的安全理念还有待加强，主要表现在：一是宣传教育工作没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成员工的意识当中安全观念淡薄，习惯性违章违纪现象屡有发生。二是部分企业领导不重视，认识不到位，制度执行不严，现场管理不善，被地方政府挂牌督办、约谈、行政处罚的情况时有发生。
三、我国石化企业在HSE管理体系应用中的改进措施
安全发展是国家战略，环境保护是基本国策。党和国家高度重视安全环保工作，安全、环保、职业健康法律法规密集出台，执法监管力度持续加大，对石化企业履行安全环保主体责任的要求不断提高。党的十八大报告将科学发展观列入党的指导思想，要求“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”、“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，第一次设专章系统论述生态文明，同时首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”的战略高度做出全面部署，为国内石化企业做好HSE工作指明了方向。在石化企业HSE管理方面的改进措施有如下几个方面：
1.注重系统理论研究，总结、探索和不断完善HSE管理体系
在今后的生产实践中，应认真学习和总结国外石化企业HSE 管理的特色理念和做法，吸收借鉴国内外先进企业HSE管理经验，逐步将HSE 管理思想渗透结合到生产经营的各个环节，逐步总结出一套适应国内石化企业的HSE管理理论体系，指导生产实践，确保企业可持续发展目标的实现。
2.加大安全、环保预防投入
针对长期以来一部分石化企业对安全、环保预防投入严重不足、历史欠账较多、安全生产基础薄弱的实际，不断总结以往安全生产的经验教训，开拓投入渠道，改进投入方式，提高投入效果。同时，制定有针对性的管理制度，对企业安全资金投入使用情况进行必要的监督检查，最大限度地发挥安全投入的作用，减少事故经济损失。以最少的投入换取最大的经济效益。
3.加大对事故隐患的执法检查和处罚力度
有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚威慑下，安全、环保事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的几率降到最低。
4.加强宣传教育，不断提高HSE理念和意识
加强对职工的HSE宣传教育，充分认识到全员参与在HSE管理工作中的重要性，使“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念深入人心，切实把HSE工作放在突出的位置抓实、抓好。
参考文献
[1]闫成山 马敬忠 《杜邦理念与HSE体系的融合是构建气田安全长效机制的有效途径》.
[2]贺辉宗 郭亚梅 王廷春 徐峰《国内外石油化工企业HSE管理进展》.
[3]《王天普同志在2012年HSE大检查总结会上的讲话》.
[4]《石化企业安全投资与安全效益分析》.